政府數據開放要有制度“護航”

宛詩平

政府數據開放要有制度“護航”

宛詩平

天氣預報、GPS定位功能、上市公司財報數據、教育數據、能源和環境監測數據、醫療保健領域的動態和趨勢消息，等等，這些都是典型的政府開放數據。近年來，隨著公民意識的覺醒，公眾對于政府信息公開、數據開放共享、公眾參與決策的訴求和呼聲越來越高漲。進行數據和信息公開，一方面成為各級政府簡政放權，建設服務型政府的必要路徑，另一方面有效滿足了社會需求，促成了公共治理的陽光化，同時還培育了各數據產業領域的優秀企業，助推了產業創新。

但同時，作為我國大數據重要組成部分的政府信息和公共數據，仍處于“割裂”狀態，部分甚至還處于“沉睡”狀態。比如，有的老數據至今“躺”在檔案袋、文件夾中，這對數據價值的開發和利用是一種浪費。此外，政府部門公開數據、信息的步驟較慢，且更愿意公開簡略、不具有商業應用價值的信息，即便對于企業和公民提出合法的信息公開申請，也仍舊疑慮重重。

政府大數據具有天然的公共屬性，唯有最大化利用才能產生最大價值。而要最大化利用它，推進數據共享、數據公開是第一步，也是最關鍵的一步。有專家指出，推進政府數據公開好處多多。比如，有利于提高政府決策效率，因為數據共享便于決策；再如，能夠避免數據重復建設，可以節約公款；避免數據“打架”，可以防止信息混亂。尤其是，它能讓這一公共資源最大化利用，服務于公共、商業等領域，譬如，助力大眾創業、萬眾創新。可以說，政府數據開放，能帶來產業之興，能夯實就業之本，能創新政府治理。

當然，推進政府數據開放并非易事，首先面臨的問題就是“制度瓶頸”。雖然近年來，我國在政府數據開放方面已日益注重頂層規劃和政策引領。但這些相關條例和辦法，對政府數據開放起到的支撐作用還明顯不夠，諸如頂層設計不完善、部門壁壘、條塊分割、供給與需求脫節、安全保障不夠等諸多問題的客觀存在，都影響了政府數據共享開放的順利推進。

“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享”已經被納入“十三五”規劃建議。在信息和知識經濟時代，公共數據的開放和共享是一項基礎設施，數據開放對社會經濟的推動作用無法估量。當此之時，我們更需要順勢而為、應勢而動，通過建立大數據安全防護系統，完善產業標準體系，依法依規打擊數據濫用、侵犯隱私等行為，引導、規范每個社會主體有序參與數據開放，并讓各類主體公平分享數據開放帶來的技術、制度和創新紅利，真正用完備的制度為政府數據開放“護航”。