城市社區公共文化服務有效供給模式的特征研究

(湘潭大學 湖南 湘潭 411105)

城市社區公共文化服務有效供給模式的特征研究

彭為民

(湘潭大學湖南湘潭411105)

城市社區公共文化服務有效供給模式是現代公共文化服務體系的重要組成部分，是城市社區公共文化服務高效供給的重要保障。城市社區公共文化服務有效供給模式具有供給理念的現代化、供給主體的多元化、供給方式的社會化、供給機制的民主化等特征。

現代化；多元化；社會化；民主化

城市社區公共文化有效供給模式是由供給理念、供給主體、供給方式、供給機制等要素組成，這些構成要素集中體現了城市社區公共文化服務有效供給模式的特征，即供給理念的現代化、供給主體的多元化、供給方式的市場化、供給機制的民主化。

一、供給理念的現代化

供給理念的現代化是城市社區公共文化服務有效供給模式的首要特征，也是判斷城市社區公共文化服務供給是否有效的一個重要標準。城市社區公共文化服務的有效供給需要現代化的供給理念作指導。縱觀世界各國城市社區公共文化服務的實踐不難看出，隨著新公共管理運動的蓬勃發展以及科學技術的日新月異，各國政府對公共文化服務管理理念發生轉變，日趨用現代化的供給理念指導城市社區公共文化服務的建設和發展。城市社區公共文化服務供給理念的現代化具體表現如下：一是公共性和公平正義的理念日益彰顯。政府將文化權益視作公民權利的一個重要部分，為公民提供均等化的公共文化服務是政府的重要職責；二是多中心的治理理念廣泛運用。政府改變傳統公共文化服務管理方式，由單中心的公共文化服務模式向多中心的公共文化服務模式轉變；三是市場化的理念深入人心。政府將市場機制引入公共文化服務領域，鼓勵社會資本參與公共文化服務供給，積極推進公共文化服務的市場化；四是效能理念日益重視。面對與日俱增的財政壓力和公共文化需求增長的壓力，政府也開始學會精打細算，通過成本收益的分析法來追求公共文化服務供給效能，實現公共文化服務的高效供給。隨著經濟社會的不斷發展，城市社區公共文化服務供給理念也會隨之改變，尤其是在互聯網蓬勃興起的時代，“互聯網+公共文化服務”的現代供給理念將得到廣泛認可和運用。同時，時代的發展和理念的更新將對直接倒逼城市社區公共文化服務供給模式的優化和變更。

二、供給主體的多元化

供給主體的多元化是城市社區公共文化服務有效供給模式的重要特征，是區分傳統公共文化服務供給模式的重要標志。現代城市社區公共文化服務有效供給模式是以政府為主導，企業、社區文化團體、社區居民共同參與的多元主體供給模式。各類供給主體在社區公共文化服務供給中地位和功能各部相同，它們在供給機制的調控下協同合作，實現社會公共文化利益的最大化。政府作為公共權力的行使者和公共資源的壟斷者，在公共文化服務供給方面具有天然的優勢，而且公共文化服務具有很強的正外部性，為了保證公共文化服務的公共性，政府在公共文化服務中處于主導地位，政府既是公共文化政策的制定者，又是公共文化服務的財政投入者，還是公共文化服務的供給者和公共文化服務市場的監管者。企業是市場經濟的主體，具有追求高效率的天性。把企業引入公共文化服務領域，不僅能有效地打破政府大包大攬公共文化事務的格局，而且有利助于借用民營經濟市場化的管理方法和技巧，提高公共文化發展效率。[1]社區文化團體和社區居民是社區公共文化服務供給的重要主體，隨著我國非政府組織的發展和公民社會的日益成熟，它們在公共文化服務供給中發揮重要作用，一方面它們可以承接政府部分公共文化職能，另一方面因更了解社區居民的文化需求，從而更能提供適銷對路的公共文化產品和服務。總之，供給主體的多元化不僅可以避免政府在公共文化服務供給中的失靈，而且能提升政府公共文化服務的專業化水平，實現公共文化服務供給的帕累托最優。

三、供給方式的社會化

城市社區公共文化服務供給方式的社會化是指公共文化服務由單一的政府供給而轉向全社區力量(市場組織、社區文化團體、社區居民)共同提供的過程。城市社區公共文化服務供給的社會化是發達國家和地區向社區民眾提供公共文化服務的重要方式，而且這已經形成了較為成熟的模式。20世紀70年代初期，為了擺脫財政危機和社會危機，增強政府的合法性，以英國為首的西方發達國家掀起了一場席卷全球的新公共管理運動，采用私營部門的先進管理技術和方法來改造公共部門，引進市場競爭機制，促成公共服務職能運行的社會化，讓私營部門通過市場競爭來提供公共產品和服務。隨著我國對外開放的日益深入和市場經濟的不斷發展，我國在借鑒國外成功的實踐經驗上，積極探索和推進城市社區公共文化服務社會化供給。社區公共文化服務社會化供給不僅有助于加快政府職能轉變，提高政府對公共文化需求的回應能力，促進我國公共文化服務體制機制的創新，而且有利于更好地滿足居民多元化的公共文化服務需求，推動我國公共文化服務的繁榮發展。正如《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中所提出的，要“采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務”，“引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供服務設施等形式參與公共文化服務”。[2]在我國可預見的將來，公共文化服務社會化供給將成為社區公共文化服務供給模式的重要特征，也將成為我國公共文化服務的一種發展趨勢。

四、供給機制的民主化

供給機制的民主化是城市社區公共文化服務有效供給模式的顯著特征，也是衡量城市社區公共文化服務供給是否有效的重要標準。城市社區公共文化服務供給機制的民主化主要表現在如下幾個方面。一是公共文化服務決策機制的民主化。政府在制定公共文化服務決策時，由過去封閉式的、單向度的決策方式向開放式、雙向互動的決策方式轉變，社區居民在公共文化服務決策中的地位和作用更加突出，社區居民參與公共文化服務決策的渠道更加多元，社區居民的公共文化需求日益受到決策者的重視，社區居民的需求成為政府供給公共文化服務的邏輯起點。二是公共文化服務運作機制的民主化。一方面，政府在城市社區公共文化服務供給中仍處于主導地位，承擔公共文化服務供給的主體責任。另一方面，政府不再是城市社區公共文化服務唯一的供給主體，越來越多的企業、社區文化團體、社區居民等其他供給主體將參與到城市社區公共文化服務的供給。另外城市社區公共文化服務供給日趨社區化，以社區為公共文化服務基地，充分調動社會力量，搭建基層民眾參與公共文化服務供給平臺，使公共文化服務供給更有成效。[3]三是公共文化服務監督機制的民主化。社區居民既是社區公共文化服務的享用者，又是公共文化服務的供給者，更是公共文化服務的評判者和監督者。城市社區公共文化服務供給模式為基層群眾建立了民主化的監督機制，使民眾能夠通過各種制度化、常態化的監督平臺來監督政府公共文化服務供給行為，表達自身的文化需求，保障自身文化權益。

[1]陳立旭.創新公共文化發展模式——浙江的探索[D].北京：中國社會科學出版社，2014:96-105.

[2]毛少瑩.公共文化服務概論[J].北京師范大學出版社，2014:286.

[3]吳理財.夏國鋒.農民的文化生活：興衰與重建——以安徽省為例[J].中國農村觀察，2007(2):35.

彭為民(1991-)，男，漢，湖南岳陽，湘潭大學，研究生，行政管理理論與實踐。