城市社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給模式的特征研究

(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411105)

城市社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給模式的特征研究

彭為民

(湘潭大學(xué)湖南湘潭411105)

城市社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給模式是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是城市社區(qū)公共文化服務(wù)高效供給的重要保障。城市社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給模式具有供給理念的現(xiàn)代化、供給主體的多元化、供給方式的社會化、供給機制的民主化等特征。

現(xiàn)代化；多元化；社會化；民主化

城市社區(qū)公共文化有效供給模式是由供給理念、供給主體、供給方式、供給機制等要素組成，這些構(gòu)成要素集中體現(xiàn)了城市社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給模式的特征，即供給理念的現(xiàn)代化、供給主體的多元化、供給方式的市場化、供給機制的民主化。

一、供給理念的現(xiàn)代化

供給理念的現(xiàn)代化是城市社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給模式的首要特征，也是判斷城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給是否有效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。城市社區(qū)公共文化服務(wù)的有效供給需要現(xiàn)代化的供給理念作指導(dǎo)。縱觀世界各國城市社區(qū)公共文化服務(wù)的實踐不難看出，隨著新公共管理運動的蓬勃發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的日新月異，各國政府對公共文化服務(wù)管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，日趨用現(xiàn)代化的供給理念指導(dǎo)城市社區(qū)公共文化服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給理念的現(xiàn)代化具體表現(xiàn)如下：一是公共性和公平正義的理念日益彰顯。政府將文化權(quán)益視作公民權(quán)利的一個重要部分，為公民提供均等化的公共文化服務(wù)是政府的重要職責(zé)；二是多中心的治理理念廣泛運用。政府改變傳統(tǒng)公共文化服務(wù)管理方式，由單中心的公共文化服務(wù)模式向多中心的公共文化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；三是市場化的理念深入人心。政府將市場機制引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與公共文化服務(wù)供給，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)的市場化；四是效能理念日益重視。面對與日俱增的財政壓力和公共文化需求增長的壓力，政府也開始學(xué)會精打細(xì)算，通過成本收益的分析法來追求公共文化服務(wù)供給效能，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的高效供給。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給理念也會隨之改變，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃興起的時代，“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的現(xiàn)代供給理念將得到廣泛認(rèn)可和運用。同時，時代的發(fā)展和理念的更新將對直接倒逼城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的優(yōu)化和變更。

二、供給主體的多元化

供給主體的多元化是城市社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給模式的重要特征，是區(qū)分傳統(tǒng)公共文化服務(wù)供給模式的重要標(biāo)志。現(xiàn)代城市社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給模式是以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社區(qū)文化團(tuán)體、社區(qū)居民共同參與的多元主體供給模式。各類供給主體在社區(qū)公共文化服務(wù)供給中地位和功能各部相同，它們在供給機制的調(diào)控下協(xié)同合作，實現(xiàn)社會公共文化利益的最大化。政府作為公共權(quán)力的行使者和公共資源的壟斷者，在公共文化服務(wù)供給方面具有天然的優(yōu)勢，而且公共文化服務(wù)具有很強的正外部性，為了保證公共文化服務(wù)的公共性，政府在公共文化服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，政府既是公共文化政策的制定者，又是公共文化服務(wù)的財政投入者，還是公共文化服務(wù)的供給者和公共文化服務(wù)市場的監(jiān)管者。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，具有追求高效率的天性。把企業(yè)引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，不僅能有效地打破政府大包大攬公共文化事務(wù)的格局，而且有利助于借用民營經(jīng)濟(jì)市場化的管理方法和技巧，提高公共文化發(fā)展效率。[1]社區(qū)文化團(tuán)體和社區(qū)居民是社區(qū)公共文化服務(wù)供給的重要主體，隨著我國非政府組織的發(fā)展和公民社會的日益成熟，它們在公共文化服務(wù)供給中發(fā)揮重要作用，一方面它們可以承接政府部分公共文化職能，另一方面因更了解社區(qū)居民的文化需求，從而更能提供適銷對路的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)?？傊?，供給主體的多元化不僅可以避免政府在公共文化服務(wù)供給中的失靈，而且能提升政府公共文化服務(wù)的專業(yè)化水平，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的帕累托最優(yōu)。

