推動(dòng)轉(zhuǎn)型開拓發(fā)展 建設(shè)美好新雙城

■李洪銘

推動(dòng)轉(zhuǎn)型開拓發(fā)展 建設(shè)美好新雙城

■李洪銘

加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展是決勝全面小康的必由之路。習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)深刻指出：“要用新的發(fā)展理念指導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”哈爾濱市雙城區(qū)認(rèn)真貫徹總書記重要講話精神，不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)，在客觀科學(xué)審視自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，把省市委的戰(zhàn)略部署與雙城實(shí)際結(jié)合起來，研究確立了“大力實(shí)施‘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)’兩大發(fā)展戰(zhàn)略，把雙城建設(shè)成為食品工業(yè)之都、現(xiàn)代文明新區(qū)”的最新思路，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向和發(fā)展路徑。

一、把握轉(zhuǎn)型拓越發(fā)展的優(yōu)勢

一要把握政策優(yōu)勢。當(dāng)前，雙城迎來了區(qū)劃紅利和政策機(jī)遇疊加期，我們要特別抓住國家新一輪東北老工業(yè)基地振興、哈長城市群、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和“龍江絲路帶”等一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)的有利契機(jī)，深刻把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律和形勢變化蘊(yùn)藏的發(fā)展機(jī)遇，順勢而上，主動(dòng)作為，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步拉升雙城的產(chǎn)業(yè)空間和城市維度。二要把握資源優(yōu)勢。雙城的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，是全國著名的產(chǎn)糧區(qū)，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞和肉鴨等五大畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)龍覆蓋，資源優(yōu)勢明顯。我們要立足于極具特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展品牌食品產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)型。三要把握區(qū)位優(yōu)勢。雙城是黑龍江省的“南大門”，京哈鐵路、拉濱鐵路、哈大高鐵、同三高速、京哈高速穿境而過，緊鄰哈爾濱太平國際機(jī)場，松花江流經(jīng)雙城并設(shè)有船站，形成了水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。因此，我們要借助發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢，通過創(chuàng)新招商引資方式方法，努力提升投資環(huán)境，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雙城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展。

二、突出轉(zhuǎn)型開拓發(fā)展的重點(diǎn)

一要抓轉(zhuǎn)型、增活力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)型的根本途徑。我們要以“全省做示范、全國爭一流”為目標(biāo)，深化“一減四增”結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)打造全省“北菜南運(yùn)”核心區(qū)、“南菜北運(yùn)”集散地。繼續(xù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，抓好“三減”行動(dòng)和有機(jī)肥施用。發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，五年內(nèi)規(guī)模經(jīng)營比重基本達(dá)到100%。全面落實(shí)“兩大平原”改革試點(diǎn)任務(wù)，加快水利設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，提升物質(zhì)裝備水平。壯大以合作社為主的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建保障有力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

二要抓龍頭、促升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我們要以建設(shè)食品工業(yè)之都為目標(biāo)，整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)資源，科學(xué)規(guī)劃食品專業(yè)園區(qū)，按照國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)政策、資金、人才等要素向園區(qū)集聚，不斷提高園區(qū)的設(shè)施化、集約化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持增量引進(jìn)與存量提升并重，依托食品園區(qū)育強(qiáng)食品龍頭，發(fā)揮政府引導(dǎo)性資金的杠桿作用，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有食品加工企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)設(shè)備、改進(jìn)工藝；圍繞“原字號(hào)”農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，搞好新產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由“大路貨”向中高端升級(jí)，做大做強(qiáng)“食品航母”。三要抓項(xiàng)目、大招商，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。項(xiàng)目是拉動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的有效載體，是發(fā)展的命脈。我們必須建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格招商準(zhǔn)入、擇商選資，積極融入龍江絲路帶、哈長城市群，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、大型國企、上市公司，通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用和信息篩選實(shí)行定向招商、精準(zhǔn)招商。鼓勵(lì)支持域內(nèi)企業(yè)上市融資、裂變擴(kuò)張，增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目享受新引進(jìn)企業(yè)優(yōu)惠政策。四要抓規(guī)劃、重建管，提升城市功能品位。我們要圍繞“衛(wèi)星城”定位和“哈長城市群”一體化建設(shè)，站在哈爾濱大都市的視角和層面，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市建設(shè)規(guī)劃，與主城區(qū)實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，科學(xué)確立城市的空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公共資源均衡配置，集中建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和“智慧城市”項(xiàng)目，逐步完善“三供三治”以及路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)、亮化等配套設(shè)施。把文化作為城市發(fā)展的“根”和“魂”，以“四野”舊址紀(jì)念館為重點(diǎn)，整合發(fā)掘紅色旅游資源，創(chuàng)建“紅色文化感悟體驗(yàn)區(qū)”，塑造一批具有雙城特質(zhì)的城市文化“符號(hào)”，厚植城市文脈。挖掘培育鄉(xiāng)村特色文化品牌，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，打造美麗鄉(xiāng)村。

五要抓保障、惠民生，提高人民幸福指數(shù)。習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)型發(fā)展民生為要。”我們要把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞補(bǔ)齊民生短板，聚焦群眾最關(guān)心、最迫切、最期盼的民生問題精準(zhǔn)發(fā)力，讓更多的發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。要提速精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧解困的根本出路，繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一批”攻堅(jiān)計(jì)劃和扶貧開發(fā)“十大工程”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)落地見效，確保貧困群眾盡快穩(wěn)定脫貧。要提升社會(huì)保障水平，完善就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，全面做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)工作，積極發(fā)展社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘等社會(huì)福利事業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、社保等保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步加大教育投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，擦亮教育強(qiáng)區(qū)品牌。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，扎實(shí)推進(jìn)“平安雙城”建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)聯(lián)勤綜合執(zhí)法，提高精細(xì)化管理水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全應(yīng)急突發(fā)事件預(yù)案和事故風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、營造轉(zhuǎn)型開拓越發(fā)展的氛圍

一要提升思想認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“東北發(fā)展無論是思困境之因，還是求振興之道，都要從思想思路層面破題。”我們要以總書記講話精神統(tǒng)一思想，推動(dòng)工作，掃清轉(zhuǎn)型發(fā)展路上的“攔路虎”和“絆腳石”。要破除畏難等靠情緒，教育引導(dǎo)全區(qū)黨員干部面對轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的困難和問題，既要從客觀上分析原因，更要從主觀上尋找不足，積極主動(dòng)作為，在真抓實(shí)干中破解發(fā)展難題。要破除因循守舊思想，教育引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)踐行新發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)決克服封閉保守、求穩(wěn)怕亂，安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的思想，切實(shí)以新思維、新理念、新視野謀劃推動(dòng)工作。

二要樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。”我們要把對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)融入錘煉黨性的全過程，引導(dǎo)全區(qū)干部在遇到艱巨任務(wù)時(shí)要挺身而出、主動(dòng)承擔(dān)，千方百計(jì)抓好落實(shí)；在碰到難題時(shí)，要知難而進(jìn)、迎難而上，想方設(shè)法予以破解，不推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不遇到矛盾繞道走、看到困難往后躲；在出現(xiàn)問題時(shí)，要主動(dòng)面對、負(fù)起責(zé)任，積極穩(wěn)妥處理解決，不能上推下卸，不能回避問題、上交矛盾。同時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，建立責(zé)任激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地支持創(chuàng)新者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，真正讓干部心無旁騖謀發(fā)展、干事業(yè)。

三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，堅(jiān)決懲治侵害群眾利益的不正之風(fēng)，防止“四風(fēng)”反彈。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓落實(shí)，對分管的工作、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的工作，要全面履行職責(zé)，親力親為，一抓到底，抓出成效。要深入調(diào)查研究，主動(dòng)到工作一線抓落實(shí)，堅(jiān)持“說了就算，定了就干，干就干成”，咬定目標(biāo)，聞風(fēng)而動(dòng)，雷厲風(fēng)行。完善落實(shí)大督辦工作機(jī)制，加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督檢查，已經(jīng)落實(shí)的看效果，正在落實(shí)的催進(jìn)度，沒有落實(shí)的追責(zé)任，切實(shí)提高督辦效率。

四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)良寬松的環(huán)境是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件，要牢固樹立環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，為大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)的外部環(huán)境。要營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，努力破解優(yōu)惠政策落實(shí)不夠、程度不深、體系不全的問題，進(jìn)一步制定更為寬松的企業(yè)用地、稅收等優(yōu)惠政策，消除制約外來企業(yè)投資的政策壁壘，降低企業(yè)投資經(jīng)營的成本。要營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境，加快行政審批制度建設(shè)，簡化辦事程序，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，努力打造優(yōu)質(zhì)高效、廉潔透明的服務(wù)型政府。要營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境，健全信用體系，加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)，在全社會(huì)營造“親商、富商、重商、安商”的發(fā)展氛圍。要營造公正嚴(yán)明的法治環(huán)境，努力解決影響發(fā)展環(huán)境的亂處罰、亂作為問題，尤其是要把整頓交通秩序、加強(qiáng)執(zhí)法管理等工作列為今后的重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變亂管亂罰的局面。

（作者系中共哈爾濱市雙城區(qū)委書記）

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