開創司法行政服務龍江振興發展新局面

■沃嶺生

開創司法行政服務龍江振興發展新局面

■沃嶺生

司法行政機關是政法機關，是黨和人民的“刀把子”，承擔著法律保障、法律服務和法治宣傳三大職能，是推進法治建設的主力軍，在落實省委政法工作會議精神過程中，必須著眼服務大局，立足自身職能，主動提升思想認識，科學把握工作重點，調整完善方式方法，以更高的立意、更強的擔當、更大的作為，推進司法行政工作改革創新，為黑龍江全面振興發展做出新貢獻。

第一，要深刻領會省委政法工作會議精神，準確把握司法行政工作定位。省委政法工作會議主題是保安全、護穩定、促發展，奮力開創全省政法工作新局面。就司法行政工作而言，在我國經濟社會平穩健康發展、黨風政風社會風氣進一步好轉，我省振興發展扎實推進的大背景下，厚植職能優勢、深化改革創新，開創司法行政服務黑龍江振興發展新局面，既是我們的政治任務和光榮責任，也是司法行政工作發揮職能、服務大局的必然作為。

從保安全、護穩定的角度看，今年，我們黨將召開十九大，我省也要召開第十二次黨代會，這是黨和國家與我省人民政治生活中的大事。司法行政機關在營造安全穩定的社會環境上，責任重大。特別是監獄、戒毒、社區矯正、人民調解、律師等行業必須充分發揮作用，以更敏銳的政治眼光、更強烈的憂患意識，勇于直面挑戰，善于克服困難，努力掌握維護國家政治安全和社會穩定工作的主動權。

從揚優勢、促發展的角度看，隨著東北振興的大幕拉開，我省各項改革進入深水區。國有企業兼并重組，去庫存、去產能政策實施，蘊含著許多新的法律服務需求；金融風險正在積累，勞資、債務等糾紛增多；人民群眾對財產、健康、發展等權利保護的要求不斷提高，因環保、拆遷、醫療等權利訴求引發的矛盾糾紛凸顯，公共安全風險上升，防范化解管控難度增大。我們必須勇挑重擔，直面問題，從培育法治信仰、推進法治實踐、開展法律服務、促進依法辦事、引導依法維權等功能定位，匯聚推進法治黑龍江建設的強大力量，以法治建設的新成效促進發展環境大改善。

從找問題、補短板的角度看，隨著新一輪科技革命孕育興起，移動互聯網、物聯網、云計算、大數據和人工智能飛速發展，對經濟社會生活的影響愈加明顯，既給我們提供了便捷工具和新的手段，也給國家安全和社會穩定帶來了新的挑戰。在國內形勢不穩定因素增多、推動振興發展的任務不斷增加的形勢下，我省司法行政工作面臨著關鍵領域改革的深化，運用現代科技等辦法破解難題，提升隊伍思想觀念轉變，提高服務大局能力等眾多挑戰。

第二，牢牢把握當前的工作重點，推進司法行政工作創新升級。2016年，在省委、省政府和司法部的堅強領導下，以貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是對黑龍江兩次重要講話為主線，立足法定職能，提出了打造“黨和人民滿意的司法行政系統”的總目標，明確了扎實推進刑罰執行和戒毒執法、法律服務、法治宣傳、矛盾糾紛排查調處、司法行政法律制度、基層基礎保障、工作推進落實“七個體系”建設的具體任務，并得到有效推進。經過努力，司法行政多項改革和工作創新取得歷史性突破，多項指標創歷史最好水平，整體效能顯著提升，呈現出良好發展態勢。今年，我們要在去年工作的基礎上，全面提升五個方面的工作質量，推進司法行政工作創新升級。

一是全面提升監獄戒毒社區矯正工作水平，在維護穩定、確保安全上再上新臺階。各級司法行政機關要深入貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，將維護安全穩定作為壓倒一切的重大政治責任，作為衡量工作好壞的第一指標，確保不出現影響穩定的事件。監獄工作要以安全為先，堅持全員化保安全、精細化管安全、常態化抓安全，持續保持“四無”的工作目標。司法行政戒毒工作要嚴格落實安全穩定工作定期研判和排查、防控制度，加強規范化建設，扎實推進教育戒治、執法管理、生產生活等各項業務規范運行、提質升級。社區矯正工作要立足實際，有效落實監管措施，防止社區服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。要做好刑滿釋放人員銜接工作，大力加強安置幫教基地建設，幫助刑滿釋放人員解決工作生活中的困難，使他們更好地融入社會。

二是全面提升公共法律服務質量，在服務發展、惠及民生上再上新臺階。要著眼優化經濟發展環境，推動法律服務行業轉型升級，進一步拓寬服務領域，強化法律服務行業的管理，加強行風建設和誠信體系建設，健全投訴處理工作機制，更好地服務“五大規劃”發展戰略、服務對外經貿合作、服務沿邊開發開放。要著眼保障和改善民生，以法律援助工作被列為2017年省政府重點推進的30件民生實事為契機，加強公共法律服務體系建設，實施“互聯網+法律服務”計劃，著力建設縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（社區）三級公共法律服務平臺，推動法律服務向基層延伸。要著眼引導人民群眾依法維權，充分發揮人民調解組織的優勢和法律服務工作者的職業優勢，做好各類矛盾風險防控化解的源頭性、基礎性工作，繼續深化律師參與涉法涉訴信訪工作，全力維護社會敏感期的社會穩定。

三是全面提升法治宣傳教育成效，在鞏固陣地、打造亮點上再上新臺階。要加強普法機制建設，積極推進《黑龍江省法治宣傳教育條例》立法進程，深入貫徹國家和我省的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，讓尊法學法守法用法成為硬性任務。要豐富普法主題活動，繼續深化“法律七進”，讓推崇法治、傳播法治成為時尚潮流。要深化依法治理工作，深入開展基層民主法治單位（民主法治村、社區、學校和企業等）創建活動，讓法治城市、法治單位成為金字招牌。

四是全面提升體制機制改革實效，在鞏固成果、提高效能上再上新臺階。要做好人民陪審員人民監督員改革試點工作，落實改革要求，完善相關制度。要積極應對《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》實施前后給司法考試工作帶來的新變化，繼續做好今年司法考試組織實施工作。要加大溝通協調力度，積極爭取政策，進一步擴大我省享受國家司法考試放寬政策范圍。要認真貫徹落實國家律師改革的決策部署，出臺我省《關于進一步深化我省律師制度改革的實施意見》和律師、律師事務所違法違規行為懲戒規則。要積極推進司法鑒定、公證、社區矯正改革創新，進一步規范工作機制。要繼續鞏固簡政放權改革成果，規范權力運行，確保司法行政機關依法行政水平的不斷提高，維護司法行政公信力。

五是全面提升信息化建設質量，在基礎設施、智能開發應用上再上新臺階。要樹立科技信息化新思維，運用現代科技最新成果去做傳統人力手段做不了、做不好的事，有效解決安全穩定、執法辦案、法律服務等方面的難題和短板。要培養互聯網思維，堅持開放、包容、共享、創新的理念，將互聯網、大數據、云計算等深度融入司法行政工作，推進司法行政管理、執法、服務等方式方法創新，提高司法行政工作智能化水平。要制定統一規劃，突出實戰應用，以智能管理、精準執法、立體防控的平臺建設為主線，建設數字化監獄，加強戒毒、社區矯正信息化建設，向科技信息化要警力，要戰斗力。要加強網上法律服務大廳建設，加快構建線上線下一體的司法行政管理服務體系，做好法律服務事項的信息互通共享，加強工作流程網上整合，為群眾提供一站式法律服務。

第三，切實加強和改善黨的領導，為司法行政工作創新升級提供堅強保障。各級司法行政機關要把學習貫徹十八屆六中全會精神、省委十一屆八次全會精神和省委政法工作會議精神與加強新時期司法行政隊伍建設結合起來，以加強和改善黨的領導為突破口，把握班子建設、教育培訓、選人用人、激勵機制等關鍵環節，努力造就一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬司法行政隊伍。要進一步嚴肅司法行政系統黨內政治生活，認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，讓黨內生活真正成為黨員干部加強黨性鍛煉、提高黨性修養的大熔爐。要進一步抓好全面從嚴治黨責任落實，堅決貫徹《中國共產黨問責條例》，執行《中國共產黨黨內監督條例》，堅持把紀律挺在前面，用好監督執紀“四種形態”，用紀律管住大多數。要嚴格執行司法行政干警隊伍鐵規禁令、行為規范，大力開展“六條禁令”“六個一律”等執行情況的執法檢查和警務督察，進一步規范執法執業行為。要不斷提高司法行政干警隊伍職業素養和專業水平，堅持仗怎么打兵就怎么練、最缺什么就專攻什么，構建教、學、練、戰一體化教育培訓長效機制，提高干警履職能力。要進一步強化推進落實體系建設，建立督查考核工作機制，健全正向激勵機制，完善政績考核評價體系，規范干部政績考核制度，確保考核結果的運用，突出思想引領，強化制度約束，引導激勵干部增強內生動力，務實擔當干事。

（作者系黑龍江省司法廳黨委書記、廳長）

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn