以裝備制造業“走出去”助推東北老工業基地振興

■張麗莉

以裝備制造業“走出去”助推東北老工業基地振興

■張麗莉

東北地區一直是我國主要的裝備制造業生產和科研基地，在全國占有重要地位。同時，裝備制造業也是東北地區重要的支柱產業和傳統優勢產業。2015年習近平總書記在提到推進老工業基地振興時就強調，東北發展要“加減乘除”一起做，其中“加法”的內容之一就是做大做強東北裝備制造業。2016年12月19日國家發改委正式印發《東北振興“十三五”規劃》提出：“在實施《中國制造2025》中重塑東北裝備競爭力，促進東北裝備‘裝備中國’、走向世界。”可見，加快推進裝備制造業“走出去”，是發揮東北地區戰略優勢、振興東北的關鍵點和有效途徑。

一、以行業特點為依據規劃裝備制造業“走出去”戰略

不同的行業，推動其走出國門、走向世界的方式、方法一定有所不同。裝備制造業是一個自身特點非常鮮明的行業，如何能有效推進東北裝備制造業“走出去”，需要遵循裝備制造業的行業特點。

裝備制造業是資本密集型行業，在廠房成本、設備成本、材料成本、研發成本、人力成本等方面開支都十分巨大，企業投資規模動輒上億、十億甚至百億。這樣的特點決定了裝備制造業“走出去”需要國家金融的大力支持。目前，東北地區企業“走出去”面臨的最大問題仍是缺少金融支持。很多企業反映，在海外爭項目、談合同時，利率和匯率是壓在身上的兩座大山。解決企業“走出去”的融資困境，關鍵是找到合適的資金來源。針對“走出去”企業難從國內資本市場拿到低利率的長期資金這一問題，要積極探索利用國家外匯儲備充足的優勢，設計出一套可行的轉化機制，為企業“走出去”提供可靠資金來源。

裝備制造業是技術密集型行業，對研發水平、技術實力、知識產權投入方面的要求都很高。但從全國范圍看，我國裝備制造業除高鐵、特高壓技術、核電技術處于世界領先的地位外，絕大多數在核心技術上嚴重依賴國外，而國外對核心技術的壟斷和封鎖卻在不斷加強。今后，我們要在擁有自主知識產權的核心技術上進一步追趕制造業強國，不但企業要加大研發力度，國家層面也要降低首臺首套裝備進入市場的難度，調動企業自主創新的熱情。在三峽水電站左岸水輪機葉片制造過程中，由于國內沒有生產先例，業主單位為確保質量，準備全部從國外訂購。齊齊哈爾的一重、二重集團為了能夠爭取到制造任務，在沒有訂貨合同的情況下自己先行投資，試制葉片。當時兩家企業都處于國有企業最困難時期，試制這類產品風險很大，一旦失敗企業有可能垮掉。最終這兩家企業產品試制成功，而此時外國產品價格馬上大幅下調。從這個案例可以看出首臺首套產品進入市場的重要性。2015年3月，財政部、工信部、保監會聯合印發《關于開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》，意在以市場化方式降低用戶風險，促進重大技術裝備的推廣和應用，有效調動了企業自主創新的積極性。

裝備制造業是勞動密集行業，需要大量人力參與產品的制造過程。一般來講，生產過程對技術要素的依賴與對勞動要素的依賴成反比，即只有當技術程度低時，容納的勞動力才會多，但裝備制造業則不同，技術密集與勞動密集同時存在。這是因為，裝備制造業所生產的產品主要是通過按單制造、非標制造、項目制造等模式進行的，而這些生產組織模式與最終消費品制造業的生產組織模式極為不同。最終消費品制造業的產品多可進行批量化、流水線生產，而裝備制造業存在著大量的定制化采購、定制化設計、定制化裝配工作，這些都需要靠人力介入進行解決。裝備制造業的這一特點，決定了企業“走出去”在用工、采購等方面需要實現本地化策略，即要雇用和依靠東道國當地的員工，淡化企業的母國色彩，成為地道的當地公司。這客觀上需要東北地區的企業真誠開展跨文化合作。開展跨文化合作，要樹立互利共贏的合作理念，不為一時一事的短期利益損害兩國合作的大局。此外還應加強員工的跨文化交流能力培訓，提高軟實力。

裝備制造業具有產業鏈條長的特點，且產業鏈條上的各個環節具有可拆分性。產業鏈條長意味著對上下游產業的輻射帶動力強。因此裝備制造業“走出去”要更強調整個行業全產業鏈的“走出去”，而不僅僅是單個企業和產品的“走出去”。裝備制造業要做到全產業鏈整體“走出去”，前提條件是先要自己形成一個完備的產業鏈條。現階段，東北地區裝備制造業的產業鏈條發展不均衡，大多數企業仍處于產業鏈的中間段，過度依賴單機、單套的增長。而為用戶提供系統設計、維修改造、運營管理等的整體服務業未能得到很好的培育和發展，服務收入占比低于總收入的10%。所以東北地區裝備制造業要加強產業鏈條的兩端發展。按照經濟學的微笑曲線理論，在產業鏈中，附加值更多體現在兩端——設計和服務環節，處于中間環節的制造附加值最低。而東北地區大部分裝備制造業產業鏈條恰恰兩端環節發展薄弱。除了完善產業鏈條外，企業之間還要抱團出海。這是因為，產業鏈條上不同的環節是不同的企業來做的，企業之間只有結成聯盟，實現產品、技術、服務一體化，才能一起“走出去”。

裝備制造業的競爭是大國博弈的核心。縱觀各個經濟強國發展的歷史，背后都有一個強大的裝備制造業支撐。大企業之間的競爭，已經不僅僅是企業間的競爭，而是國家整體工業制造實力的比拼。所以，國與國之間的競爭實質上就是國與國間的裝備制造業的競爭。因此，東北地區裝備制造業“走出去”，除了考慮經濟風險、市場風險、法律風險外，更要注意政治風險的防控。在風險發生前，以預防策略為主，對標的國存在的一些潛在風險須做全面的評估，比如當地是否會發生大的動蕩，政府的信譽度與支持率等；當風險發生時，要有相應的調整策略，比如政府需要做好企業的應急轉移和撤離工作；當風險發生后，要明確索賠策略，用法律的手段捍衛企業的權利。

二、以突出問題為導向找準裝備制造業“走出去”的路徑

一是要增強“走出去”的能力。打鐵還需自身硬。東北地區裝備制造業國際競爭力還存在較大提升空間，“走出去”的實力整體還有待加強。黑龍江雖然擁有一批有實力的大型主機制造企業，但對上下游產業鏈缺乏有效整合，像哈飛集團等很多企業遭遇了“配套難”問題。此外，黑龍江省裝備制造業整體制造水平仍處于機械化生產為主的階段，優質、高效、節能、節材工藝的普及率較低。所以東北地區裝備制造業要成功“走出去”，還要苦練內功。通過研發、創新掌握核心技術，提高綜合配套、服務水平，形成國際市場品牌效應，積累企業國際化投資經營經驗等等。

二是要拓展“走出去”的領域。東北乃至全國裝備制造業的“走出去”，還多處于產品“走出去”階段，主要是依靠產品貿易，向國外輸出產品。全產業鏈“走出去”做得比較好的是齊齊哈爾軌道交通裝備制造，通過提升快捷貨車技術水平和全球鐵路貨車制造資源配置能力，由產品輸出為主向技術輸出、資本輸出和售后服務輸出并舉。全產業鏈輸出應該是我國裝備制造業“走出去”的一個方向，東北地區也應該朝著這個方向發展，努力向產業鏈的兩端延伸，由產品輸出為主向技術輸出、資本輸出和售后服務輸出并舉，最終實現整個產業的輸出。在“走出去”過程中通過全產業鏈的輸出、產業的輸出不斷推進，實現自身利益最大化。

三是要創新“走出去”方式。裝備制造業“走出去”存在許多種方式。例如，雅加達至萬隆的高鐵項目（中國與印尼合作項目）成功采用了B2B合作模式。該合作模式的特點一是不直接或間接占用印尼政府的中央預算，采用由合作企業通過資本金和中國國家開發銀行進行項目融資的方式，解決項目的投資問題；二是由參與項目的印尼企業為項目的融資提供企業擔保，從而有效解決了印尼方關切的國家擔保問題。這種合作模式，是為印尼量身定做的。這種合作模式的成功說明裝備制造業“走出去”完全可以結合東道國的實際情況進行各種創新，這些經驗也將為東北地區企業“走出去”展開合作提供有益借鑒。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經濟學教研部）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn