礦山土地復墾可行性評價

(成都理工大學 四川 成都 610059)

礦山土地復墾可行性評價

何洪任

(成都理工大學四川成都610059)

礦產資源的開采在給人類提供財富的同時,也給礦區帶來了一系列的問題,其中對土地的破壞極為嚴重。礦山的土地復墾可以節約大量的土地資源,對國民經濟的發展有著重要的意義。本文對礦山的土地復墾的可行性進行初步分析,對礦山復墾提出了一些建議。

礦山；土地復墾；可行性

一、前言

自然資源中，礦產資源和土地資源均為人類生存和發展所必須的物質基礎與生產資料。目前，我國能源的 95%以上、工業原材料的 80%以上、農業生產資料的 70%等等，均來源于礦產資源(韋玉芳，陳國章，2009)，占全國 GDP 70%的國有經濟生產部門的整體運轉，離不開礦產資源的支撐(王文玉，2014)[6]，1949年以來，300 多座城鎮借礦產資源而興起，可以說對礦產資源的開發、利用程度關系到整個國家的經濟命脈。

與此同時，損毀土地的復墾現狀卻不容樂觀，我國礦區土地復墾率僅為 12%，遠遠低于國外的廢棄地復墾率,因此,礦區貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地”國策是一項有效措施,它對緩解我國尖銳的“礦-地”矛盾和改善礦山土地破壞區的生態環境都將起到現實和長遠的作用,并將產生巨大的經濟、社會和生態效益,對礦山廢棄地進行復墾勢在必行。

二、礦山土地復墾相關概念

(一)礦山土地復墾定義

土地復墾是指在生產建設過程中，因挖損、坍塌、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

國內對土地復墾的定義有廣義與狹義之分。廣義的土地復墾是指對廢棄、退化或被破壞的各類土地的再生利用和恢復其環境及生態系統的綜合性技術過程；狹義的土地復墾是專指對工礦業、建筑業等破壞土地的再生利用和生態系統的恢復過程。

(二)礦山土地復墾對象

礦山土地復墾的對象是由于礦企業開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動造成因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,包括露天采礦場、外排上場和工業場地(尾礦庫、選礦廠、污水處理廠等)及土地沉陷和裂縫、拉伸變形、下沉、地表移動的一定范圍的土地。[5]

(三)礦山土地復墾標準

土地復墾實行“誰破壞，誰復墾”的原則。用地單位和個人承擔土地復墾義務，土地復墾費用可以列入基本建設投資或生產成本。同時，土地復墾還采取“誰復墾，誰受益”的政策，復墾土地者可以優先取得土地使用權。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾的土地應當優先用于農業。

礦區復墾工程基本標準：1.復墾利用類型應當與當地地形、地貌和周圍環境相協調；2.復墾場地的穩定性和安全性應有可靠保證；3.不同的破壞類型標準應不一樣；4.復墾場地要有滿足要求的排水設施，防洪標準符合當地要求；5.復墾場地有控制水土流失的措施；6.復墾場地有控制污染的措施，包括空氣、地表水和地下水等；7.復墾場地的道路、交通干線布置合理。

三、礦山土地復墾的可行性分析

礦山開采對土地的破壞主要表現為挖損、壓占、塌陷、污染等形態、礦山土地復墾一般是先從技術、經濟的層面對礦山、對擬破壞土地狀況進行預測，并在此基礎上進行生態環境影響分析、復墾可行性評價，最終確定土地復墾方向及復墾標準。

(一)生態環境影響分析

礦區的開采對生態環境影響主要表現為場區建設開挖、廢水、尾礦水的排放、礦產品加工中的粉塵、噪音以及運輸等等對生態環境將造成影響：

1.礦山工業場、碎石裝車站、上山道路、皮帶廊道、爆破器材庫等占地使部分土地的功能發生了改變，表土剝離和對礦區周圍的植被破壞，主要表現在礦區邊坡塌方等。礦山的基本設施建設完成后，臨時占地應即開始恢復植被。礦區地面生產系統及工業場地及其附屬設施占地是永久的，其對植被的影響是不可逆的，需邊建設邊治理。

2.廢水排放。在礦產資源開采工程中，由于人為地對地質結構的切割破壞，使井下地質結構發生變化，采礦廢水不斷流出，廢水中含有大量的礦物元素，這些含有礦物元素的廢水必然造成對周圍生態環境的影響。

3.礦產品加工過程的噪音、粉塵。礦山的開采過程中，穿孔、爆破、采裝、運輸及破碎等作業環節將產生粉塵污染，影響周圍植物生長環境。采掘機械、鉆機、挖掘機、裝載機、礦山爆坡的瞬時噪聲形成噪音，但是在傳播過程中隨距離而衰減，噪音漸弱，對附近的村民基本無影響。

(二)土地復墾可行性原則

1.統一規劃、統籌安排原則。土地復墾必須在所在地的《土地利用總體規劃》和 《土地整治規劃》等規劃相銜接，充分考慮實地的自然環境與經濟狀況，統一規劃土地復墾面積、數量、地點等，統籌安排土地復墾工程量和復墾進度。同時建設項目要做到邊建設邊復墾，因為先建設后復墾不僅給復墾技術工作帶來難度，還造成資源浪費，增加復墾成本。

2.生態環境保護原則。復墾為耕地的土壤應滿足《土壤環境質量標準》(GB15618—1995)的二級標準的要求；復墾為林草地的土壤應滿足《土壤環境質量標準》(GB15618—1995)三級標準的要求。

3.可持續發展原則。在土地復墾過程中，以實現土地資源的可持續利用為前提，結合復墾區實際情況，統籌安排土地復墾建設內容，既要堅持土地復墾工程建設內容的完整性，又要考慮土地復墾工程建設的延續性，還要降低土地復墾建設活動對生態環境的影響。

4.因地制宜原則。由于損毀土地地域、地形地貌和當地氣候條件等無差異，所以采取的復墾措施、復墾目標、復墾內容等都有所不同。土地復墾要充分根據損毀土地的特點、破壞類型、破壞程度及適宜性來確定其復墾方向，遵循盡可能復墾為原土地利用類型的原則，將已破壞或擬破壞土地恢復利用。

四、可行性研究建議

按照“誰破壞，誰復墾”的原則，將土地復墾范圍劃分為：棄渣場、取土場地區、施工便道區進行全面的土地復墾設計。土地應復墾面積為已開發的土地面積，項目設計科學合理，經濟適用，提高土地利用率，耕地質量，生產能力，開發措施合理。做到在開發中保護，在保護中開發，注重生態環境的改善和提高。同時也堅持了“誰破壞，誰復墾”的原則，保證耕地的動態平衡，提高耕地的內在質量和外部條件，增加了科學經營、科學管理手段，實現了社會、經濟、生態效益的協調發展，達到良性循環、持續利用的效果。

[1]楊盡.災害損毀土地復墾[M].北京：地質出版社,2014,08.

[2]周影.礦山地質環境影響評估及綜合治理研究[D].吉林大學,2013.

[3]王劍,周躍.礦山土地復墾的探討[J].礦業工程,2005,02:47-49.

[4]何芳,喬岡,劉瑞平,陳華清.礦山土地復墾模式探討[J].西北地質,2013,02:201-209.

[5]郭建一.礦山土地復墾技術與評價研究[D].東北大學 ,2009.

[6]王文玉.遼寧省采礦用地改革分析與建議[J].國土資源，2014，07:54-55.

[7]周家云.四川省礦山土地復墾評價及生態重建對策研究[D].成都理工大學,2005.

[8]魏遠,顧紅波,薛亮,江澤平,周金星,鄭施雯,崔明,楊建立.礦山廢棄地土地復墾與生態恢復研究進展[J].中國水土保持科學,2012,02:107-114.

[9]蔡春燕.綠色煤炭礦山土地復墾管理評價指標體系研究[D].中國地質大學(北京),2014.

何洪任(1991—)，男，漢族，四川遂寧人，理學本科，成都理工大學旅游與城鄉規劃學院，研究方向土地整治及其規劃。