公共部門信息增值利用中的信息倫理問題研究

卜春雨

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

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公共部門信息增值利用中的信息倫理問題研究

卜春雨

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

隨著信息時(shí)代的發(fā)展，公共部門相關(guān)的增值利用產(chǎn)品越來越多，如地震部門、國(guó)家臺(tái)網(wǎng)波形的信息產(chǎn)品，氣象部門的實(shí)時(shí)日降水、資料服務(wù)快報(bào)等資料分析產(chǎn)品，海洋部門的海洋環(huán)境遙感產(chǎn)品、水深網(wǎng)格圖數(shù)據(jù)產(chǎn)品等與人們生活息息相關(guān)，逐漸引起人們的重視。同時(shí)，相應(yīng)的倫理問題伴隨而生,本文對(duì)公共部門信息倫理問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

部門信息；信息倫理

一、公共部門信息倫理問題

1.公共部門發(fā)布信息的倫理問題

公共部門所提供的數(shù)據(jù)與用戶需求不匹配，用戶所需要的數(shù)據(jù)無法及時(shí)獲取。用戶所獲得的數(shù)據(jù)往往相關(guān)性極低，低質(zhì)量的數(shù)據(jù)對(duì)增值利用毫無作用。公共部門的政府信息包含著公民的姓名、地址、照片等個(gè)人信息，例如公檢法、稅務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)、交通、教育等政府部門。這些公共部門信息與第三方的隱私具有不可分割性，第三方的隱私權(quán)常常在公共部門公開和發(fā)布信息時(shí)被侵犯。另外，《政府信息公開條例》規(guī)定公共部門應(yīng)公開信息，保障公民的知情權(quán)。但社會(huì)中有些公共部門不公開有價(jià)值信息的現(xiàn)象還是普遍存在的。

2.公眾獲取公共部門信息的倫理問題

由于公共部門能夠增值利用的信息主要出自于公共部門主動(dòng)公開的信息以及增值信息利用者申請(qǐng)獲取的信息，因此存在隱私權(quán)與全球倫理的權(quán)衡問題。全球倫理是全球范圍內(nèi)所共同遵循的最低共同價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)和基本態(tài)度。它要求無論是在全球，全國(guó)還是在當(dāng)?shù)兀瑸榱撕推焦蔡幦藗兌家蕾囉诠蚕淼幕镜赖聝r(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度。然而，它可能與隱私權(quán)存有沖突。例如，醫(yī)院存有病人大量的個(gè)人信息，由于對(duì)病人隱私權(quán)的保護(hù)，不可以向任何人傳播此類信息。因此，由于遵守《條例》規(guī)定，醫(yī)護(hù)人員大都對(duì)病人的病情以及個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，對(duì)其親屬配偶也不可以隨意透露。醫(yī)師們常常明知有些疾病可能傳染給受害者也無法傳播有效的警戒信息。這種現(xiàn)象是對(duì)病人隱私權(quán)的絕對(duì)化，隨保護(hù)了病人的隱私卻也侵犯其他可能受害者的知情權(quán)。

3.公共部門信息被其他公共部門使用的倫理問題

公共部門在增值利用過程中，存在信息準(zhǔn)確性的質(zhì)量問題和個(gè)人隱私保護(hù)的問題。從上個(gè)世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)各部門就開始建立相應(yīng)的與各部門業(yè)務(wù)相關(guān)的登記包括人口，、醫(yī)療、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、犯罪記錄等。公安部門保持了歷史上覆蓋面最廣的人口登記數(shù)據(jù)，記載了每位公民從出生至死亡的全部生命過程的重要信息，處于保障國(guó)家和社會(huì)安全的目的，公安部門還記錄有個(gè)人的各種犯罪情況。經(jīng)濟(jì)部門的信息資料記載了有關(guān)人員的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括賬目往來、借貸、儲(chǔ)蓄、納稅、經(jīng)營(yíng)許可、等重要經(jīng)濟(jì)信息。銀行系統(tǒng)中的用戶信息對(duì)用戶的日常生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著重大影響，將用戶個(gè)人信息融入到部門行業(yè)，對(duì)各個(gè)行業(yè)以及社會(huì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但是這也對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù)造成了隱患。個(gè)人的基本信息在各部門被融入到業(yè)務(wù)工作中，非常容易出現(xiàn)個(gè)人隱私信息被泄露的情況。因此，保持公共部門信息的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確極其重要，以此避免影響公共信息的共享和使用，保障公共部門信息的增值利用。

二、國(guó)際實(shí)踐現(xiàn)狀

1.信息倫理法律和政策

(1)美國(guó)政府倫理法

美國(guó)政府倫理法，于1978年制定，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，此法于1982年、1985年、1990年分別進(jìn)行了修訂，從而更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境。此法強(qiáng)制公共官員及其直系親屬公開披露財(cái)務(wù)和就業(yè)史，并限制公職人員離開公職后在一個(gè)固定的時(shí)間內(nèi)的游說，它創(chuàng)造了美國(guó)獨(dú)立檢察官辦公室并規(guī)定其目的是調(diào)查政府官員。

(2)加拿大涉及人類研究的倫理行為政策。

這一政策表示機(jī)構(gòu)致力于促進(jìn)涉及人類研究的倫理行為。所有先進(jìn)的國(guó)際倫理規(guī)范都在一定程度上指引和規(guī)范加拿大研究者(包活在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的加拿大人)所做的人類研究行為，在不斷變化的社會(huì)環(huán)境下，研究涉及到的人類受試者倫理規(guī)范不斷發(fā)展和完善。

2.信息倫理組織

(1)美國(guó)政府倫理辦公室

美國(guó)政府倫理辦公室(Office of government ethics簡(jiǎn)稱OGE)是依據(jù)1978年美國(guó)制定的政府倫理法而設(shè)立的，該機(jī)構(gòu)為防止和化解利益沖突提供指導(dǎo)和政策支持。OGE為了完成相應(yīng)使命設(shè)立了主任辦公室，劃分出5個(gè)辦公室。OGE還負(fù)責(zé)促進(jìn)行政部門設(shè)立雇員的高倫理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)政府倫理法律理事會(huì)

政府倫理法律理事會(huì)(COGEL)是出于對(duì)政府倫理、選舉、競(jìng)選資金、游說法律和信息自由負(fù)有相應(yīng)責(zé)任或?qū)ζ涓信d趣的政府機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的專業(yè)組織。COGEL是致力于保障倫理專業(yè)人員相互聯(lián)系和確保其感知到領(lǐng)域新的發(fā)展的組織。通過提供親自和在線聯(lián)系的機(jī)會(huì)，COGEL使溝通網(wǎng)絡(luò)更加變強(qiáng)大。其最終目的是共享知識(shí)和促進(jìn)討論。

三、提升公共部門信息增值利用信息倫理水平的對(duì)策

1.開展信息倫理教育

信息倫理的本質(zhì)需要要通過個(gè)人道德觀念、道德情感內(nèi)即個(gè)人良知的內(nèi)在機(jī)制的體現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)。只有當(dāng)人們對(duì)信息倫理規(guī)范的踐履廣泛具有自律自主性時(shí)，信息倫理的良性運(yùn)行才能夠形成深刻而且可靠的基礎(chǔ)。然而，人的良知并非是與生而就有的，其主要是通過倫理教育獲得的。為此，要提高公共部門信息增值利用應(yīng)當(dāng)大量開展信息倫理教育，從而提升受眾的倫理意識(shí)。

2.針對(duì)制定有針對(duì)性的倫理守則

針對(duì)公共部門的信息增值利用，倫理守則對(duì)作為信息提供者的公共部門和信息利用者的個(gè)人或組織起到規(guī)范的作用，對(duì)其從事的增值利用信息活動(dòng)限定在倫理要求范圍內(nèi)。最低倫理原則對(duì)各個(gè)行業(yè)均有約束，并且原則不應(yīng)行業(yè)業(yè)務(wù)工作矛盾。遵守倫理原則的行業(yè)部門將會(huì)收活更高的業(yè)績(jī)、獲得客戶的信賴以及經(jīng)營(yíng)許可證等必要的資源并且收獲倫理正當(dāng)性，而倫理正當(dāng)性是衡量該組織的活動(dòng)是否正確的外部必要條件。倫理守則可以使公共部門獲得社會(huì)大眾得認(rèn)可，并且能夠更好地促進(jìn)公共部門信息的增值利用。

3.完善信息倫理監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制

目前我國(guó)信息倫理監(jiān)督制度還不夠完善，在公共部門信息增值利用過程中行使監(jiān)督職能的大多是公共部門自己，而這種自己監(jiān)督自己的制度本身就存在缺陷，根本達(dá)不到其應(yīng)該發(fā)揮的作用，因此，其監(jiān)督效果非常差。為了能夠?qū)膊块T提供信息資源和增值利用者使用信息資源行為的倫理性進(jìn)行監(jiān)督，我們必須要建立外部倫理監(jiān)督制度。外部監(jiān)督制度中最便捷有效的就是熱線制度。另外，不僅要對(duì)公共部門信息增值利用過程是否符合倫理原則進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)對(duì)倫理委員會(huì)是否嚴(yán)格執(zhí)行公共部門增值信息行為的定期倫理檢查，是否違反倫理的行為進(jìn)行監(jiān)督，是否對(duì)倫理上訴申請(qǐng)給予認(rèn)真處理等職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。同樣，應(yīng)當(dāng)健全倫理救濟(jì)制度，在對(duì)倫理委員會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上賦予信息倫理委員會(huì)處理公眾申訴的自主裁量權(quán)，保障受害者獲得救濟(jì)的合法權(quán)利。

[1]沙勇忠.信息倫理學(xué)[M].北京:北京圖書館出版社,2004:250-263,305.

[2]Office of government ethics[EB/OL].http://www.usoge.gov/home.aspx,2011-12-20.

[3]吳瓊恩等著.公共人力資源管理[M].北京:北京大學(xué)出版社，2006.

卜春雨(1991-)女，漢族，黑龍江人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理研究生，研究方向?yàn)楣舱叻治觥?/p>