美國對華實施反補貼措施問題研究

(天津財經大學 天津 300000)

美國對華實施反補貼措施問題研究

張春雨

(天津財經大學天津300000)

美國自2006年對產自中國的銅版紙發起反補貼和反傾銷的調查后，進入對中國的“雙反”貿易救濟時代。美國對華反補貼有調查頻率快；涉案產品集中；采取反補貼與反傾銷合并調查等特點。在分析美國對華反補貼的理論基礎之上，筆者認為美國經濟增長較為緩慢美國國內法的支持是美國對華反補貼的主要原因。美國頻繁的反補貼調查不僅影響中國對美國的產品出口，更因其強烈的示范效應使得在世界范圍內對華反補貼案件激增，引起中美關系的惡化。為降低美國對華進行反補貼帶來的負面影響，在經濟方面，我國企業應進一步實施市場多元化戰略，并且加強自主研發；在法律方面，對內要完善國內反補貼法，對外積極爭取市場經濟地位。

美國；對華反補貼；貿易救濟；市場經濟地位

一、美國對華實施反補貼的現狀及特征

(一)美國對華反補貼行業較集中

從美國對中國實施反補貼調查的行業分布來看，主要包括鋼鐵冶金、造紙、橡膠以及化工等產業。在2006年至2014年美國對華反補貼涉及的13個行業中所占權重最高的是冶金工業，占總體的23%。其中的原因在于美國近年鋼鐵工業不景氣，而中國卻在勞動力方面擁有相對優勢進而中國的鋼鐵冶金工業產品在貿易中具有較強競爭力。排名第二化學工業占總體的21%，緊隨其后的賤金屬及其制品工業、機械工業、造紙業都是美國對華的重點調查項目，分別占到總體的16%、12%以及7%。

(二)美國對華“雙反”調查非常普遍

以2006年“銅版紙”案為開端，美國開始反傾銷與反補貼并用，2006年至2013年美國對外的66.07%的反補貼與反傾銷案件調查直指中國，在此期間在中國受到的66起外國發起的調查中美國占到56.08%。美國對華發起的貿易救濟措施帶有反傾銷與反補貼合并調查的色彩，這一措施不僅在出口方面對我國有負面影響，甚至整個受政府補貼的產業利益受阻，而這也使得中國政府和企業的應付難度增加。

二、美國對華實施反補貼措施的原因

(一)中美貿易長期嚴重失衡

2015年中國首次成為美國第一大貿易伙伴國，美國對中國的貿易逆差也不斷擴大。在金融危機爆發世界經濟受到重創時，中美貿易逆差雖有縮小但數額仍然巨大。中國對美國順差總體呈上升趨勢，從2000年的838.3億美元，再到2005年首次突破2000億大關一直呈上升趨勢，直至2016年的3470億美元，在2015年美國對華逆差也達到峰值3657億美元，這也使得美國政府掀起對華反補貼反傾銷的浪潮。當然因為統計標準和方法的不同，中國和美國的統計數據存在較大差異。在美國的統計中，在進口方面包含直接進口也包含香港等地的轉口貨物，但是在出口方面只包含直接出口的商品。

(二)中國市場改革政策不完善

即使我國的市場經濟體制改革發展迅猛且在改革實踐中也愈加完善，但不可否認中國的市場化改革政策和貿易發展模式仍存在一些弊端。隨著改革的深入，我國出口產品也由勞動密集型商品向資本密集型商品轉變，但我國通常采取為企業進行出口補貼，出口融資優惠等產業產品扶持政策，美國抓住這些與WTO 規則不盡相同的機會向我國進行反補貼等貿易救濟措施。近年為鼓勵支持產業結構向新型科技和環境友好型產業升級，但有時也會由于政府文件補貼用語和相關法律不完備，也可能被列為反補貼調查的對象。中美貿易中出口結構過于集中使得中國在應對美國發起的調查時應對難度大大增加。

(三)美國擴大《SCM協定》專向性審判標準

《SCM協議規定》中對專向性的認定必須是客觀的、真實的、可檢驗的，而且發起反補貼調查的國家必須出具肯定性證明，以及在產品或產業損害關系上進行證明，但是美國國內對專向性的審判標準不僅擴大適用范圍，而且增加了“不利推定規則”：在美國調查組織根據以獲得證據構成“可獲得事實”并且由此對被調查方裁決時，倘若其不合作則直接采取對反補貼對象不利的事實做出案件裁決。這就增加了對補貼專向性的不適當裁斷。

三、針對美國對華實施反補貼的策略

(一)深化市場多元戰略

中美之間的貿易量雖然很大但是貿易依存關系卻不平衡，中國的出口品美國在其他市場也可以找到其替代品，而中國的出口市場卻相對集中。從長遠來看，在美國對華發起的反補貼調查愈加頻繁時，中國要適時根據國際市場形勢調整戰略促進出口市場多元化建設，積極促進與發展中國家的合作，積極利用一帶一路的建設發展新的貿易伙伴，繼續鞏固與東盟和金磚國家的友好貿易關系，這樣在美國利用反補貼等靈活性隱蔽性的非關稅貿易保護措施時，我們可以在很大程度上可以將風險分散開，減少某一行業某一產品的損失。

(二)強化自主研發意識

隨著中國經濟的發展，中國的出口產品從依托于廉價勞動力發展到資本密集型產品，而現在我國的出口產品正在向知識型新興技術型發展，力求由“中國制造”向“中國創造”轉型。這樣既可以減少外國對我國發起反補貼反傾銷的機會也可以提高競爭力樹立國際品牌和良好的贊譽，增強與消費者的捆綁，提高其他產品進入的消費者成本。

(三)完善國內反補貼法

在美國對華進行反補貼調查的形勢越來越嚴峻的背景之下，我們更應著手從我國相關補貼的根源進行完善。首先要對我國實施的補貼依據《SCM協定》進行詳細分類，改變籠統模糊的規定，徹底清除與協定不一致的條款；其次我們要堅決取消禁止性補貼，堅決不觸碰WTO規則的底線。除此之外我們要謹慎適度利用可訴性補貼，我們要最大化發揮綠色補貼的作用，在環保新能源產業增加對科研教育的投入，提高對貧困地區西部地區的補貼投入，既可以改善我國地區發展不平衡狀況又能避免反補貼調查；最后在專向性方面我們要從對產品貿易環節和生產環節的補貼轉向對生產要素的補貼投入。我們要規范政府補貼的專業用語，加強對法律用語的“專向性”的斟酌和審查，降低引起爭議的風險。

[1]陳瑞.美國對華反傾銷、反補貼政策研究及中國的應對之策[D].安徽大學,2015.30-34.

[2]趙哲.美國對華貿易救濟“雙反”措施研究[D].山東財經大學,2015.29-41.

[3]田明霞.美國對華反補貼案例研究[D].中國社會科學院研究生院,2012.3-13.

張春雨(1995-)，女，漢，河北，研一，天津財經大學，國際商務專業。