三、供給方式的社會化

城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給方式的社會化是指公共文化服務(wù)由單一的政府供給而轉(zhuǎn)向全社區(qū)力量(市場組織、社區(qū)文化團(tuán)體、社區(qū)居民)共同提供的過程。城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的社會化是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)向社區(qū)民眾提供公共文化服務(wù)的重要方式，而且這已經(jīng)形成了較為成熟的模式。20世紀(jì)70年代初期，為了擺脫財政危機和社會危機，增強政府的合法性，以英國為首的西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場席卷全球的新公共管理運動，采用私營部門的先進(jìn)管理技術(shù)和方法來改造公共部門，引進(jìn)市場競爭機制，促成公共服務(wù)職能運行的社會化，讓私營部門通過市場競爭來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。隨著我國對外開放的日益深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在借鑒國外成功的實踐經(jīng)驗上，積極探索和推進(jìn)城市社區(qū)公共文化服務(wù)社會化供給。社區(qū)公共文化服務(wù)社會化供給不僅有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府對公共文化需求的回應(yīng)能力，促進(jìn)我國公共文化服務(wù)體制機制的創(chuàng)新，而且有利于更好地滿足居民多元化的公共文化服務(wù)需求，推動我國公共文化服務(wù)的繁榮發(fā)展。正如《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中所提出的，要“采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)”，“引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供服務(wù)設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”。[2]在我國可預(yù)見的將來，公共文化服務(wù)社會化供給將成為社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的重要特征，也將成為我國公共文化服務(wù)的一種發(fā)展趨勢。

四、供給機制的民主化

供給機制的民主化是城市社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給模式的顯著特征，也是衡量城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給機制的民主化主要表現(xiàn)在如下幾個方面。一是公共文化服務(wù)決策機制的民主化。政府在制定公共文化服務(wù)決策時，由過去封閉式的、單向度的決策方式向開放式、雙向互動的決策方式轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民在公共文化服務(wù)決策中的地位和作用更加突出，社區(qū)居民參與公共文化服務(wù)決策的渠道更加多元，社區(qū)居民的公共文化需求日益受到?jīng)Q策者的重視，社區(qū)居民的需求成為政府供給公共文化服務(wù)的邏輯起點。二是公共文化服務(wù)運作機制的民主化。一方面，政府在城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給中仍處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)公共文化服務(wù)供給的主體責(zé)任。另一方面，政府不再是城市社區(qū)公共文化服務(wù)唯一的供給主體，越來越多的企業(yè)、社區(qū)文化團(tuán)體、社區(qū)居民等其他供給主體將參與到城市社區(qū)公共文化服務(wù)的供給。另外城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給日趨社區(qū)化，以社區(qū)為公共文化服務(wù)基地，充分調(diào)動社會力量，搭建基層民眾參與公共文化服務(wù)供給平臺，使公共文化服務(wù)供給更有成效。[3]三是公共文化服務(wù)監(jiān)督機制的民主化。社區(qū)居民既是社區(qū)公共文化服務(wù)的享用者，又是公共文化服務(wù)的供給者，更是公共文化服務(wù)的評判者和監(jiān)督者。城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式為基層群眾建立了民主化的監(jiān)督機制，使民眾能夠通過各種制度化、常態(tài)化的監(jiān)督平臺來監(jiān)督政府公共文化服務(wù)供給行為，表達(dá)自身的文化需求，保障自身文化權(quán)益。

[1]陳立旭.創(chuàng)新公共文化發(fā)展模式——浙江的探索[D].北京：中國社會科學(xué)出版社，2014:96-105.

[2]毛少瑩.公共文化服務(wù)概論[J].北京師范大學(xué)出版社，2014:286.

[3]吳理財.夏國鋒.農(nóng)民的文化生活：興衰與重建——以安徽省為例[J].中國農(nóng)村觀察，2007(2):35.

彭為民(1991-)，男，漢，湖南岳陽，湘潭大學(xué)，研究生，行政管理理論與實踐。