日本垃圾分類及處理對我國的啟示

李高清

(西北民族大學 甘肅 蘭州 730030)

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日本垃圾分類及處理對我國的啟示

李高清

(西北民族大學 甘肅 蘭州 730030)

隨著改革開放后的城鎮化速度越來越快，我國城市也一批批的拔地而起。根據國家統計局2014年的數據，我國當年的城鎮化率達到了54.77%，比建國時期多出近30個百分點。伴隨著每一個百分點日益增長的不僅僅是雨后春筍般的經濟增長水品水平，還有隨之而來的問題，尤其是城市生活垃圾污染和垃圾圍城的現象。眾所周知，日本是垃圾分類最細致，處理最到位的國家。它的垃圾處理技術至今仍領先于世界，如垃圾焚燒設備的二噁英排放量甚不足歐洲的1/4。在法律法規、垃圾分類處理體系、再循環技術的開發與利用、教育與宣傳等方面有很多值得我國學習。

垃圾污染；垃圾分類；再循環技術

一、日本垃圾分類處理的理念

日本固體廢棄物是指擁有無法自行利用或者不能有償出售他人的被拋棄的固態或液態物質、物品。固體廢棄物可以分為產業固體廢物和一般固體廢物兩種類型。本文中的固體廢棄物作為主要指日常生活中所產生的廢棄物。

20世紀90年代起，日本提出了“環境立國”的口號，為了實現“零排放”的理想，更是加強了對廢棄物的管理和循環利用。建立了生態產業園區集中安全處理和對廢棄物再利用，并努力將其與技術創新，生產制造過程相銜接，以改變傳統的“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會發展模式，努力實現“資源循環型社會”的理想。2000年6月，日本政府實施了《循環型社會形成推進基本法》，提出了3R概念，明確針對城市垃圾問題要實現垃圾源頭減量(Reduce)，重復利用(Reuse)，再循環利用(Recycle)，提出要在5年內確立以回收再利用為核心的環保法律制度體系。

二、日本有關固體廢棄物的法律法規

日本有關保護環境的法律有很長的一段歷史，但大致可以分為三個階段：第一階段，從1877年到二戰結束的1945年；第二階段，從1946年到20世紀90年代；第三階段，從20世紀90年代至今。

早在1877年，日本制定了《街道清掃及廁所糞尿處理規則》；1900年的《污物掃除法》，這兩部法律都只是針對提高公共衛生水平而設立的，直到兩次世界大戰，日本都未在環保領域制定新法。

二戰結束后，經濟遭受重創，百廢待興，社會結構轉型的日本開始協調經濟與環境共同發展，也由此開始走向經濟富強之路。但也在這段時期，作為經濟增長的代價，日本環境公害事件多發，由工業水污染引起的痛痛病(1955)，水俁病(1956)，到1968年的米糠油事件被稱為“八大公害事件”，由此也提高了日本民眾的環境維權意識。1954年頒布了《清掃法》，1963年《垃圾處理法》，1967年的《公害對策基本法》以及日本在70年代經濟進入高速增長期后，針對企業制定的《廢棄物處理和公共清潔法》，這才對廢棄物進行了定義，明確了企業責任。

20世紀90年代以后，經濟高速發展帶來的環境問題也越來越嚴重。日本改變了傳統的“大量生產、大量消費、大量廢棄”社會經濟發展模式，從1991年的《再生資源利用促進法》，1995年的《容器包裝循環利用法》、1998年的《家用電器循環利用法》、《建筑及材料回收法》、《食品回収法》、《汽車再循環法》，都是針對處理垃圾場嚴重短缺和資源枯竭問題，進一步明確了商品生產者，銷售者，消費者的責任和義務。到2000年，日本政府制定了《循環型社會形成推進基本法》，才算是以“環境立國”為發展思想，“零排放”為目標,3R為原則，對國家、地方、企業和個人的責任分別做出了規定，完善了法律法規，形成了健全的垃圾分類處理法律體系。

1999年，日本進行地方分權改革，制定了《地方自治法》，規定了公共團體對征收垃圾費用享有自主權，可根據其具體情況制定不同的垃圾收費政策。標志著國家政府與地方政府從上級與下級的關系轉變為了協作關系，在環境政策制定方面，地方政府比中央政府更加嚴格。

三、日本垃圾分類處理體系

日本的固體廢棄物分為產業廢棄物和一般廢棄物兩大類。本文中生活垃圾所涉及到的廢棄物是指一般廢棄物中的家庭廢棄物。城市生活垃圾處理分為分類、運輸、處理三個基本環節。目前，日本的生活垃圾大致可以分為四個大類型：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源型垃圾與大型垃圾。具體的分類體系如下：

(一)可燃垃圾即可以焚燒的垃圾，包括廚余垃圾、紙張、木屑、包裝容器、紙箱、紙盒、報紙、雜志、舊布料等。丟棄方法：按步驟放入市里指定的垃圾袋丟棄。

(二)不可燃垃圾即不能或者不宜焚燒的垃圾，主要包括金屬、陶瓷、玻璃、小型家電、塑料、橡膠制品等。丟棄方法：放入透明或半透明的垃圾袋丟棄。

(三)資源型垃圾包括空瓶、空罐、紙盒、報紙等。丟棄方法：按步驟清空瓶體，沖洗干凈后投入透明或半透明的塑料袋丟棄。

(四)大型垃圾包括家用電器(空調、電視、冰箱、洗衣機)、金屬類、自行車、超過1m×50cm×50cm的家具、被褥、草席等。2m以及70kg以上的物品不收集，需要預約大型垃圾處理中心處理。丟棄方法：家用電器類預約原銷售廠方或企業進行收費回收，其他垃圾一個月回收一次，一個家庭一次限于5件以內。

不同的地區，有不同的垃圾投放日歷，人們根據規定的日期、時間(每天早上8點之前)將不同種的垃圾投放入指定地點。分類之后的垃圾運輸過程由各區自行負責，每個地區會根據垃圾的種類以及垃圾產量的多少、季節性變化制定出細致的收集計劃，對垃圾收集站點和收集頻率按需求進行調整。通常在比較大的城市，由于垃圾種類、數量的龐大，會采用中轉站運輸的方式，將小型垃圾車所收集的垃圾，通過投料斗壓縮進入集裝箱。中轉站可以把3臺2噸的車輛垃圾壓縮入一個集裝箱內，這些垃圾將會進入垃圾場進行進一步的處理。

當垃圾進入垃圾場后，主要通過填埋、堆肥、焚燒三種方式對垃圾進行處理。通過完善的垃圾分類法律制度，細致入微的垃圾分類。高效的垃圾運輸，再加上技術領先的垃圾處理設備。日本垃圾處理的效率可想而知。由于日本國土狹小，資源短缺，而且歷史上因為垃圾填埋、焚燒污染地下水、空氣和土壤發生過震驚世界的公害事件，所以日本填埋和焚燒的垃圾處理方式相當被社會所關注，這種公眾的壓力之下，日本政府也投入資金進行清潔化處理，以焚燒處理為例，在北九州，生活垃圾中可燃物占57.5%，十年來垃圾焚燒率占77%以上。但是若不正確處理，焚燒會產生一種二噁英的物質，它的毒性相當于氯化鉀的1000倍，如果不注重監控和管理，極容易造成大氣污染及周圍人群的群體性疾病，例如肺癌等。因此，日本對焚燒廠的選址、焚燒設備、監控、管理有很高的要求。日本2014年公布的二噁英攝入源百分比數據顯示，日本的二噁英每日攝入量遠低于世界衛生組織(WHO)制訂的標準；且日本二噁英生活垃圾排放已經達到了歐盟標準的1/5.日本政府每年投入大量資金展開二噁英對人體健康的影響的研究，測算日本居民TDI(每日可接受攝入量)值。日本環境省通過動物實驗和大量食品二噁英含量檢測進行計算，一旦發現某一類食品(如海魚)可能是主要攝入源，政府將會視情況停止或限制該食品的供應。日本的二噁英排放標準并不單一，而是按照爐型和建設年代區分為多個標準，將各種層次的焚燒設施全部納入體系統一管理。

我國大部分城市還沒有完全實現垃圾分類收集，有關垃圾分類的法律法規多以原則性，指導性為主，可實施性和操作性較差，法律還不夠完善。居民環保意識知曉率很高，但是實施率很低，這都增大了我國城市垃圾的運輸量和填埋量。我國每年的垃圾清運量約為1.7億噸，超過美國成為世界上最大的固體廢棄物產生國，其中約36%為焚燒處理，60%以上為填埋處理。但是我國居民對于垃圾填埋和焚燒對于土壤、空氣、地下水源和周圍動植物環境的影響缺乏概念，政府對于選址和排放標準遠不如日本嚴格，而且相關技術也依舊落后。我國的垃圾處理廠也曾引進世界先進設備，如北京環衛集團的小武基垃圾轉運站，是我國第一個實現大型自動化固廢分選處理設備，分為粗分選和精分選兩套設備。粗分選通過滾筒、震動、風力和磁選來實現垃圾的基本分類，精分選設備于2008年引進，采用世界上最先進的光電分選技術，能夠在1/3秒內分析出物料成分，按垃圾材質分選出8種以上的垃圾。但實際情況是，因為精分選設備對前期垃圾分類程度要求較高，該設備基本上處于停機狀態。前期垃圾分類需要政府、企業、民眾、民間組織的共同努力，而且垃圾分類再循環技術方面也承載著商業、國家和社會利益。

四、日本固體廢棄物的再循環利用

2000年之后，日本依靠完善的法律體系，在3R(Reduce,Reuse,Recycle)原則的指導下，建立了由國家、企業、公民和民間組織共同努力，責任到人的廢棄物處理體制，不斷提高資源利用率，推動循環經濟的發展。

(一)日本廢舊PET瓶的回收

在日本生產PET瓶的企業必須在瓶的標簽薄膜上注明該產品的回收屬性和類型。1995年出臺的《容器和包裝物再生利用法》針對玻璃瓶、PET瓶、紙制品、塑料包裝制品的回收和利用制定了具體條款，目的是在該法律的框架下，通過與企業專門實體，市政和回收商簽訂合同，實現容器和包裝物的分類收集與循環再利用。

專門企業實體分為以下單位：

1.將“容器或包裝物”用于生產或銷售產品中的企業實體。

2.生產制造“容器”的企業實體

3.從事“容器”產品進口和銷售業務的企業實體。

政府規定以上這些專門企業實體向政府指定的組織——“日本容器和包裝廢物回收協會”繳納“循環回收費”，委托該協會回收處理。該協會開展的主要活動有：

1.循環利用活動。促進容器和包裝廢物的循環利用。

2.宣傳教育。出版時事通訊；發行各種宣傳小冊子；發布進展報告；制作音像節目；合作培訓和召開發布會。

3.收集傳播信息。

4.互換合作活動，與國外組織互派交流人員等。

由于廢舊PET瓶的回收成本高，生產之后的產品附加值太低，企業不愿意參與有關廢舊PET瓶的回收再利用過程。但在《容器與包裝物再生利用法》出臺之后，日本政府大力資助企業研發具有高附加值且能大量處理的再商品化技術。廢舊PET瓶現在的處理主要分為物理方法和化學方法兩種。

物理方法使用了先進的“廢PET瓶再生資源化”設備，該設備是世界首個具有回收再生處理工序的設備，可以將日本再生工廠生產的大量含有PET樹脂的混合物作為原料，經過分離、精煉等一系列工藝，生產出再生PET樹脂。

化學方法再生廢PET瓶的技術開發歐美早于日本。化學循環指PET瓶在任何化學試劑的作用下發生解聚反應，生成低分子量的產物，經分離、純化后可重新作為生產聚酯的單體或合成其他化工產品的原料，如手機殼等。參與再循環生產的企業帝人纖維在政府的支持下，于2003年實現了PET瓶的大量再生產，2004年進入市場后，品質與原PET材質、價格沒有什么相差，沒有發生索賠情況。PET瓶通過化學方法生產出的粉狀涂料與有機溶劑相比，更有利于環保，與其他再生產品相比，附加值高、經濟效益好。

于我國引進的全球化先進設備相比較，正因為日本的前期回收分類PET瓶做的到位細致，才能在垃圾處理這一環節中為產生較高的商業價值，從而為整個垃圾分類處理再循環的產業鏈注入動力。2010年，日本全國共收集PET飲料瓶62.8萬噸，其中29.8萬噸在國內得到高品質的PET平片再生原料，其中49%生產塑料膜，34%生產化纖，11%用于化學法“瓶到瓶”的生產。

(二)廢舊紙張的再生

日本財團法人清潔日本中心承建的“廢舊紙張的輕量高強度紙版化驗證設備”，以廢舊紙張為原料，制造蜂窩結構的輕量高強度紙板，其生產過程中不使用粘合劑，使用后的紙板還可以再次作為原料被再利用。

一般廢舊紙張作為燃料所生產的能量太低，釋放的有毒氣體和化學物質太多，在廢舊紙張的再生技術中，另一種為能量回收，是將廢舊紙張制作衍生材料(RPF)，它以不可回收的舊紙和塑料為原料，在干燥、造紙和石灰煅燒行業具有廣泛的前景，可以作為煤、石油和焦炭的替代物，且與相同發熱量的煤、石油和焦炭相比，成本只有其1/4.焚燒所產生的熱量可以輸送給周圍的居民供暖，產生的灰燼則可以燒制成磚，用于道路鋪設。

利用先進技術帶來的不僅僅是商業利益，還有環保和社會效益，使得社會的運轉真正擺脫“大量生產、大量消費、大量丟棄”的模式，而進入具有3R精神理念的經濟循環型“零排放”模式。

但是這個產業鏈的持續轉動，需要的也不僅僅是先進的商業技術，正如前文所說，沒有前期的分類配合，再先進的設備技術也只能被擱置一旁。垃圾及分類處理再循環產業鏈的持續轉動還需要法律的完善、民眾的參與、教育宣傳以及民間環保組織的熱情。

五、日本垃圾分類處理對我國的啟示

(一)我國相關法律的亟待完善

我國的《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等，多為綜合性、原則性法律。只有極少數地方政府出臺了地方性法規和執行標準，后續配套的法律缺乏跟進。地方政府雖然手握當地環境的管理權限，卻并未按當地的環境依據環保法律的大框架制定出實施細則，明確政府、企業、社會團體、公民的責任歸屬與義務，沒有實施有效的約束懲罰機制。這是導致公民對垃圾分類的概念知曉率頗高，而實際執行率卻一如既往的很低的原因。

日本的相關法律由上到下都規定的事無巨細，如北九州市法律明確規定瓶瓶罐罐之類的垃圾每周回收一次，必須使用政府規定的垃圾袋。這樣清晰明了的后續法律規定使得垃圾分類確實能得到執行而不是流于形式。其懲罰措施也非常嚴格：擴大地方政府的調查權，對違反規定的企業取消資質和經營許可證；對個人設立了非法投棄未遂罪和非法投棄目的罪。將面臨最高5年以下有期徒刑和1億日元(約合612萬人民幣)的罰款。

(二)政府對企業支持力度的加強

企業是垃圾分類處理再循環產業鏈上的重要力量，但是垃圾分類處理，成本高、產品附加值低，雖然環境效益和社會效益顯著，但是經濟效益太低，如果沒有政府的支持很難在這個行業站穩腳跟。

在企業研發方面，日本政府對從事環境技術研發項目的中小企業補助其研發經費的50%；在企業生產方面，對廢棄物再利用設備生產者補助其生產費用的50%；在消費方面，日本政府主動與綠色企業簽約，采購環保產品，也對符合“3R”原則的產品進行消費補貼。

我國也應采取經濟手段創造企業生存的良好環境，加大環保方面的科研投入，使垃圾處理的工藝和技術可以盡早適用于垃圾分類處理再循環的產業市場，使得企業有“利”可圖，推動此產業市場的良好運轉。

(三)教育宣傳有待加強

日本的環保教育從幼兒園起步，中小學時期就深入課本，成為義務教育的必修課。日本小孩子從小就被教授垃圾分類、資源回收利用等各類環保知識，定期舉辦環?；顒?，不定期的去有關環保的企業參觀。如大阪市的舞州垃圾處理廠，由奧地利著名設計師設計，花費近600億日元，內配最先進的垃圾處理設備，每天處理近千噸垃圾。雖然是垃圾廠，但是沒有一絲臟亂和臭氣熏天，反而似科技園般干凈整潔。回到家里的孩子也被鼓勵督促家長進行垃圾的正確分類。社區在年末會免費發放“垃圾處理年歷”，不定期發放“垃圾處理手冊”，街頭會有志愿者組成的監督員監管是否有人違反規定隨意丟棄垃圾，并將其找回送還給原主人，提醒其按規定分類處理且不要隨意丟棄，被監督員找上門的人會被周圍的鄰居所嘲笑。

而在我國，中小學的環保教育只是流于課本知識，缺乏實際操作。由于從小的垃圾分類的意識缺失，在成人階段強行教育難免困難，當孩子回到家中與家長進行垃圾分類的交流時，家長則是敷衍而過的態度淡化了孩子的環保熱情。在我國，撿垃圾的人會被嘲笑，而在街頭隨意丟棄垃圾的人屢見不鮮。我國擁有五千年的歷史文化底蘊，有“天下興亡，匹夫有責”這樣的擔當，有“勿以惡小而為之勿以善小而不為”這樣的社會公德意識，由勤儉節約的優良傳統，只需要在教育宣傳上做到位，重拾中華民族的傳統美德，國人的環保意識及作為完全可以走在世界前列，正如同我們的文化一般。

六、小結

生活垃圾的分類處理，是一個多方參與的公益事業，只有政府、企業、民眾、社會團體都參與進來，才有可能使生活垃圾從設計生產階段到最后的回收再利用形成新制品階段都能良好運轉，產生社會效益、環境效益及經濟效益的良性互動。

政府法律法規的完善，企業經濟效益的增加，民眾環保意識的深入都會使我國在生活垃圾分類處理方面真正實現循環型經濟的發展，真正解決垃圾圍城以及為解決其他頑固的環保問題提供可靠的思路和借鑒。

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本文為財政部，教育部“中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助研究生科研創新項目”，西北民族大學“日本垃圾分類及處理對我國的啟示”。項目編號Yxm2016027

李高清，男，漢，甘肅蘭州，研究生，西北民族大學，研究方向：環境與資源保護法學。