淺析學分制管理方式在公務員培訓中的應用

(華北電力大學 河北 保定 071003)

淺析學分制管理方式在公務員培訓中的應用

高美玲

(華北電力大學河北保定071003)

近年來，我國公務員培訓逐步走向科學化、規范化、制度化，學分制管理方式在多地的公務員培訓中得到應用，其可量化、彈性化、個性化的特點大大提升了公務員培訓效果。與此同時，該管理方式在多年的運行中，監督難、問效難等弊端也日漸顯露。本文試圖對學分制管理方式現狀、優勢、弊端進行全面分析，從而提出改進之策，促其更加成熟完善，應用更加廣泛。

公務員培訓;學分制;管理方式

馬歇爾在經濟學原理中提出：“諸多投資中，最有價值的便是對人本身的投資。”公務員培訓作為人力資源開發的重要一環，是提高公務員隊伍整體素質和業務能力的重要途徑，為促進國家治理能力和治理體系現代化提供智力支撐和人才保障。要保障培訓質量和效果，形成公務員愿意學習、積極參與的局面，急需創新和變革培訓管理方式，而學分制管理方式則是一種有益探索。

一、學分制管理

(一)學分制管理的涵義

潘懋元教授認為：“學分制是一種以選修課為前提，以學習量為計算單位的，有彈性的教學計劃。”[1]學分制原本是高等院校的一種教學管理辦法，是一種以學分進行教學組織和管理的運行機制。起源于18世紀末德國的“選課制”，是以學員選課為提前和基礎，以學分為計算單位衡量學員學習能力和學習狀況的教學管理制度。[2]學分制逐漸由高等教育擴展到成人教育，從學歷學位的獲取到各種行業證書的獲得，再到各類培訓的管理。

(二)學分制管理的特點

學分制是以學時學分為計量單位，以取得必要的最低學分作為任務標準。把參加組織選派的脫產培訓、單位組織的業務知識培訓和組織(人事)部門認可的在職進修、在職自學等，折算成培訓學時或學分來計算培訓量。以選課制為核心，充分利用黨校、行政學院、干部學院、其他干部培訓機構以及高等院校的優勢教學資源，讓干部根據自身的培訓需求自主選擇培訓內容、培訓機構、培訓方式。[3]學分制管理把對考核的硬指標變為軟指標，由組織主導變為自主學習。

(三)公務員培訓學分制管理

公務員培訓學分制管理，是指在一定期限內，采取多樣的教育規格和較靈活的過程管理方式，給每一門培訓課程一定的分值，規定在周期內修完規定學分，以學分累積的方式來考核、評價培訓效果，作為其取得上崗、評優和晉升資格的一種學習制度和管理制度。[3]較早提出公務員培訓管理應該采用學分制管理方式的文獻大約出現在2002年，隨后山東蓬萊推出公務員培訓的“自助餐”運作方式，上海浦東新區學分管理運作方式等等。杭州市于2007年12月出臺了《杭州市公務員培訓學分制管理辦法(試行)》，并創新培訓學分制管理，開通了“干部學習新干線”網站，建立了公務員培訓信息管理和在線學習交流兩大平臺。2010年6月修訂下發了《杭州市公務員培訓學分制管理辦法》，明確對公務員培訓實行學分制管理，即把公務員在一年內參加各種面授和網絡培訓的結果折算成學分，以實名制形式，用學分累計方式進行考核。2008年鹽山縣在干部培訓中運用學分制管理，牢固把握定期、定量、定內容、定方式的原則。2015年10月施行的《干部培訓條例》對干部學時提出了要求，省部級、廳局級、縣處級黨政領導干部應當每5年參加黨校、行政學院、干部學院，以及干部教育培訓管理部門認可的其他培訓機構累計3個月或者550學時以上的培訓；其他干部參加教育培訓的時間，根據有關規定和工作需要確定，每年累計不少于12天或者90學時。2016年公務員年度考核登記表中增加了“參加脫產培訓情況”一欄，納入考核內容。

二、公務員培訓學分制管理方式的優點

(一)可量化特點科學提供考核依據

學分制管理制定學分制管理辦法和評分細則，明確課程設置，細化學分核算，將課堂學習、網絡學習、調研報告、發表論文、個人學歷教育等各個環節按照一定的比例進行統計，對培訓相關情況定量考核。隨著信息技術的發展，“互聯網+公務員培訓”的方式，更便于開展動態、高效、精準、信息化管理。學習的時間，無論長短，系統都能如實記錄，參訓者可以即時查詢，使培訓情況更加公開透明。完成所選課程后，客觀性試題，系統會自動評分；主觀性試題，采取人工輸入方式在學習平臺展示出來。組織培訓部門進入后臺管理系統，可以按年度、單位、姓名、性別、職務、學科等條件進行分類查詢匯總，可以多角度、全方位地了解和評價培訓工作。將公務員培訓學分與年度考核、職務職級和工資調整掛起鉤來，使考核更加有據可憑。改變了“學與不學一個樣，學多學少一個樣”的大鍋飯局面，形成了一套有效的培訓激勵約束機制。

(二)彈性化本質有效解決工學矛盾

由于不同崗位、不同級別的公務員承擔工作量不盡相同，導致參加培訓情況旱澇不均，一些重要崗位的干部越是需要通過培訓來更新知識指導實踐，越沒有時間參加脫產培訓，即使參加了也不能全身心投入。學分制具有一定的彈性，它不是集中在一起學習多長時間，而是以學分為標準來衡量學員學習任務的完成情況，受訓人員可以根據自己的工作實際自主地選擇課程，安排時間，有效地緩解了工學矛盾。[4]現在的網絡課程、手機微課堂完全可以滿足參訓者隨時隨地學習，便利的時空條件可以實現學習工作兩手抓、兩不誤。參訓公務員可以結合自己的工作特點、崗位需要、興趣愛好、學習能力合理制定學習計劃，培訓內容、培訓方式自選，時間、進度自定，只要在一定時間內達到學分要求即可，真正實現了培訓效率的提高。

(三)個性化培養直接體現“因材施教”

個體在學習基礎、接受能力、興趣愛好和工作需要等多方面存在差異性，因材施教才是對教育規律的遵循。學分制管理方式通過設置涵蓋面廣、種類齊全的選修課，實現參訓者的自主選擇和自主學習。參訓者可以根據自己的興趣愛好，也可以根據自己的崗位需求來量身定做自己的課程表，并且可以因時因事隨時調整，擺脫了千人一堂課，萬人一張表的硬性約束。這種個性化培養方式更加注重以參訓者為本，知識的精準滴灌也利于參訓者潛能的發揮。學分制管理網絡課程實行“菜單化”設置，在擴大參訓覆蓋面的同時，也更加注重個性化需求，參訓者根據自身情況把課程放入“菜籃”，可以迅速實現課程的篩選和排列組合，大數據功能也能對參訓者的各方面學習情況進行自動匯總分析。

三、公務員培訓中學分制管理方式存在的問題

(一)監督難度加大

一些參訓者學習的內生動力不強，往往本末倒置，唯分數論，把完成學分看做學習目標，出現了投機取巧和弄虛作假的現象。由于監督不便，參訓者參加培訓偷懶，聽課效率不高，網絡學習請人代學和掛機獲取學分。選取課程并非按照自己的喜好和需求，而是按照獲取學分的高低盡快湊夠學分，對相繼更新的課程便不聞不問，由此造成培訓資源的浪費。雖然年末考核時也可以達到規定的學分要求，但是卻違背了培訓的初衷，忽視了培訓的嚴肅性。

(二)效果難以評估

對分數的考核只是一種柔性的約束，無法對學習內容、效果和質量進行實質性的評價。在當前的學分制管理中，分數設置有必修學分、選修學分、獎勵學分，但是在操作過程中仍以學習課程所獲學分為主，量化標準較為單一。高分數并不能代表高能力，這些分數當中有多少轉化為現實的服務能力用來指導實踐，這是難以評估的，只能通過對參訓者的訪談，聽取主觀的感受和評價。

(三)管理不夠規范

在學分制登記上存在不科學、不規范的現象。線下課堂培訓只根據學員的出勤率確定學分，并未涉及到學員的課堂表現，為避免增加工作量課后作業也不布置，考試也不安排，由此導致學分評價標準不夠客觀全面。作為公務員加分因素，如上級調訓、發表學術論文、獲得學歷等年終時組織部門并未進行集中統計，將加分因素及時計入學員的電子檔案。由于人員緊張、工作繁雜，并未安排專職人員對培訓檔案進行及時整理，對分數進行登統，不能保證學分登記檔案的真實性和完整性。

四、公務員培訓中學分制管理方式的改進

(一)強化監督跟蹤力度

強化紀律和剛性約束，防止公務員學習流于形式，培養良好學風，營造一種濃厚的學習氛圍。為防止找人代替上課的現象，可以每人發放印有個人頭像和姓名學員卡，卡內存儲著公務員個人信息，由工作人員核查并刷卡后才能入場參加培訓。在網絡培訓過程中，將不定時跳出“是否繼續學習”的提醒對話框，對不響應對話框的學員，其之后的學習時間無效；而對課程培訓完畢的學員，須通過提交論文或參加網上答題的方式來獲取學分，避免了網上培訓趨于形式化、走過場。[5]為防止掛機騙取學分，還可以采用現在考取駕照時應用的刷臉方式，縮短無響應自動掉線時間，中間添加考核內容，作答正確才能進入下一環節。

(二)豐富內容和創新形式

在學分制管理中一般設置選修課和必修課，既要有業務知識、政策法規、人文素養等方面教育培訓，更要堅持理想信念、黨性修養、政治理論不放松，全面提升領導干部素養。增強問題導向，圍繞各級各類干部履職和成長的個性化、差異化需求，開發特色課程。必須在掌握公務員培訓需求的基礎上，圍繞縣域經濟社會發展實際，確定好培訓課題，使這道培訓“自助餐”更合口味，真正達到“缺什么、補什么；需什么、學什么”的培訓目標，激發公務員學習的主動性和積極性。[6]提高教學和管理信息化水平，用好大數據、“互聯網+”等技術手段。采用網絡在線培訓的方式，在線學習、考試測評、學習管理、信息查詢實現一體化。完善手機培訓平臺的功能，如微信公眾平臺的微課堂，實現課程學習、討論交流、提交心得體會、在線測試考核等學習活動全部轉到掌上課堂。課堂的內涵和形式需要更加豐富，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法。注重學員、師生之間的交流互動，實現教學相長、學學相長。注重學習成果的實踐轉化，引導公務員把所學理論應用到實際工作中。

(三)精細管理更重實效

學分管理需在全面、及時、準確上下功夫。考核指標精細化，將公務員參加線下培訓的出勤情況、考試成績、課后作業、學習筆記、調研報告、科研成果等，按比例折算成學分，實行規范管理、量化考核。通過教師課堂評價、出勤表現、學習小結、結業考試多步驟考核，實時記錄成績。學分管理專人化，使考核管理實現動態化、全程化，推行跟蹤考核，進行實時記錄。學習督導制度化，定期對學員的學習成績進行通報，督導學員的學習進度。年終將線下培訓成績計入網絡培訓系統，實現一人一檔，為組織任用干部提供參考依據。

(四)嚴格考核與成果運用

學分制管理中采用激勵機制有利于激發公務員的學習積極性和主動性，包括正向獎勵和反向懲罰。對考核節點進行實時反饋，一方面要把每日考核情況反饋給學員本人和組織部門，另一方面要把學習表現差的學員反饋給相關單位，要求單位領導給予誡勉談話。[7]對在學分制管理周期內完成學分的公務員，對表現突出、成績優異，尤其在具體工作中能夠學以致用、破解難題的，給予相應的學分獎勵，并將學分考核結果與評先評優、提拔任用掛起鉤來，實現人崗相試，增才與配位統一。培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次，對弄虛作假獲取培訓經歷嚴肅處理。將培訓年度學分考核納入年度工作目標責任制考核內容，列入領導班子和公務員年度考核評價體系，把開展培訓工作情況應當作為領導班子考核的重要內容。公務員所在單位未按規定履行培訓職責的，由培訓管理部門責令其限期整改，并在一定范圍內給予通報批評，將成績優秀的單位樹立典型，形成獎優罰劣的管理機制。

學分制管理方式在公務員培訓中的應用是一種有益探索，在運行過程中既要做到統籌、科學規劃，又要考慮到干部的個性化需求，讓培訓真正為公務員所用，激發他們的內在學習動力，讓他們在培訓中成長成才、干事創業。

[1]潘懋元．潘懋元文集·講課錄[M]．廣州：廣東高等教育出版社，2010：120、120.

[2]錢立青.干部教育培訓實行學分制管理的思考[J].繼續教育,2006,03:4-6.

[3]張忠強.基于學分制管理的公務員培訓管理方式現狀思考[J].科技展望,2016,09:202-203.

[4]邱秋華.干部培訓試行學分制的建議[J].特區理論與實踐,2002,(02):51-53.

[5]劉韡,蔡呈曦.創新培訓學分制管理 搭建互聯網學習平臺——杭州市積極探索公務員培訓教育工作新模式[J].中國人才,2008,11:49-50.

[6]施玉星.推行公務員學分制培訓的實踐與思考[N].中國人事報,2007-09-28(007).

[7]歐陽清文.吉首市“學分制”考核規范干部教育培訓管理的實踐與探索[N]. 團結報,2014-12-29003.

高美玲(1987.07-)，女，漢，河北省滄州市鹽山縣，研究生在讀，華北電力大學(保定)，研究方向政府改革與社會治理方向。