“六大行動”貫徹落實省黨代會精神

■蔡炳華

“六大行動”貫徹落實省黨代會精神

■蔡炳華

省第十二次黨代會的召開是全省政治生活中的大事，省民政廳把學習貫徹會議精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，通過召開黨組擴大會議、黨組理論中心組學習會議、地市民政局局長會議、全廳干部大會和舉辦專題講座等形式，把全省民政系統(tǒng)干部職工的思想和行動切實統(tǒng)一到省黨代會精神上來。在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合民政工作實際，在全省布置開展“六大行動”，作為貫徹落實省黨代會精神的載體和抓手，已經(jīng)取得初步成效。

一、社會救助“全面、精準”雙兜底。認真貫徹落實省黨代會“堅持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作”的部署和“完善社會保障體系”的具體要求，通過“全面、精準”雙兜底專項行動，進一步完善政策、創(chuàng)新機制、強化措施、提升能力，確保救助政策全覆蓋，救助范圍無死角，救助精準促公平，促進各項救助制度的相互融通，從而做實做厚社會救助兜底網(wǎng)，更加有效地保障困難群眾基本生活，維護困難群眾生存權(quán)益和人格尊嚴，努力讓困難群眾不為饑寒所迫、不為災(zāi)害所急、不為大病所困、不為住房所難、不為失業(yè)所憂，真正感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。推進救助范圍由收入型貧困家庭向支出型貧困家庭拓展，完善救助對象認定體系、救助標準體系和核查準入體系，強化各項社會救助政策銜接、資源統(tǒng)籌和協(xié)同協(xié)作，積極鼓勵和引導社會力量有效參與，努力形成政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、社會參與的兜底保障大救助工作格局。從2017年6月開始，利用三個月時間集中開展社會救助專項清理整治行動，推動全省救助工作精準開展，切實維護救助政策的嚴肅性。開展全省社會救助示范縣（區(qū)）三年創(chuàng)建活動，2017年在各市（地）分別選樹不少于兩個社會救助綜合管理試點單位，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2019年全面推開，到2020年全省所有縣（市、區(qū)）全面達到示范標準。

二、托底養(yǎng)老、市場化養(yǎng)老質(zhì)量雙提升。認真貫徹落實省黨代會“堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重”的部署和“發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，形成新的增長點、市場消費點和就業(yè)拉動點”的具體要求，以提高老年人生活幸福指數(shù)為總體目標，圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善市場機制，規(guī)范發(fā)展秩序、增加養(yǎng)老供給，形成養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量雙提升的新格局。準確把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的共生產(chǎn)業(yè)屬性和巨大需求空間，做好“保障基本、適度普惠”的托底性養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，做強“市場主導、融合發(fā)展”的市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，機構(gòu)養(yǎng)老形成“政府保基本、市場占主體”的發(fā)展格局，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到35張，護理型床位占比不低于30%，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占比達到70%以上。社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋城鄉(xiāng)，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到100%，農(nóng)村達到50%以上。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量全面提升，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系更加完善，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，打造一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的連鎖化養(yǎng)老院。健康、養(yǎng)老、旅游、文化和體育產(chǎn)業(yè)深度融合、共同發(fā)展，形成一批以旅居養(yǎng)老、“南病北治”、“北藥南用”和以老年人綠色有機食品生產(chǎn)為特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，建成全國北方夏季綠色養(yǎng)老基地。

三、雙擁、安置雙抓雙促進。認真貫徹落實省黨代會“大力支持國防建設(shè)和軍隊改革”“深入開展雙擁共建活動”的具體要求，結(jié)合落實國家和省雙擁表彰大會精神，大力推進雙擁工作，促進退役士兵安置任務(wù)更好地落實。廣泛開展紀念建軍90周年系列雙擁共建活動，在全省范圍內(nèi)開展 “關(guān)愛功臣”“溫暖軍人”等六個活動。充分運用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，廣泛宣傳黨和政府對軍隊退役人員安置、優(yōu)撫、幫扶等方面的優(yōu)惠政策；宣傳軍隊退役人員在部隊立功受獎的事跡，選樹軍隊退役人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)社會的先進典型，真正發(fā)揮示范作用。認真開展送“光榮牌”活動，讓軍人家屬感受到神圣感和榮譽感。開展經(jīng)常性的走訪慰問活動，訪疾問難，訪貧問苦，在走訪中發(fā)現(xiàn)和解決問題，把矛盾化解在萌芽階段。對照現(xiàn)行政策找工作差距，區(qū)分不同情況，采取特殊措施，推動6月底前各項安置政策全部落實到位。加大幫扶力度，通過納入低保，實施醫(yī)療、教育、住房、取暖救助和臨時救助等救助措施，針對特殊困難人員實行特別慈善幫扶等手段，有效緩解轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵生活困難；通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，變輸血為造血，從根本上改變生活窘境，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、加強基層民主和創(chuàng)新社會治理雙推進。認真貫徹落實省黨代會“更加注重發(fā)展人民民主”的部署和“發(fā)揚基層民主，堅持和完善基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度”的具體要求，扎實開展政策創(chuàng)制百日攻堅活動，進一步健全完善基層治理的政策體系。從5月初至8月中旬，完成《關(guān)于黑龍江省實施〈關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見〉的意見》《關(guān)于黑龍江省實施〈關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見〉的意見》的起草任務(wù)。組織各地各有關(guān)部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)、基層治理的重要指示精神，把思想認識統(tǒng)一到中央加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的部署要求上來。廣泛發(fā)動廣播、電視、報刊等新聞媒體，加強對兩個《意見》的宣傳解讀，促進有關(guān)方面全面準確理解，為實施營造良好氛圍。8月下旬在蘭西縣召開全省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府能力建設(shè)現(xiàn)場會，推廣試點經(jīng)驗，進一步推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、區(qū)劃調(diào)整和地名服務(wù)雙跟進。認真貫徹落實省黨代會“以優(yōu)化布局為抓手促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的部署和“構(gòu)建科學高效的空間布局體系”的具體要求，主動跟進做好區(qū)劃調(diào)整和地名服務(wù)工作。一是跟上優(yōu)化空間布局的總體部署。在沿邊、沿江、沿路及資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域，積極推動撤縣設(shè)市、撤縣（市）設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)街道辦事處及合并市轄區(qū)等工作，全方位有度參與，全過程有序跟進，讓行政區(qū)劃調(diào)整成為優(yōu)化空間布局、引導產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新引擎。二是跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢。結(jié)合我省區(qū)劃設(shè)置因油而生、因煤而建、因林而成的歷史與現(xiàn)狀，采取聘請外腦等形式，加強行政區(qū)劃調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展課題研究，做一些調(diào)整項目儲備。三是跟上特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。對別具特色和發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)，在撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)方面放寬審核審批條件，在其他相關(guān)項目審批工作中，重點關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為培育新經(jīng)濟增長點助力。四是跟上地名公共服務(wù)的社會需要。做好地名普查驗收工作，建立省市縣三級區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫，推動建立全省地名地址庫，提高地名標志的設(shè)置率和地名服務(wù)的科技化、精準化水平。五是跟上公眾的地名文化追求。加強地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，組織繪制新的黑龍江省行政區(qū)劃圖，編撰黑龍江地名文化遺產(chǎn)保護名錄、黑龍江省地名名錄、標準地名詞典和地名志，深入挖掘地名文化內(nèi)涵，推動建設(shè)地名文化展館，提高黑龍江地名的品牌影響力。

六、全面從嚴和作風整頓相結(jié)合。認真貫徹落實省黨代會“全面從嚴治黨，為振興發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)”的部署，重點做好六方面工作：一是強化黨員干部的思想教育。認真落實黨組中心組理論學習制度，充分利用廳機關(guān)黨校平臺，采取集中學習與自學相結(jié)合、理論學習與業(yè)務(wù)學習相結(jié)合、專家輔導講座與學習體會交流相結(jié)合的方式，深入學習省黨代會精神，引導廣大黨員干部在推動民政事業(yè)發(fā)展中當先鋒、做表率。二是強化政治紀律和政治規(guī)矩。嚴守《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》等黨紀條規(guī)，始終堅持建立制度與促進制度落地兩手抓，使各項制度真正成為規(guī)范日常工作、明確責任義務(wù)、及時糾偏改錯的鐵律。三是強化落實民主集中制。事關(guān)我省民政事業(yè)發(fā)展的重大事項、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用事項目必須上會集體研究決策。四是切實提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。以《黨組中心組學習制度》《關(guān)于嚴格機關(guān)黨的組織生活的規(guī)定》等10項基本制度為抓手，嚴肅認真地落實基本制度。五是加強黨內(nèi)監(jiān)督制度的落實。簽訂《黨風廉政建設(shè)工作責任書》和《廉政建設(shè)保證書》，人人立下“軍令狀”、層層傳導壓力。制定權(quán)力清單、責任清單以及權(quán)力運行流程圖，強化監(jiān)管、堵塞漏洞。用好“四種形態(tài)”，抓早抓小，該提醒的提醒，該調(diào)整的調(diào)整，該處理的處理，維護紀律的嚴肅性。六是進一步加強作風建設(shè)。繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定的貫徹落實，防止“四風”問題反彈回潮。抓住傳統(tǒng)節(jié)日等重要節(jié)點，狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費等不正之風。重點解決個別黨員干部辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責、不作為、亂作為、慢作為等懶政怠政問題，集中整治干部職工工作期間上網(wǎng)聊天、打游戲、炒股、網(wǎng)上購物等不良行為，形成好作風，提振精氣神。

（作者系黑龍江省民政廳廳長）

責任編輯/王曉燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn