完善黑龍江省動漫產業發展政策的建議

姜罕瑾

完善黑龍江省動漫產業發展政策的建議

姜罕瑾

21世紀以來，動漫產業作為一種新興的創意產業，已被世界上許多國家和地區作為用以刺激經濟增長的重要戰略性產業加以大力扶持和發展。進入經濟發展新常態，文化產業憑借獨特的產業價值鏈、快速的成長方式及廣泛的滲透力、影響力和輻射力，不僅成為全球經濟和現代產業發展的新亮點，也構成我國經濟轉型發展的重要方向。對于黑龍江省來說，動漫產業發展前景巨大，但與國內先進地區的動漫產業相比仍有差距，動漫企業的實力、創意水平、產業鏈條、市場開發還亟需加強和提高。因此，進一步完善黑龍江省動漫產業發展政策，為黑龍江省動漫產業發展提供強有力的政策保障是當前極為重要的課題。

一、增強扶持我省動漫產業政策的系統性和統籌性

扶持動漫產業發展涉及諸多部門，必須切實加強領導、統籌協調、兼顧各方，保證各級各部門出臺政策的協調性，提高政策執行效率和質量，優化發展環境、促進產業發展。同時，還要注意增強產業政策體系構建的系統性，特別注重加強理論性，提前做好調查研究，增強產業政策的科學性、嚴謹性和針對性。

一是啟動聯席會議制度。建議啟動加快推進動漫產業廳局聯席會議制度，進一步加強領導，明確責任和分工。全省動漫產業發展戰略和規劃、重大政策、重大投資和重點項目要提交領導小組審定通過。通過定期舉行聯席會議，研究解決產業發展中遇到的各種問題和困難，從而緊密各相關職能部門之間聯系，增強各部門制定的產業政策的協調性。

二是做好規劃及合理布局。將《黑龍江省動漫產業發展“十三五”規劃》作為我省動漫產業發展的中期規劃，在此基礎上，謀劃黑龍江省動漫產業發展未來十年甚至更長時間的長期規劃。在規劃中，要明確發展目標，科學謀劃布局，既要積極鼓勵哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等有條件、有基礎的中心城市大力發展動漫產業，實現各種資源的優化配置，又要防止一哄而上，盲目建設。在發展模式上，既要大力推動產業基地建設，集聚、孵化中小企業，又要積極鼓勵大型企業集團投資動漫產業。

二、提升我省動漫產業發展政策的精準性和針對性

動漫產業作為新興文化創意產業，面臨著諸多機遇與挑戰，黑龍江省動漫產業更是處于成長起步期，需要給予更好的發展環境和政策扶持。

加大資金扶持力度。設立省、市兩級動漫產業發展專項資金，通過補貼、獎勵、政府購買等方式，重點扶持優秀原創動漫產品的創作、研發、播出、出版等。要將動漫產業納入省中小企業發展專項資金、旅游發展資金、高新技術產業化資金、科技發展基金等各類專項資金的扶持范圍。拓寬融資渠道，建立并逐步完善現代化的融資體系，從根本上解決資金瓶頸問題，真正實現動漫企業發展資金來源的可持續化。財政扶持資金的使用重點應是原創作品的生產和傳播。要通過項目來拉動創意設計、傳播、技術進步和人才培養，從而培育龍頭企業，帶動產業聚集，最大限度地發揮財政扶持資金的拉動作用。

加強知識產權保護。積極構建黑龍江省動漫產業知識產權法律保護體系，保護體系應包括政府、企業和著作權人等多個層面，由政府主導，企業和著作權人做主體。政府的主要責任是完善立法、科學執法，暢通保護知識產權的法律渠道，為動漫企業和著作權人維護知識產權提供堅強的法律保障。同時要引導企業和著作權人加強自我保護意識，對作品及卡通形象及時進行商標注冊和版權登記，利用法律手段保護自身合法利益和核心競爭力。

建立約束機制。鑒于目前國內各地紛紛出臺優惠政策，吸引動漫企業落地投資，在部分地區已出現部分企業異地注冊，套取優惠獎勵的問題。黑龍江省在制定實施扶持、獎勵政策時，應考慮對動漫企業的約束機制，例如，黑龍江省出資扶持開發的作品，企業應做出保證和承諾，與政府主管部門簽訂具有法律效力的文本，保證政府享有一定比例的版權，防止稅源的流失。

引導行業協會發展。隨著黑龍江省動漫產業的快速發展，建立動漫行業組織已勢在必行。行業協會應以企業為主體，兼顧學術性和社會性。通過行業組織，制定行業公約，實現行業自律和自我管理，調解行業內部糾紛，維護企業合法權益；通過行業組織，搭建起政府與企業溝通的橋梁，一方面可以宣傳黨和政府的政策，另一方面又可以反映企業訴求；通過行業組織，開展對外交流與合作。行業組織也可以協助政府編制產業發展規劃，受政府有關部門委托，承擔職稱評審、專業技術水平認定等工作。

三、培育和延伸我省動漫產業鏈的整體性和帶動性

一是積極鼓勵原創和培育動漫品牌。高度重視腳本創作和形象設計在動漫作品開發中的核心作用。積極鼓勵、引導企業利用社會力量來規劃選題，提高創意水平，如通過媒體或舉辦創意大賽等方式征集題材和創意，加強與國內外知名文化創意機構合作，共同開發或購買優秀的創意，請“名家”“高手”從事腳本的創作和形象的設計，等等。在題材規劃和創意設計等方面搭建服務平臺，如設立專家咨詢委員會，為企業的題材規劃、腳本創作、形象設計等提供咨詢，幫助企業把關，同時專家委員會還負責在評獎、重點項目評定等方面為相關部門提供咨詢和論證。

二是積極打造黑龍江省動漫傳播平臺。國家倡導動畫產業實行制作和播出相分離的制度，并規定經有關部門批準可以按照相關要求組建公司，實現動畫頻道的企業化經營。我省應順勢而為，充分利用中央的優惠政策，以省廣播電視臺為主體，聯合省內外有相應實力的單位和企業，按現代企業制度，組建股份制的“卡通中國”動畫頻道。采取給予企業播出補貼等方式通過這個頻道推介播出黑龍江省優秀動漫作品，借以擴大黑龍江省動漫產業的影響，提升知名度。

三是動漫圖書、期刊、音像制品等傳統媒體和依托互聯網技術的新興媒體既是動漫傳播的重要渠道，也是動漫產業鏈的主要環節。國際經驗表明，動畫是動漫形象的源頭和動畫成敗的試金石。動漫企業在開發動畫片之前，可先推出動漫圖書或期刊連載，以此投石問路，降低風險。我省應充分利用傳統出版產業的雄厚基礎，以省動漫產業基地為依托，在傳統媒體和新興媒體兩個平臺上推出有影響力的優質作品。鼓勵省內的出版機構積極進入動漫產業中來，與省內動漫企業合作，按照風險共擔、互利雙贏的原則，積極開發各類動漫出版物。動漫出版應納入政府評獎、資助等政策扶持范圍。

四是暢通與動漫產業下游企業的合作渠道。鼓勵省動漫基地、行業協會和其它組織舉辦動漫節、動漫周、動漫展、博覽會等形式搭建我省動漫產品展示、交流平臺，充分利用深圳“文博會”“中俄博覽會”“哈洽會”等高端平臺，宣傳推介黑龍江省的原創動漫產品，促進版權貿易，暢通與下游企業合作的渠道，為我省動漫產品向下游產業延伸提供條件。

五是積極開拓周邊國家市場。黑龍江省是邊疆文化大省，動漫產業發展應充分發揮地緣優勢，按照“一帶一路”倡議和“中蒙俄經濟走廊”建設的整體要求，面向東北亞、輻射亞歐大陸，積極開拓俄、日、韓等國市場。對出口到海外的動漫作品和衍生產品，在多語種翻譯和海外發行方面給予補助，鼓勵和支持黑龍江省動漫企業到海外參展參播。對成功開拓海外市場的企業，除按國家規定享受稅收優惠等政策外，省、市兩級還應給予一定的獎勵，或者采取以獎代投的方式給予補助。

六是完善黑龍江省動漫產業（平房）發展基地的扶持政策。省及哈爾濱市應在扶持動漫產業發展資金中列出一定比例的資金專門支持基地建設和基地內企業的發展，盡快健全完善基地功能，使之發揮集聚產業要素，優化資源配置，形成集約化、規模化的產業經營，提供公共技術服務以實現資源共享的作用。將基地公共技術平臺建設納入省級高新技術公共服務平臺重點建設扶持范圍，在認真規劃的基礎上，按年產2萬分鐘的生產能力，優先建設服務器機群、測試、后期制作合成等技術平臺，實現資源共享，降低企業運行成本；高質量地建設基地的門戶網站，使之成為黑龍江省動漫產業基地的“網上名片”，成為對外宣傳、形象展示、招商引資的窗口，通過加強后勤保障設施建設，為入駐企業提供良好的服務。

（作者單位：中共黑龍江省委宣傳部）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn