大力推進黨內法規制度建設

李 軍

大力推進黨內法規制度建設

李 軍

中國共產黨黨內法規是全面管黨治黨的重要依據。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規制度建設，截至黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》兩部黨內重要法規，黨內法規體系已經初步形成。在此基礎上，習近平總書記又強調要按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，以改革創新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系。這一要求具有三個方面的歷史意義和時代價值。

一、加強黨內法規制度建設是強化黨的先進性和純潔性的根本保證

中國共產黨是以全心全意為人民服務為宗旨的馬克思主義政黨，先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性。中國共產黨正因為擁有這一本質屬性而成為新中國成立以來我國唯一的執政黨。其領導地位和執政地位在歷史中形成，又在現實治國理政的實踐中得到不斷鞏固和發展。

然而，黨的先進性和純潔性、黨的執政地位不是與生俱來、一勞永逸的。尤其就當下來說，中國共產黨是一個長期執政，擁有8870多萬黨員、440多萬個黨組織的大黨，由于執政環境的復雜和黨員隊伍構成的復雜，面臨著必須加以有效防控和克服的四大危險：精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險以及消極腐敗的危險。一些苗頭性、傾向性的問題已經嚴重地影響了黨的先進性、弱化了黨的純潔性。這些問題就是習近平總書記在十八屆六中全會所指出的：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。對于中國共產黨來說，以系統完善、程序嚴密的黨內法規制度保持和強化黨的先進性和純潔性，是黨長期存續下去、黨的執政地位持續鞏固的重要基礎。正如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上所說：“我們加強黨的建設，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清。”因此，當下急需以科學合理的黨內法規制度從根本上規范黨的政治、思想、組織、作風、反腐倡廉、民主集中制等方面建設，切實保持和強化黨的先進性和純潔性，使黨更好地團結全國各族人民建設國家，實現中華民族偉大復興。

二、加強黨內法規制度建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措

歷史經驗表明：小治治事、中治治人、大治治制。黨內法規制度完備的程度，是檢驗黨發展成熟度和執政水平高低度的重要標尺。從一定意義上說，國家治理現代化能否有效推進，全面依法治國方略能否有效實施，很大程度上取決于中國共產黨能否注重和堅持制度治黨。正因如此，黨的十八屆三中全會明確提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一全面深化改革的總目標，其宗旨就是要使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。而黨的十八屆四中全會提出的包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系在內這一建設社會主義法治體系的目標，則是推進國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化的重要舉措。

當下，中國共產黨站在“四個全面”戰略布局高度，堅持以黨章為根本依據，堅持目標導向和問題導向相統一，建立和完善主干性、支撐性黨內法規制度，健全相關配套法規制度，統籌推進立、改、廢、釋等工作，加快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，與時俱進地加強黨內法規制度建設，這對于實現國家治理體系和治理能力現代化具有極為重要的推動作用。在全面推進依法治國、建設社會主義法治的今天，加強黨內法規建設，使黨規與國法并行不悖，共同規約黨的領導活動和執政活動，能夠更好地規范黨的領導行為：一方面，以國家法律為底線規范黨必須在憲法和法律的范圍內活動，無論是普通黨員還是黨員中的領導干部，作為中華人民共和國公民都必須遵守國家法律法規，帶頭模范地遵守國家法律法規，自覺地把遵從國家法律當成基本行為規范；另一方面，以黨內法規制度為高線，通過建立與完善黨內法規制度，對黨員干部提出比國家法律規定更高的要求，并將黨紀挺在前面，堅決杜絕不合格的黨員處于或走上領導崗位，使共產黨員尤其是高級領導干部，不僅要牢固樹立法律意識，更要不斷強化黨紀觀念，把嚴守黨的紀律當成基本行為尺度，模范地履行黨和人民賦予的歷史責任，而這些則是國家法律所無法觸及或取代的。由此可以說，構建比較完善的黨內法規制度體系，是提高黨的執政能力和領導水平，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

三、加強黨內法規制度建設是維護黨和國家長治久安的基礎性工程

管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運。只有把黨建設好，中國共產黨才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，確保始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

就加強黨內法規制度建設之于黨和國家的重要性，習近平總書記強調指出：加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。因此，完善黨內法規及相關制度建設，是黨的建設不可或缺的重要環節和必須的剛性約束。可以說，中國共產黨作為執政黨，其自身建設如何尤其是制度治黨如何，直接關系到執政地位的鞏固和中華民族的命運。

20世紀80年代末至90年代初，國際社會主義運動進入低潮，其原因是多方面的，但最根本的原因則是這些國家的執政黨長期忽視自身建設，紀律松弛，腐化變質，最終導致分崩離析。對此，習近平總書記于2013年曾指出：“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。蘇聯解體前，在所謂‘公開性’、‘民主化’的口號下，蘇共放棄了民主集中制原則，允許黨員公開發表與組織決議不同的意見，實行所謂各級黨組織自治原則，一些蘇共黨員甚至領導層成員成了否定蘇共歷史、否定社會主義的急先鋒，成了傳播西方意識形態的大喇叭，蘇共黨內從思想混亂演變到組織混亂。最后，這樣一個有著90多年歷史、連續執政70多年的大黨老黨就嘩啦啦轟然倒塌了。人們曾經提出一個問題，蘇共早年在有20萬黨員時能夠奪取政權，在有200萬黨員時能夠打敗法西斯侵略者，而在有近2000萬黨員時卻丟失了政權、丟失了自己，這是為什么？我看，很重要的一個原因是政治紀律被動搖了，誰都可以言所欲言、為所欲為，那還叫什么政黨呢？那是烏合之眾了。”

應該說，蘇共慘痛教訓值得認真汲取。中國共產黨要履行好執政興國的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利，實現黨和國家的長治久安，就必須堅持全面推進從嚴治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，努力形成系統完備的黨內法規制度體系，推進黨的領導的科學化和規范化，切實以完善的黨內法規制度來維護黨中央的權威，實現黨的團結和集中統一領導，確保有效戰勝前進道路上的各種困難與危險，維護黨和國家長治久安。

（作者系中共黑龍江省委黨校領導科學教研部主任、教授）

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn