國有林場建設存在的問題與解決措施研究

潘樹海

(南寧市武鳴區朝燕林場 廣西 南寧 530000)

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國有林場建設存在的問題與解決措施研究

潘樹海

(南寧市武鳴區朝燕林場 廣西 南寧 530000)

國有林場是我國主要的林業資源所在，在經營發展的過程中發揮著保護生態環境、應對氣候變化、提升人民生態福祉的重要作用。在生態環境問題日益嚴竣的今天，人們將關注的目光投向了森林資源的開發、保護與利用，國有林場的建設與發展同樣受到了國家相關部門的重視。但是，國有林場在以往的生產經營過程中，長期面臨著資金短缺、債務危機、經營機制保守、管理制度落后等問題，實現可持續發展面臨著多重挑戰。本文就國有林場在建設中存在的問題進行了分析，并圍繞著決措施進行了相關的探討。

國有林場；建設問題；解決措施；對策

新中國成立后，國家為改善及保護生態環境，在大面積荒山、荒地或生態環境脆弱的地區投資建設了許多國有林場，發展至今已經取得了很大的成效，尤其在培育和保護林木方面取得了突出的成績，已經發展成為我國林業資源的經營主體。但是，隨著外部市場環境的不斷變化，國有林場的發展進入了瓶頸期，大部分林場遇到了生存困境，嚴重影響了我國林業資源的健康發展，因此解決國有林場的生存發展問題成為當前政府工作中的首要任務。這也是正在開展的國有林場改革的最終目的。

一、國有林場經營中存在的問題

(一)建設資金短缺

由于國有林場大多建于上世紀五、六十年代，按照“先生產、后生活”的原則，國家當時劃撥的資金只能滿足于維持正常的生產秩序，根本無力解決生產和生活基礎設施問題。改革開放后，國家停止財政撥款，國有林場成為自收自支、企業化管理的事業單位，由于受到木材市場價格低迷、木材采伐限額少、可采伐森林資源大幅減少、產業發展不均衡等因素影響，其經營收入只能基本解決或根本無法解決職工溫飽問題，而只靠采伐林木收入的單一經營模式下，要解決保持林場持續發展的營造林所需經費問題，大多林場不惜舉債經營、借錢造林，導致債務纏身，步履維艱。同時，由于生產、生活基礎設施陳舊，安全隱患較多，整改費用大。目前，國有林場改革后，國有林場大多定性為財政全額撥款或差額撥款事業單位，職工的工資福利有了一定的保障，但營造林、森林保護等生產經費地方政府卻不能正常滿足和保障，林木采伐后的造林和管護無法正常開展，林場生態建設等生產資金依然緊缺。

(二)經營機制固化產業發展不均衡

一直以來，大多數國有林場僅依靠培育采伐樹木這單一項目實現自身發展，且由于資金十分短缺，幾乎無法從事其它種類的經營活動。在培育樹木的過程中，由于資金短缺，營造林用工成本上升，以及培育管理措施跟不上，致使林木成長速度較慢，質量較差，短時間內無法實現更大的經濟收益，投入與產出比例失調，加劇了資金不足的局面。部分國有林場雖然也發展了第二產業，但前期由于國有經營管理機制的固化，以及管理人才的缺失，產業發展虧損嚴重，無法正常運營，所以后期大多都實行租賃或合資經營，但收入依然低下，林場發展資金依然不足。

(三)承受債務壓力

因為各級政府投入到國有林場建設中的資金比較有限，使得很多林場只能通過貸款等借款方式來籌措資金，以維持日常的生產經營活動，從此背上了負債的包袱。此外，生態建設戰略的實施，國有林場很多商品林被規劃為生態公益林，商品林采伐限額逐步減少。這樣一來，許多林場的木材產量顯驟然減少，經濟收入影響很大，國有林場改革后，政策性欠款雖然已由政府解決，但林場的金融借款債務依然存在，債務危機仍然困擾林場的發展。

(四)管理制度落后

國有林場大多處于偏遠地區，一大弊端就是信息閉塞，干部職工與外界溝通交流較少，使他們的思想意識、知識結構、文化程度以及綜合素質與當前社會的發展形勢存在著很大的差距；又由于薪酬制度比較落后，沒有實現個人收入與工作能力相掛鉤，在工作中普遍存在著”坐、等、靠、要”的“大鍋飯”心態，工作積極性自然難以調動，更談不上為企業創造更大的價值。另外，由于國有林場基礎條件差、工資待遇低，吸引不來高素質的精英人才，致使在整個國有林場的技術力量薄弱，在生產經營的過程中缺少現代科學技術的運用及推廣。于是，便形成了一個周而復始的惡性循環，嚴重影響了國有林場經濟效益的提高。

二、實現國有林場健康發展的措施

(一)基礎設施升級改造

首先，各級政府要將用于國有林場基礎建設資金計劃納入到政府財政預算當中，或者將國有林場建設納入新農村建設布局中，并建立起資金使用保障機制，以保障資金使用的可持續性。另外，借著國有林場改革和國家林業危舊房改造政策這股東風，各大國有林場要以發展的眼光，站在全局的高度，對基礎設施的升級改造工作進行科學合理的規劃，提升國有林場職工的居住環境，改善生活用水、用電、通訊等基礎性設施條件，有計劃地對林場區域的道路進行整修，以保證林業生產生活、觀光旅游等經營開發項目所需的交通順暢。

(二)加強產業創新能力

國有林場要擺脫經營單一品種的束縛，本著“以林為本，生態優先，分類經營，可持續發展”的經營政策，保持以營林為基礎、樹種培育為根本、改善生態環境為目的，積極開拓第二、第三產業。在實際工作中，根據自身條件和外部環境，結合市場經濟下的供求模式，選擇適宜的經營項目和發展戰略，向林業資源的周邊領域延伸，例如良種育苗、木材加工業及深加工領域、林下經濟及林副產品加工和森林生態旅游產業等。通過創新發展，為國有林場生態建設發展積攢充足的資金來源。

(三)加強林地保護

國有林場是國家重要的生態建設基地，地方政府要明確其重要性，對林區內的森林、林木和林地的所有權和使用權實施有效的保護。首先是嚴格審批征占用林地，切實做好鐵路、國道、省道兩旁及城鎮山區征占用林地的把關工作，使得國有林場的權益得以維護。再者是配合新農村建設，嚴控國有林地的流轉行為，根據“合法、誠信、公開、自愿、平等”的原則，定期排查解決林地糾紛問題，要在尊重歷史的基礎上，依法依規維護國有林地的整體穩定性。在工作中做到公平合理，杜絕暗箱操作的現象發生，嚴厲打擊任何欺詐侵占國有林地行為。

(四)加強國有林場人才隊伍建設

人才匱乏是阻礙國有林場改革發展的又一突出問題。對此，國有林場應積極采取措施，對管理人員的業務能力及綜合素質設定科學合理的考評標準，對于不達標人員要勇于淘汰，給那些真正有能力的職工創造發展機遇，在實際實踐中，可以采取競爭上崗、績效考評等措施，優勝劣汰，擇優錄用；對現有技術人員開展定向培訓再教育，加強他們的業務水平，拓展他們其它專業領域知識，激發他們的創新發展潛質，更好的為國有林場提供專業的服務；與此同時，還要面向全社會廣泛吸納高素質、高水平的專業人才，努力培養出一支符合足國家林業發展需要的職工隊伍。

三、結束語

在當前形勢下，國有林場可以說肩負著發展林業資源、保護生態環境、實現社會經濟效益三方面的責任，想要充分發揮其職能作用，首先要找出國有林場在經營管理中存在的問題，在國家方針政策的指引下通過國有林場自身的努力，積極探索解決問題的措施及途徑，使國有林場步入良性發展軌道，成為我國發展森林資源的源動力。

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