將住房公積金納入勞動爭議范圍的探討

(湖南城市學院 湖南 益陽 413000)

將住房公積金納入勞動爭議范圍的探討

謝文靜彭煜

(湖南城市學院湖南益陽413000)

近些年，隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展，市場化的勞動關系基本形成并逐步占居了主導地位，勞動者與用人單位之間的糾紛和摩擦逐漸成為大眾關注的社會熱點。而訴訟作為解決爭議最重要的和最后的機制，其不可替代性也將愈來愈顯現。討論勞動者與用人單位因住房公積金發生的爭議是否屬于勞動爭議的范圍，保護住房公積金所有者的合法權益，加大住房公積金的監管力度，以實現住房社會福利最大化是當務之急。

勞動爭議;住房公積金;法律范圍

當前住房公積金糾紛的解決路徑是以舉報投訴為主，行政訴訟為輔。而在司法實踐中，各地勞動仲裁機構對因住房公積金引發的爭議是不予受理的。理由是住房公積金糾紛不屬于《勞動法》和《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》明確規定的勞動仲裁受理范疇；住房公積金問題屬建設部門管理監督的職能，不是勞動部門管理范圍。甚至人民法院也不受理此類案件，理由是既非勞動爭議也不是民事訴訟。

目前理論界對住房公積金糾紛“屬誰管”的問題是有爭議的，但我認為住房公積金爭議屬于勞動爭議的范圍，勞動仲裁機構和法院理應受理。

一、住房公積金的工資性是其本質屬性，是勞動者工資的一部分。住房公積金中由單位每月繳存的部分，是基于勞動者與用人單位之間的勞動關系，實際上是用人單位支付給勞動者的一種用于住房消費的勞動報酬。從住房公積金制度的最初設計來看，住房公積金中由用人單位繳存的部分，實質上是用人單位在停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化后，將此部分以貨幣的形式按照《條例》規定的標準、方式補貼給勞動者，是一種工資性的補貼。依據《勞動爭議調解仲裁法》的規定工資性質糾紛是屬于勞動爭議仲裁的受案范圍，勞動者是可以通過仲裁以及訴訟獲取救濟，權益可以得到司法機制的最終保障。

二、住房公積金爭議符合勞動爭議的構成要件。勞動爭議作為一種法律關系，其構成具有主體、客體、內容這三大要素。住房公積金爭議從其產生的過程來看，住房公積金爭議與勞動爭議一樣都是以勞動關系為基礎，發生在用人單位與勞動者雙方主體之間，建立勞動關系的用人單位不為勞動者繳納住房公積金，住房公積金的爭議也就發生了。勞動爭議的內容是用人單位與勞動者依據法律法規規定或是勞動合同約定的雙方各自享有的權利和義務，住房公積金正是在勞動者付出勞動后，按照行政法規規定用人單位必須繳納的，與繳納社會保險一樣，屬于用人單位的一項法定義務。勞動爭議的客體是主體雙方享有的權利義務所指向的對象，包括行為、物以及其他非物質性財富，而住房公積金中的個人部分和單位部分的繳存，都是根據勞動者的月工資收入水平來確定，由用人單位代扣代繳，單位部分的住房公積金實際上是用人單位給予勞動者的工資性的住房補貼，而這種補貼是依據法律法規規定或是勞動合同的約定權利義務所產生的結果。因此，住房公積金爭議符合勞動爭議的構成“三要素”。

三、住房公積金納入勞動爭議是有法律依據的。根據《勞動法》第三條對“勞動者享受社會保險和社會福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利”做了規定，同時《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》都將“福利”納入了勞動爭議仲裁范圍。對于“福利”的理解，勞動部的解釋為：福利是指用人單位用于補助職工及其家屬和舉辦集體福利事業的費用，包括集體福利、職工上下班交通補助費、探親路費、取暖補貼、生活困難補助費等。現如今該解釋遠遠不能涵蓋福利的全部內容。福利應視為全部報酬收入的一部分，其范圍正在擴大，而且目前的趨勢是福利的整個報酬體系中的比重越來越大，不僅僅局限于上述勞動部的解釋中，其中就包括：員工福利、補充性工資福利、保險福利、退休福利、員工服務福利、物質福利。住房公積金作為一種貨幣化的住房補貼，有著工資性和福利性的雙重性質，同時具有對象的特定性和繳納的法定性，應當是一種法定的工資性的福利。因此，將住房公積金納入勞動爭議是具有法律依據的。

四、住房公積金爭議納入勞動爭議有利于勞動者權利救濟。作為職工的法定權利，法律對社會保險與住房公積金爭議解決的規定大相徑庭。當因社會保險發生爭議時，勞動者可以依據《勞動合同法》的規定單方面解除合同，并依據《社會保險法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律規定，勞動者可以自行選擇行政途徑或司法途徑進行救濟。

而依據《條例》的規定，當此項法定權利被侵害后如何救濟的問題，卻只在《條例》中找到唯一的依據，“用人單位逾期不繳或少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令用人單位限期存繳，逾期不存繳的由住房公積金管理中心向人民法院申請強制執行”，而根據規定，作為法定權利享有者的勞動者卻被排除在了主張權利的程序之外。當發生爭議勞動者竟無法通過司法審判這種機制得到最終解決，卻只能通過行政途徑來尋求救濟。這違反了“司法最終解決”的爭議解決原則，救濟途徑的單一對于原本就處于弱勢地位的勞動者來說，更是顯得救濟無力。由于住房公積金的繳納均與勞動者的工資有關，在此種情況下仲裁、訴訟，均按照勞動爭議的舉證方式，有利于減少職工的舉證困難，便于矛盾的解決。因此，只有將住房公積金參照社會保險一樣納入勞動爭議中，才能更好的維護勞動者的合法權益，以實現住房社會福利最大化。

，謝文靜(1989.09-)，女，漢族，湖南永州人，助教，碩士研究生，湖南城市學院，研究方向公共政策。