淺論西北民族地區城市社區文化建設中政府職能的轉型

陳 陽

(西南民族大學 四川 成都 610041)

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淺論西北民族地區城市社區文化建設中政府職能的轉型

——以寧夏石嘴山市大武口區為例

陳 陽

(西南民族大學 四川 成都 610041)

民族地區社區文化的建設及持續健康發展都以準確的政府職能定位為前提，都離不開一定的政府職能和行為。因此，側重于民族地區社區文化建設中政府職能的轉型研究，是研究民族地區社區文化創新發展的基礎。本文以西北民族地區社區文化建設作為切入點，以政府文化職能作為研究對象，在結合寧夏石嘴山市大武口區的社區文化建設現實前提下，分析出民族地區城市社區文化建設中政府職能轉型的必要性和必然性，并結合現實探討出政府轉型的可行性策略。

社區文化;政府職能;文化建設;職能轉型

社區文化作為社會文化的重要組成部分，在改革開放和社會發展的大潮中已成為我們黨和政府十分重視、廣大人民群眾十分關心的一大問題。在一定程度上，社區文化建設是一項“民心工程”，是社會主義精神文明建設的組成部分和客觀要求，是實現全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措，其在欠發達而又城市化進程快速推進的西北民族地區有著重要的地位和作用。

城市社區文化建設是20世紀90年代起,由我國政府倡導的、以構建具有現代意義及地域特色的城市社區文化為目的一項系統工程。其實質在于通過政府為主導的自覺創建活動,培育城市居民的社區意識、社區凝聚力等現代社區文化的基本要素。我國政府在城市社區文化建設中的作用大小直接關系到我國城市社區文化建設能否持續健康發展。而政府的作用是由政府承擔的職責和功能決定的。就目前城市社區文化建設的發展情況看，政府的職能范圍、職能權限、職能方式和機制都有所調整和改變。因此，研究我國西北民族地區城市社區文化建設中的政府職能及其轉變，對于實現當地民族社區文化建設發展具有現實的指導意義。

一、西北民族地區城市社區文化建設情況概述

“社區文化”一詞最早由美國學者竇·梅森提出。一般是指生活在某一特定區域內的居民在長期的共同生活和社會交往中逐步形成的相近的價值觀念、行為模式、習俗傳統和群體意識。它的體現形式包括有形的社區環境、秩序、居民風貌、生活方式，也包括蘊含在社區居民行為文化中的群體意識、價值觀念和理想追求，具有地域性、普遍性、繼承性、群體性、多樣性、開放性、歸屬性等特征。

我國是一個文化豐富的多民族國家，基于民族分布的地域特點及社會經濟發展水平的差異性，不同的民族地區呈現出民族文化多樣性的特點。西北民族地區的各類大小城市，作為我國少數民族城市居民的集聚之地，其社區文化是西北多民族文化在社區層面的集中反映。西北少數民族地區包括寧夏回族自治區、甘肅省西部和南部、青海省和新疆維吾爾自治區。由于地理條件限制、發展基礎薄弱、市場開發條件差、自身發展能力弱等原因，城市化發展水平低，同時經濟社會發展同全國平均水平、同東、中部地區相比還存在著較大的差距，甚至差距在擴大。在文化被視作生產力的知識經濟時代，作為文化重要組成部分的社區文化建設的加強又無疑對西部民族地區的經濟社會發展有著重要的影響，有其重要的作用與積極的意義。

由于歷史傳統、地理區位不同以及環境差異，西北民族地區社區文化建設獨具西北特色和民族特色。近年來，在城鎮化、現代化進程中西北民族地區政府著重發揮其經濟職能，大力發展經濟，轉變經濟職能。文化發展水平相對較低，發展緩慢。城市化進程中，社區建設方興未艾，社區文化建設屬于新事物。

大武口區位于寧夏北部，隸屬于寧夏自治區石嘴山市，是石嘴山市政治、經濟、文化、商貿和信息中心。在經濟和社會發展的過程中，城市社區文化建設仍處于起步階段，存在問題較多。如：社區文化設施建設不平衡、居民對社區文化缺乏自主意識、政府主導模式與居民文化需求脫節，社區文化骨干隊伍建設亟待加強等等。大武口區應進一步強化政府公共文化職能建設，牢固樹立“文化民生”意識。把文化惠民工程建設作為促進全民素質提升的重要載體，努力實現文化與經濟齊飛。

二、西北民族地區社區文化建設中政府職能轉型的必要性

民族地區社區文化建設中地方政府職能就是民族地區各級政府在發展民族社區文化方面所承擔的基本職責和履行的基本功能。從西北民族地區政府社區文化的建設現狀看，其職能存在定位不準確、職責不清晰、措施不力等問題，使社區文化在基礎建設以及管理等方面均不能適應社區居民文化需求日益增長的需要。對社區文化建設中的政府職能轉型進行探討和研究，無論是從理論層面還是現實角度，都具有非常大的意義。

1.文化建設職能與政府職能的辯證關系

組織社會主義文化建設職能是政府職能的重要組成部分，二者是整體和部分的辯證關系。在社會主義發展的過程中，要實現政府職能的全面優化，就必須協調好其每個組成部分。在政治職能、經濟職能等普遍發揮的過程中，重視文化職能的轉變、強化文化職能的履行，從而達到全面正確地履行政府職能。

2.政府在履行社區文化建設職能時所扮演的角色

社會和諧的重要前提是公共治理的和諧，政府是實施公共治理的主體，只有政府真正實現了從管制型政府到服務型政府的轉變，才能構建起這會主義和諧社會。服務政府的主體是各級人民政府，服務宗旨是為民富民，促進社會的穩定和發展，服務的內容是提供公共文化產品和公共服務，服務的方式是公開透明。社區文化的建設和發展通過政府履行好設計職能、引導職能、監督管理職能、資金保障職能，人才管理職能等來保證好人力資源和財力資源以及監督管理體制的完善，形成政府主導、全民參與的社區文化建設體系。政府在履行職能過程中扮演了如下幾種角色：

(1)社區文化建設的指導者

在我國城市的社區治理中，政府從雖然“集權”走向“分權”，但總體而言，社區的自治組織發展還不成熟，不能完全取代政府的職能。特別是對于經濟社會發展相對落后的西北民族地區而言，社區文化建設處于起步階段，社區文化的建設和發展必然離不開政府的指導。在大武口區社區文化建設的實踐進程中，政府的指導地位表現為如下幾個方面：其一，政府扮演了文化建設相關法律法規的制定者角色。當地政府應根據西北民族地區城市社區建設的發展變化，轉變職能，不斷完善關于社區文化建設的相關法律法規，確保法律法規的推廣執行。其二，社區文化建設與發展的宏觀引導者。從政府的角度宏觀規劃社區文化建設的總目標，做好不同地域不同社區之間的統一協調，因地制宜的發展戰略。制定出科學的、合理的長期目標與短期目標相統一的可行性目標體系。推廣有效的社區發展目標和方法。

(2)社區文化建設資金籌措和資源配置者

目前西北民族地區城市社區文化的發展仍處于初級階段,社區所擁有的經濟自我造血功能不強,因此資金來源基本靠政府的投入和籌措。依靠社會力量來辦社區文化建設的意識薄弱、機制不完善。政府承擔了人力、物力、財力的主要配置功能。大武口區政府在今年來在社區文化建設中，不斷整合文化資源，完善文化設施建設。建設了1個文化館，1個博物館，10個鄉、鎮街道綜合文化站，55個社區文化活動中心，6個文化活動廣場，并全部免費開放。2016年將建設圖書館，圖書館建成后將為轄區群眾提供免費圖書借閱服務。

(3)社區文化建設中核心價值觀的引導者

社區是社會重要組成細胞，城市基層社區是培育和踐行核心價值觀的重要依托。把社區建設成為踐行社會主義核心價值觀的重要陣地既是落實科學發展觀的具體要求，又是統一參與主體價值意識的關鍵。大武口區人民政府在社區文化建設中，以人為本，注重提高社區居民的參與意識。結合實際，深入開展各種寓教于樂，形式多樣的文明創建活動，不斷豐富核心價值觀活動的形式和內涵。通過創建文明家庭、文明戶活動，組織居民圍繞“講文明、樹新風”等主題，開展“講社會公德、創文明家庭”、“小公民道德建設”等活動。

3.西北民族地區社區文化建設中政府職能方面存在的問題

首先，受當地政治經濟發展落后性的制約，存在著政府職能分配不合理，一味強化經濟職能，社會文化發展職能履行不到位、社區文化建設方面投入更少。

其次，受政府監督管理體制不健全的影響，在文化職能履行的過程中存在大量的缺位、錯位、越位的現象。制約了社區文化建設的發展。

最后，由于西北民族地區歷史文化教育發展水平相對落后，人才素質相對較低，政府職能部門工作人員的職能發揮水平不到位。上級領導存在職能規劃不到位、職能引導不到位等現象?；鶎庸珓杖藛T在履行職能時服務意識不到位。

三、西北民族地區社區文化建設中政府職能轉型的對策建議

1.落實以人為本理念、強化居民主體地位

“為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則”。提高政府的公信力，各級政府公務員特別是領導干部必須強化立黨為公、執政為民的思想意識。以民為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，這是樹立誠信形象、建設誠信政府、提高政府公信力的重要思想基礎。政府的一切工作和方針都應該重放考慮和體現廣大人民群眾的根本利益。切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好作為出發點和落腳點。辦事情“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”。用人民所賦予的權利服務于人民、造福于人民，建設人民滿意的政府。在社區文化建設的過程中，政府應克服理解上的偏差，保障居民的民主權利的實現。調動居民的主動性、提高其參與意識，提供個性化的符合居民需求的服務。確保社區居民參與到社區文化建設的決策、組織、實施、監督等管理的全過程。協調好政府職能部門與社區居民自治，提高政府決策的民意基礎。關于社區文化建設的重要決策應加強于居民的溝通，開展民意調查。開展多樣化、多層次的社區文化活動，確保各個年齡階段的居民參與。

2.改變職能輸出方式、實現合作共建社區文化

全面提高政府的服務治療必然要求增強政府的服務能力，而電子政務的試試就是最有效的途徑。目前，世界各國以及開始了政府服務信息化建設的進程，中國各級政府也在充分認識政府服務心喜歡的重要性建設的重要性和緊迫性的基礎上，積極主動的進行信息化特別是電子政務、政府網站和政府公報的建設?？梢猿浞掷酶鞣N社會資源實現社區文化的合作共建。變過去的直接參與為間接指導，給居委會更多自主權。明確據、居委會和街道的職能和責任。積極引導社區文化建設與其他行業之間的聯系，適當引導社區文化機構與其他各種機構的密切聯系，為社區文體活動擴展更多場所。資金籌措方面在保證政府財政投入量的同時，積極拓展社會捐助渠道，引導企事業單位、社會團體以及居民的資金捐助。

3.整合人力資源、提高工作人員素質

在文化教育發展水平低的西北民族地區，如何培養人才、引進人才、留住人才是搞好文化建設工作的前提和基礎。首先，在人才引進方面，拓寬人才引進渠道、公開招聘、確保高素質人才的流入，優化社區文化建設工作者的隊伍結構和知識結構。其次，重視對工作人員的培訓教育、強化其服務意識，提高其綜合素質。民族地區工作人員的素質發展，“是一件事關全局的大事，對于正確貫徹民族政策，發展民族團結進步事業，維護國家的統一和社會穩定，加快民族地區改革開放和經濟發展，促進各民族共同繁榮，具有重要的戰略意義?！备鞯馗鞑块T要提高認識，從這一戰略高度出發，充分認識到民族地區工作人員的素質發展的重要性和長期性，統一思想，增強自覺性和責任感，進一步做好相關工作。最后，調動社區工作人員的主動性和積極性。提高其工資待遇、改善工作環境。建立一種持續有效的激勵機制，實現物質獎勵和精神獎勵的有效結合。

4.尊重社區差異性、避免“一刀切”

首先，相對于東部發達城市而言，西北民族地區社區文化建設還處于起步階段，相對來講還是比較落后的，所以在借鑒其他城市社區文化建設經驗的同時，不能忽略這一客觀事實，要應地制宜的進行適合當地發展的社區文化建設。同時應結合當地的歷史文化以及宗教信仰等，不斷調整社區文化策略，從而將政府與當地人民的距離拉的更近，不斷加強民族團結。其次，就同一城市的社區文化建設，也要考慮不同社區之間的差異性與特殊性，充分利用好文化資源，根據實際需求統籌規劃。最后，同一社區內不同層次、不同愛好的居民有著不同的文化需求。應開展多層次多樣化的、居民喜聞樂見的社區文化活動來適應多樣化的需求，以不斷滿足人民日益增長的文化需求，充分體現文化建設中當地政府的職能轉型的作用。

四、總結

現階段，我國正處在經濟社會的全面轉型階段。政府正在從經濟型向公共服務型不斷平穩轉變，其中基層政府的公共文化服務建設進程，也是不斷推動這我國社會發展的不竭動力。作為少數民族地區，在構建和優化基層政府結構的同時，基層行政領導素質的高低直接關系到民族地區政府基層政權的鞏固和黨的執政地位的穩定。關系到政府在基層少數民族群眾心目中的形象。在新形勢，新時期下，不斷加強建設，改進培養少數民族地區基層行政領導素質水平，有利于培植基層政府和少數民族人民的感情；有利于堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線和各項方針政策；有利于民族團結，邊疆地區穩定，關系到改革發展大局。社區文化建設是社區建設的靈魂,也是文化建設的重要內容之一,對構建和諧社會、增強社區居民的歸屬感具有十分重要的意義。轉變政府在社區文化建設中的職能，提高社區文化建設的水平，對于西北民族地區的文化建設意義重大。

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陳陽(1993.2-)男，回族，寧夏石嘴山市，學生，研究生在讀，西南民族大學，研究方向：行政管理，公共政策分析。