堅持標本兼治 構建“三不”機制 推動反腐倡廉建設向縱深發展

■顧百文

堅持標本兼治 構建“三不”機制 推動反腐倡廉建設向縱深發展

■顧百文

習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調指出“全面從嚴治黨，既要靠治標，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養文化，守住為政之本?！敝螛伺c治本是反腐倡廉建設的“一體兩翼”，治標是手段，治本是目的，治標為治本創造有利條件，治本為治標奠定堅實基礎。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須堅持標本兼治原則，在構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制上下功夫，將“不敢腐”的治標成效轉化為“不能腐、不想腐”的標本兼治成果，不斷增強了全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

一、加大執紀力度，高懸懲腐之“劍”，著力構建“不敢腐”的懲戒機制

懲治是反腐敗斗爭最直接、最有效的手段。只有做到有腐必懲、有貪必肅，發現一起、懲處一起、曝光一起，始終保持反腐敗的高壓態勢，才能形成有力震懾，使那些心存僥幸者心有所懼、行有所止。一要保持鐵腕懲腐的威懾力。堅持腐敗沒有“特區”、反腐沒有“禁區”，不管有什么背景、不論貢獻多大，只要觸犯黨紀國法，都要堅決有案必查、有腐必懲，決不允許有法上之權、法外之人，決不因權重而例外、根深而卻步。對于貪腐行為，哪怕情節再輕、數額再低，也要有惡必除、有責必究，堅決做到“老虎”“蒼蠅”一起打，大案、小案一樣查，讓心存貪念的人明白法網恢恢，“手莫伸，伸手必被捉”，讓無視黨紀國法的腐敗分子心驚膽戰、追悔莫及。二要堅持久久為功。腐敗問題具有反復性、頑固性。治理一下就會好轉，放松一會就反彈。必須牢固樹立反腐敗斗爭“永遠在路上”的思想，持續保持懲治腐敗的力度和強度，一絲一毫都不放松、一時一刻都不停頓，反復抓、抓反復、一抓到底，徹底斷絕腐敗分子的僥幸心理，以步步為營實現久久為功。三要綜合運用“四種形態”。 “四種形態”既是“提醒劑”，又是“預防針”，還是“手術刀”。用好“四種形態”，對全面從嚴治黨而言，就是實現標本兼治的有效路徑。在執紀審查中，要堅持以“六項紀律”為尺子，嚴格衡量違紀行為，層層設防、分類施治，該輕處分的輕處分，該重處分的重處分，涉嫌犯罪的一律移送司法機關，做到寬嚴相濟，既堅決處理“少數”和“極少數”，保持嚴懲腐敗的高壓態勢，又管住“大多數”，守護整片“森林”的健康。四要以案正紀、以案說法。加強對典型案件的剖析，深入查找產生腐敗的源頭性問題，從中找出規律性東西，努力轉化為制度性成果，消除體制機制障礙，充分發揮查辦案件的警示功能。充分發揮反面典型震懾作用，深入開展用身邊人教育身邊人活動，進一步擴大震懾作用。五要形成反腐整體合力。反腐敗斗爭是全黨的重大工作，必須全黨動手、齊抓共管。各級黨委和領導干部必須牢固樹立懲腐治貪不力就是嚴重失職的意識，加強領導、靠前指揮，敢于擔當、勇于亮劍，切實把主體責任落到實處。各級紀檢監察機關要突出監督執紀問責這一主責主業，懲貪治腐不手軟、正風肅紀不停步，猛藥去疴、重典治亂。黨政機關、企事業單位、人民團體等部門要堅持守土有責、守土盡責，管好分內事，種好“責任田”，把黨風廉政建設工作抓細做實、反腐治貪的網眼織牢收緊。

二、強化監督制約，扎緊制度之“籠”，著力構建“不能腐”的防范機制

現在某些地方和領域，腐敗現象屢禁不止，很大程度上是由于機制制度上存在漏洞，權力缺乏有效的監督制約。雷霆出擊能管一時，制度反腐能管長遠。要按照有權必有責、用權受監督、失職要問責的要求，進一步健全權力運行制約和監督體系，有效清除滋生腐敗的土壤，全力構建“不能腐”的防范機制。一要建立健全反腐倡廉制度體系。只有把權力關進制度的籠子，扎緊織密，避免出現“牛欄關貓”，才能使那些心懷叵測的人“不能腐”。要加強反腐敗法律、法規、制度的頂層設計，不斷健全完善黨風法規制度，從源頭完善和規范各項工作，最大限度減少制度上的漏洞，確保把權力關進制度的籠子。要建立健全防止利益沖突機制，規范領導干部從業行為和離任從業限制，重點解決公共資源配置、公共資產交易、公共資金撥付、公共產品供給等領域的利益沖突問題，防止領導干部權力尋租，謀取私利。要建立健全廉政風險防控機制制度，突出重點領域、關鍵崗位、重點人員，抓住重點環節，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制。要加強對制度執行情況的監督檢查，發現違反制度的行為堅決查處，讓鐵規發力、禁令生威，確保各項法規制度落地生根，避免“破窗效應”。二要建立健全權力制約和監督機制。絕對的權力必然導致絕對的腐敗。要以權力行使既廉潔又高效為目標，科學分權，建立健全“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的工作機制，形成相互制約和協調的權力運行機制。要按照“審查與批準相分離、定事與辦事相分離、承辦與監督相分離”的要求，科學配置各部門、各單位及內設機構權力和職能，形成各負其責、相互制約的權力結構和運行機制。要科學設定各項行政權力的運行程序和工作流程，固化權力運行的環節、步驟和時限，壓縮自由裁量權的尋租空間。要加大簡政放權力度，最大限度地減少對微觀事務的管理，通過對權力“瘦身、放權、讓利”，鏟除滋生腐敗的土壤。2014年，佳木斯市在全國地級市首先公布政府權力清單、開展社區證明清理規范工作，首推行政職權運行流程標準化管理。全市1463項行政職權，保留784項，精簡46.4%。社區證明事項由原來的144項精簡到27項，有效減少了權力尋租空間。三要建立健全權力陽光運行機制。陽光是最好的防腐劑。要健全完善權力事項公開制度，進一步深化“三公”經費支出和預決算公開，重大建設項目、重要人事任免和社會公益事業經費使用信息公開，提高權力運行的透明度。要拓展廣播電視、報紙、網站、新聞發布會等公開渠道，積極運用微信、微博、短信等現代傳播方式及時地公開信息，擴大干部群眾的知情權，更好地接受人民監督。

三、深化教育引導，筑牢思想之“堤”，著力構建“不想腐”的自律機制

思想是行動的先導，有什么樣的思想，就有什么樣的行動。腐敗分子走向違法違紀道路，無一例外是由于學習改造放松、理想信念動搖、道德防線失守、價值取向偏移。從源頭上防治腐敗，就必須消除腐敗的思想動因，努力構建起“不想腐”的自律機制。一要加強理想信念教育。要發揮思想建黨的光榮傳統和政治優勢，深入學習黨的十八大以來歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，用黨的最新理論成果教育廣大黨員干部，不斷提高思想政治覺悟和理論水平，筑牢信仰之基、補足精神之鈣，把穩思想之舵，不斷增強“四個自信”，堅守共產黨員的精神追求，堅決抵制一切迷惘遲疑的觀點、一切及時行樂的思想、一切貪圖私利的行為，真正從內心深處做到“不想腐”。二要加強黨規黨紀教育。要創新載體、活化形式，深入學習黨章黨規黨紀，教育引導黨員干部牢固樹立紀律意識、規矩意識，任何時候不違規、不越線。2016年，我們創新開展了“黨員紀律日”活動。在6月30日和12月4日兩次集中活動日期間，全市7000多個黨支部、近15萬名黨員開展了送黨紀黨規下基層、閉卷考試、知識競賽等一系列活動，進一步增強了廣大黨員干部的遵規守紀意識。三要加強廉潔文化建設。反腐需要教育引領，更離不開文化熏陶。要深入挖掘和利用廉政文化資源、紅色文化資源和優秀民俗文化資源，充分發揮其資政育人、德治禮序的教化作用，用文化滋養心靈、陶冶情操，引導黨員干部不斷提升人文素養和精神境界，去庸俗、遠低俗、不媚俗，自覺做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產黨人政治本色。四要加強以案明紀的警示教育。要經常組織黨員干部尤其是黨員領導干部參加違法案例庭審旁聽、到監獄接受現場警示教育、參加違法警示案例報告會等用身邊事教育身邊人活動，讓他們近距離感受法律的威嚴和違紀違法的慘痛教訓，引以為戒，始終繃緊“不敢腐、不能腐、不想腐”這根安全弦。五要加強反腐倡廉輿論宣傳。要借助網站、微博、微信等新興媒體，積極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作方針政策、決策部署和工作成效，激發正能量，營造良好的輿論氛圍。要建立健全新聞發布會制度，與主流媒體搭建合作平臺，及時發布黨風廉政建設和反腐敗工作成果，公布工作信息、公開工作流程，釋放群眾監督正能量。三年來，我們共召開新聞發布會6次，在門戶網站和主流媒體刊發經驗成果、動態消息5000多篇，在全社會營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

（作者系中共佳木斯市委常委、紀委書記）

責任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn