以精準扶貧為抓手 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

■張希良

以精準扶貧為抓手 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

■張希良

2016年5月25日，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時，針對黑龍江省脫貧攻堅的實際，做出了“以精準扶貧為抓手，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的重要指示。這既是習近平總書記對黑龍江省脫貧攻堅的殷殷囑托、對黑龍江貧困群眾的深切關(guān)懷，也是推動全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導思想和行動綱領(lǐng)。全省扶貧戰(zhàn)線自覺用習近平總書記重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，凝心聚力、精準發(fā)力，自覺把講話精神轉(zhuǎn)化為精準扶貧、精準脫貧的實際行動，始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，凝心聚力抓落實，精準扶貧見實效，精準脫貧暖人心。經(jīng)全省上下共同努力，2016年超額完成年度減貧20萬農(nóng)村貧困人口的目標，實際減少國家標準貧困人口30萬人，實現(xiàn)469個貧困村脫貧出列。

一、建立健全精準扶貧工作機制，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)夯實基礎(chǔ)

建立起以據(jù)實精準識別、隨機抽查審核糾偏、能進能出動態(tài)管理和檢查核查精準退出為核心的精準扶貧工作機制，確保符合條件的扶貧對象應(yīng)進必進、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退。在2016年國家建檔立卡工作第三方評估中，我省貧困人口識別精準度為96.64%，處于全國識別準確率上限。精準據(jù)實識別方面，2016年全省歷時4個月，共識別出國家標準貧困人口42.3萬戶、101.8萬人。精準審核糾偏方面，省市縣三級組成檢查組，采取“雙隨機”的方式，對全省52.8萬貧困人口進行核查。同時，商請公安、審計等部門對“11種人”進行信息比對篩查，進一步提高識別精準度。精準分析致貧原因方面，除產(chǎn)業(yè)單一外，因病致貧20.3萬戶、因災(zāi)致貧6.5萬戶、因缺少資金致貧4.2萬戶、因?qū)W致貧0.9萬戶、因缺少勞動力致貧2.1萬戶，分別占貧困戶總數(shù)的48%、15.3%、10%、2.2%和5%。精準建檔立卡方面，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村、戶4級檔案資料，做到“四有六清”，即戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，貧困對象清、即致貧原因清、脫貧需求清、脫貧路子清、幫扶責任清、脫貧目標清。精準分類施策方面，針對不同致貧原因，分類制定產(chǎn)業(yè)帶動、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、社會保障兜底等脫貧對策，確保一戶一策、一戶多策。精準動態(tài)調(diào)整方面，對貧困人口實行有進有出的動態(tài)管理，2016年11月份進行貧困人口動態(tài)調(diào)整。建立退出核查機制，全省組成由廳級干部帶隊的14個退出核查組共300余人，對貧困縣的貧困村和貧困人口退出工作開展核查，把好脫貧攻堅的最后一道關(guān)口。

二、扎實推進五大脫貧攻堅行動，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)精準施策

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，圍繞縣有主導產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確立了4068個村級扶貧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓新型主體帶動，初步確立了6553個新型經(jīng)營主體，通過委托幫扶、帶地入社、資金折股等方式帶動脫貧。目前，全省國貧縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.99萬個，帶動貧困戶12.97萬戶。2016年投入各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金26.8億元，帶動18.3萬貧困人口。

大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。深入推進“百社千企萬人”就業(yè)行動，培訓特色種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)村電商等23萬人次，致富帶頭人3.6萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力7.5萬人，轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員5854人。

實施社會保障兜底脫貧。全面啟動健康扶貧行動，在全國率先實行先診療后付費制度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，醫(yī)療幫扶90 039戶，貧困人口因貧看不起病問題得到基本解決。積極引導貧困人口參保續(xù)保，全省28個貧困縣共有326.71萬人參加養(yǎng)老保險，參保率為93.19%。出臺了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接政策。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展脫貧。圍繞“兩不愁、三保障”，2016年重點解決121個貧困村和6個非貧困村涉及13.55萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；實施貧困縣36個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目，350個貧困村衛(wèi)生室標準化建設(shè)；安排28個貧困縣普通國省道改造667公里、農(nóng)村公路改造2317公里；在350個貧困村開工改造12 650戶危房，已完成12 232戶，每戶增加2500元補助；完成317個貧困村文化廣場建設(shè)和文化活動室設(shè)備配置；在全國率先全面實施義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)餐補助，教育幫扶44 083個貧困家庭，全省無因貧輟學發(fā)生。落實農(nóng)村地區(qū)定向招生專項計劃600人，同比增長33%。

強化政策保障促進脫貧。統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅，2016年向28個貧困縣投入資金68.8億元，其中省本級安排財政專項扶貧資金7億元，比2015年增長218%。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金8.3億元。出臺了支持貧困縣開展統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見，整合專項扶貧資金、旅游發(fā)展資金和產(chǎn)糧大縣獎勵資金，用于脫貧攻堅。全面推開扶貧小額貸款及扶貧再貸款，目前全省有43個市、縣建立風險補償金4.9億元，已為扶貧企業(yè)、合作社、貧困戶發(fā)放各類低息扶貧貸款20.9億元，受益貧困戶36244戶。在40個縣、309個貧困村建立了互助資金，存量資金1.95億元，有1.6萬戶貧困戶參加互助組織。啟動貧困縣農(nóng)業(yè)巨災(zāi)指數(shù)保險，總保額23.24億元。核實全省貧困戶承保土地203.4萬畝，補貼農(nóng)業(yè)保險保費610.21萬元。為50.97萬貧困勞動力購買意外人身傷害保險。支持革命老區(qū)地區(qū)脫貧攻堅，投入扶貧資金8078萬元，帶動8900戶貧困戶。啟動了海倫等5個老區(qū)縣、32個老區(qū)村的5000萬元中央彩票公益金項目建設(shè)，又爭取國家新投入拜泉、樺川縣4000萬元。

三、強化脫貧攻堅責任落實，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)凝聚合力

在未來工作中，我們將堅決貫徹落實習近平總書記針對黑龍江發(fā)表的兩次重要講話精神，按照“六個精準、五個一批”要求把各項扶貧措施落實到位，必須守住低保、救助等兜底底線，清晰掌握五保供養(yǎng)、失能失勞等特困人群底數(shù)，確保精準扶貧一個不落。2017年努力實現(xiàn)6個國貧縣、8個省貧縣脫貧摘帽，40萬貧困人口脫貧，為2018年打贏貧困縣全面摘帽、貧困村全部出列奠定基礎(chǔ)。

在具體工作中，堅持落實脫貧攻堅責任，完善政策支撐體系，建立健全幫扶機制，嚴格督查考核問責，重點突出“九個強化”：一是強化任務(wù)落實，壓緊壓實脫貧攻堅責任。落實年度減貧計劃，簽訂減貧責任書，開展專項督查工作。二是強化造血功能，加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)健康發(fā)展。實施優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動和新興業(yè)態(tài)帶動脫貧等“六大產(chǎn)業(yè)脫貧行動”，加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人的精準扶持機制。三是強化能力提升，加大推進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。2016年全年完成20萬人次培訓任務(wù)，推進“百社千企萬人”就業(yè)行動，轉(zhuǎn)移貧困勞動力10萬人。四是強化保障建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展步伐。圍繞“兩不愁、三保障”剛性指標要求，補齊脫貧攻堅最突出短板。住房保障全面實施，教育保障不落一人，醫(yī)療保障全面覆蓋，飲水安全有效解決，道路通暢全面推進，文化設(shè)施配套到位，完成兩項制度銜接。五是強化社會扶貧，進一步構(gòu)建大扶貧格局。加快推進社會扶貧工作。建立縣級社會幫扶資源與精準扶貧有效對接平臺，開展“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準扶貧行動，強化定點駐村扶貧工作。六是強化精準管理，全面實施貧困退出和動態(tài)調(diào)整機制。啟動貧困退出程序，每年10月份啟動退出和動態(tài)調(diào)整程序，12月底前完成，實行貧困退出核查制度，加強貧困監(jiān)測。七是強化資金安全，建立健全專項扶貧資金運行新機制。推進貧困縣資金整合，加快構(gòu)建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行資金、任務(wù)、項目、責任到縣，采取專項審計、專項檢查、績效評估等措施，確保扶貧資金使用安全。八是強化內(nèi)生動力，激發(fā)貧困群眾脫貧主動性和積極性。開展法制和政策宣傳教育，摒棄“等著別人送小康”和“貓冬”陋習，開展移風易俗教育活動，改變不良生活方式，開展健康生活示范家庭評選活動。九是強化正能量凝聚，建立我省扶貧榮譽制度。開展全省脫貧攻堅先進集體和先進個人評選活動，大力宣傳脫貧攻堅典型，弘揚正氣，傳遞正能量，激發(fā)扶貧戰(zhàn)線凝心聚力、銳意進取，確保打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)。

脫貧攻堅永遠在路上，精準扶貧精準脫貧是我們永遠的使命。我省堅決以習近平總書記“以精準扶貧為抓手，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的重要指示為行動綱領(lǐng)，把“六個精準、五個一批”精準落地，確保我省全面小康道路上一個地區(qū)、一個少數(shù)民族、一個貧困人口都不能少，確保脫貧成效要經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。

（作者系黑龍江省人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室黨組書記、主任）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn