公共部門信息增值利用中的信息倫理問題研究

卜春雨

(西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000)

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公共部門信息增值利用中的信息倫理問題研究

卜春雨

(西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000)

隨著信息時代的發展，公共部門相關的增值利用產品越來越多，如地震部門、國家臺網波形的信息產品，氣象部門的實時日降水、資料服務快報等資料分析產品，海洋部門的海洋環境遙感產品、水深網格圖數據產品等與人們生活息息相關，逐漸引起人們的重視。同時，相應的倫理問題伴隨而生,本文對公共部門信息倫理問題進行研究，并提出相應的對策。

部門信息；信息倫理

一、公共部門信息倫理問題

1.公共部門發布信息的倫理問題

公共部門所提供的數據與用戶需求不匹配，用戶所需要的數據無法及時獲取。用戶所獲得的數據往往相關性極低，低質量的數據對增值利用毫無作用。公共部門的政府信息包含著公民的姓名、地址、照片等個人信息，例如公檢法、稅務、財政、市場、交通、教育等政府部門。這些公共部門信息與第三方的隱私具有不可分割性，第三方的隱私權常常在公共部門公開和發布信息時被侵犯。另外，《政府信息公開條例》規定公共部門應公開信息，保障公民的知情權。但社會中有些公共部門不公開有價值信息的現象還是普遍存在的。

2.公眾獲取公共部門信息的倫理問題

由于公共部門能夠增值利用的信息主要出自于公共部門主動公開的信息以及增值信息利用者申請獲取的信息，因此存在隱私權與全球倫理的權衡問題。全球倫理是全球范圍內所共同遵循的最低共同價值、標準和基本態度。它要求無論是在全球，全國還是在當地，為了和平共處人們都依賴于共享的基本道德價值觀、標準和態度。然而，它可能與隱私權存有沖突。例如，醫院存有病人大量的個人信息，由于對病人隱私權的保護，不可以向任何人傳播此類信息。因此，由于遵守《條例》規定，醫護人員大都對病人的病情以及個人信息進行保護，對其親屬配偶也不可以隨意透露。醫師們常常明知有些疾病可能傳染給受害者也無法傳播有效的警戒信息。這種現象是對病人隱私權的絕對化，隨保護了病人的隱私卻也侵犯其他可能受害者的知情權。

3.公共部門信息被其他公共部門使用的倫理問題

公共部門在增值利用過程中，存在信息準確性的質量問題和個人隱私保護的問題。從上個世紀90年代初開始，我國各部門就開始建立相應的與各部門業務相關的登記包括人口，、醫療、社會福利、勞動就業、犯罪記錄等。公安部門保持了歷史上覆蓋面最廣的人口登記數據，記載了每位公民從出生至死亡的全部生命過程的重要信息，處于保障國家和社會安全的目的，公安部門還記錄有個人的各種犯罪情況。經濟部門的信息資料記載了有關人員的全部經濟活動，包括賬目往來、借貸、儲蓄、納稅、經營許可、等重要經濟信息。銀行系統中的用戶信息對用戶的日常生活、經濟活動有著重大影響，將用戶個人信息融入到部門行業，對各個行業以及社會的發展做出了突出的貢獻，但是這也對個人隱私信息的保護造成了隱患。個人的基本信息在各部門被融入到業務工作中，非常容易出現個人隱私信息被泄露的情況。因此，保持公共部門信息的實時準確極其重要，以此避免影響公共信息的共享和使用，保障公共部門信息的增值利用。

二、國際實踐現狀

1.信息倫理法律和政策

(1)美國政府倫理法

美國政府倫理法，于1978年制定，隨著社會環境的變化，此法于1982年、1985年、1990年分別進行了修訂，從而更好地適應社會環境。此法強制公共官員及其直系親屬公開披露財務和就業史，并限制公職人員離開公職后在一個固定的時間內的游說，它創造了美國獨立檢察官辦公室并規定其目的是調查政府官員。

(2)加拿大涉及人類研究的倫理行為政策。

這一政策表示機構致力于促進涉及人類研究的倫理行為。所有先進的國際倫理規范都在一定程度上指引和規范加拿大研究者(包活在國內和國外的加拿大人)所做的人類研究行為，在不斷變化的社會環境下，研究涉及到的人類受試者倫理規范不斷發展和完善。

2.信息倫理組織

(1)美國政府倫理辦公室

美國政府倫理辦公室(Office of government ethics簡稱OGE)是依據1978年美國制定的政府倫理法而設立的，該機構為防止和化解利益沖突提供指導和政策支持。OGE為了完成相應使命設立了主任辦公室，劃分出5個辦公室。OGE還負責促進行政部門設立雇員的高倫理標準。

(2)政府倫理法律理事會

政府倫理法律理事會(COGEL)是出于對政府倫理、選舉、競選資金、游說法律和信息自由負有相應責任或對其感興趣的政府機構、組織和個人的專業組織。COGEL是致力于保障倫理專業人員相互聯系和確保其感知到領域新的發展的組織。通過提供親自和在線聯系的機會，COGEL使溝通網絡更加變強大。其最終目的是共享知識和促進討論。

三、提升公共部門信息增值利用信息倫理水平的對策

1.開展信息倫理教育

信息倫理的本質需要要通過個人道德觀念、道德情感內即個人良知的內在機制的體現來實現。只有當人們對信息倫理規范的踐履廣泛具有自律自主性時，信息倫理的良性運行才能夠形成深刻而且可靠的基礎。然而，人的良知并非是與生而就有的，其主要是通過倫理教育獲得的。為此，要提高公共部門信息增值利用應當大量開展信息倫理教育，從而提升受眾的倫理意識。

2.針對制定有針對性的倫理守則

針對公共部門的信息增值利用，倫理守則對作為信息提供者的公共部門和信息利用者的個人或組織起到規范的作用，對其從事的增值利用信息活動限定在倫理要求范圍內。最低倫理原則對各個行業均有約束，并且原則不應行業業務工作矛盾。遵守倫理原則的行業部門將會收活更高的業績、獲得客戶的信賴以及經營許可證等必要的資源并且收獲倫理正當性，而倫理正當性是衡量該組織的活動是否正確的外部必要條件。倫理守則可以使公共部門獲得社會大眾得認可，并且能夠更好地促進公共部門信息的增值利用。

3.完善信息倫理監督和救濟機制

目前我國信息倫理監督制度還不夠完善，在公共部門信息增值利用過程中行使監督職能的大多是公共部門自己，而這種自己監督自己的制度本身就存在缺陷，根本達不到其應該發揮的作用，因此，其監督效果非常差。為了能夠對公共部門提供信息資源和增值利用者使用信息資源行為的倫理性進行監督，我們必須要建立外部倫理監督制度。外部監督制度中最便捷有效的就是熱線制度。另外，不僅要對公共部門信息增值利用過程是否符合倫理原則進行監督外，還應對倫理委員會是否嚴格執行公共部門增值信息行為的定期倫理檢查，是否違反倫理的行為進行監督，是否對倫理上訴申請給予認真處理等職責進行監督管理。同樣，應當健全倫理救濟制度，在對倫理委員會監督的基礎上賦予信息倫理委員會處理公眾申訴的自主裁量權，保障受害者獲得救濟的合法權利。

[1]沙勇忠.信息倫理學[M].北京:北京圖書館出版社,2004:250-263,305.

[2]Office of government ethics[EB/OL].http://www.usoge.gov/home.aspx,2011-12-20.

[3]吳瓊恩等著.公共人力資源管理[M].北京:北京大學出版社，2006.

卜春雨(1991-)女，漢族，黑龍江人，西藏大學經濟與管理學院行政管理研究生，研究方向為公共政策分析。