從學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系和博弈看高校的官本位現(xiàn)象

譚艷文

(湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 湖南 長沙 410000)

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從學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系和博弈看高校的官本位現(xiàn)象

譚艷文

(湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 湖南 長沙 410000)

高等學(xué)校作為教學(xué)和科研的學(xué)術(shù)性社會組織，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力有各自存在的合理性。近些年來，我國高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的矛盾日益突出。這些沖突導(dǎo)致了一些學(xué)者不能專注于教育科研，而是追逐行政職位和行政權(quán)力，助長了“官本位”思想的蔓延。因此，如何均衡我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的問題是我們當(dāng)前應(yīng)著力解決的問題。

學(xué)術(shù)權(quán)力;行政權(quán)力

一、博弈論視角下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系

(一)博弈原理

博弈是一種理論,是歷史上人類社會發(fā)展和演變的一個過程,博弈是從人類社會的生活中提煉出來的,是從歷史的演變過程中抽象出來的,它和歷史有著千絲萬縷、割舍不斷的聯(lián)系,在一定程度上甚至可以說它影響著歷史發(fā)展的腳步和進程，也歷史進程中各種力量相互博弈的結(jié)果。博弈就是行政機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)作為參與人,在特定的內(nèi)外部條件下進行戰(zhàn)略選擇時,應(yīng)以高校整體利益最大化為目標(biāo),通過共享、分析兩者所掌握的信息,進行最優(yōu)戰(zhàn)略組合的選擇,從而達到行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的均衡,實現(xiàn)高校整體利益最大化。

(二)官本位現(xiàn)象

官本位是我國濃郁深厚的官文化的一條主線，是傳統(tǒng)集權(quán)體制的產(chǎn)物，伴隨著兩千多年封建社會的發(fā)展而形成。人們把當(dāng)官、保官、升官作為人生的第一目的，并以官職大小衡量個人身份高，形成了官貴民賤、等級分明的官僚文化。大學(xué)官本位是大學(xué)自身形成的一種價值取向，也是社會現(xiàn)象在大學(xué)中的特殊反映。因此，大學(xué)官本位是指在大學(xué)組織中，以行政管理為核心，以行政權(quán)力為主導(dǎo)，以行政人員的價值追求為行為取向的現(xiàn)象。

(三)博弈的基本元素——學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力

1.學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)既具有權(quán)力的特性又能體現(xiàn)學(xué)術(shù)的特點，即學(xué)術(shù)組織或?qū)W術(shù)人員運用專門知識對學(xué)術(shù)活動中的學(xué)術(shù)事務(wù)進行和評價并做出決定的資格或優(yōu)越性能。主體是學(xué)術(shù)組織或?qū)W術(shù)人員，客體是學(xué)術(shù)活動中需要做出評判的學(xué)術(shù)事務(wù)。

行政權(quán)力則是行政組織或行政人員在一定的管理系統(tǒng)中按照固定的級別層次和職能劃分，對職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)性工作進行組織和管理的資格或能力。行政權(quán)力作用的對象是行政事務(wù)。行政權(quán)力是以科層制的行政組織系統(tǒng)為依托，突出照章辦事和等級服從，具有整體性、層次性和強制性的特點。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的聯(lián)系

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力作為高校內(nèi)部兩種權(quán)力類型，具有共同的一般特征。但二者在權(quán)力來源基礎(chǔ)、權(quán)力主體價值觀、權(quán)力載體及追求目標(biāo)、實現(xiàn)方式等方面存在很大的差異，主要體現(xiàn)在：第一，權(quán)力來源基礎(chǔ)不同。學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)是學(xué)者的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力，同時，學(xué)術(shù)權(quán)力的實現(xiàn)需要組織以一定的形式加以確認(rèn)，通過行政職位的合法授權(quán)。而行政權(quán)力的基礎(chǔ)是合法的職位授權(quán)，主要體現(xiàn)為形式上的資格，具備組織或規(guī)章從外部賦予的一定資格就具有相應(yīng)的權(quán)力。一定的專業(yè)水平或能力不是權(quán)力的基本來源。第二，權(quán)力主體價值觀不同。價值觀是認(rèn)識主體對認(rèn)識客體有用性的認(rèn)識。第三，權(quán)力載體及追求目標(biāo)不同。載體是溝通主體和客體的橋梁，是實現(xiàn)主體目標(biāo)的中介。第四，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力層次分配和實現(xiàn)方式不同。

二、目前我國高校二元權(quán)力的沖突與失衡的主要表現(xiàn)

學(xué)校中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都各自具有其自己的相對獨立性，也都有它們自己的規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)。目前我國高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)實關(guān)系的失衡主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.高校內(nèi)部管理普遍存在“行政權(quán)力泛化”的現(xiàn)象，大學(xué)管理的“機關(guān)化”色彩過于濃厚，以行政干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象仍然比較普遍。

行政權(quán)力在我國高等學(xué)校中占據(jù)主導(dǎo)地位。新中國建立以后,在高度集權(quán)的計劃管理體制下，高等學(xué)校成為黨政部門的附屬單位。學(xué)校的黨政組織擁有對學(xué)校事務(wù)合法的絕對的理權(quán)力，控制了學(xué)校的運行，教師權(quán)力被進一步削弱。行政主導(dǎo)使得高校要把大量的人力、物力用于非教學(xué)科研性的事務(wù)，大量資源被用于毫無教學(xué)價值、科研價值和社會價值的行政行為，由于按行政構(gòu)架來編制單位和人員，使學(xué)校的圖書資料、經(jīng)費、儀器設(shè)備等被條塊分割，形成部門間的阻滯和封閉，資源無法流通共享，利用率低，浪費嚴(yán)重。結(jié)果是行政功能泛化，學(xué)術(shù)功能弱化。

2.高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，學(xué)術(shù)權(quán)力的主體地位及學(xué)術(shù)組織的作用不突出

布魯貝克認(rèn)為“教師應(yīng)該廣泛控制學(xué)術(shù)活動?！庇捎谒麄冏钋宄呱钪R的內(nèi)容，因此，他們最有資格決定應(yīng)該開設(shè)哪些科目以及如何講授，最重要的是，教師必須是他們學(xué)術(shù)自由是否受到侵犯的公證人。“沒有學(xué)術(shù)權(quán)力的大學(xué)就不能稱其為真正意義上的大學(xué)，所以在高校的發(fā)展中要高度重視學(xué)術(shù)權(quán)力。而在我國高校中，特別是一般公立高校，校級學(xué)術(shù)委員會多由學(xué)校和院系以及職能部門的負(fù)責(zé)人組成，學(xué)術(shù)組織的成員構(gòu)成存在明顯的缺陷。學(xué)校和院系領(lǐng)導(dǎo)雖然也是相關(guān)學(xué)科的專家，但在學(xué)術(shù)事務(wù)決策思維上多少帶有行政色彩。另一方面，由于校務(wù)委員會、教師代表大會制度不夠健全完善，學(xué)者及學(xué)術(shù)組織缺少影響決策的制度化渠道，不能構(gòu)成對行政權(quán)力的有效制約；在學(xué)校重大問題的決策中，學(xué)者及學(xué)術(shù)組織參與決策的途徑和方式有限，學(xué)者及學(xué)術(shù)組織的權(quán)利得不到充分體現(xiàn)，影響了他們的積極性和創(chuàng)造性。高校也因此由具有學(xué)科性質(zhì)的學(xué)術(shù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變成了一個具有典型科層結(jié)構(gòu)性質(zhì)的亞行政機構(gòu)，教師和學(xué)生成為行政管理的對象。從而減弱了高校創(chuàng)造知識的功能，使高校弱化為單純的傳授知識的部門。

3.校長、教授職能權(quán)限劃分過于分明，形成管理上的“雙軌制”

“校長治校、教授治學(xué)”是高校內(nèi)部管理體制改革的重要體現(xiàn)，它在一定程度上分清了以校長為代表的行政部門和以教授為代表的學(xué)術(shù)機構(gòu)各自的職能，使其各盡其職。但從系統(tǒng)的角度來講，大學(xué)是一個相對于社會獨立的整體，系統(tǒng)內(nèi)部有特定的組成要素，要保持系統(tǒng)的有效性，就必須優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部各要素交換的暢通。在“校長治校、教授治學(xué)”所體現(xiàn)的思想的影響下，我國高校校長與教授職能的界限越來越明顯，久而久之，校長的權(quán)力結(jié)構(gòu)更多體現(xiàn)在對行政管理的行政權(quán)力上，形成重“權(quán)術(shù)”輕“學(xué)術(shù)”的局面。

4.行政職務(wù)“提升”學(xué)術(shù)水平

在高校，隨著行政職務(wù)的不斷晉升，一些行政領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)水平也隨之得到“提升”。職稱是教師學(xué)術(shù)水平的體現(xiàn)，而學(xué)術(shù)水平的高低，往往體現(xiàn)出教師的威信，也在一定程度上表現(xiàn)出教師的價值。于是，行政領(lǐng)導(dǎo)自然也就要關(guān)注“學(xué)術(shù)職稱”。也正是行政領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力，才會使其對學(xué)術(shù)職稱的關(guān)注具有變?yōu)楝F(xiàn)實的可能；而獲取了學(xué)術(shù)職稱的行政領(lǐng)導(dǎo)也就獲得了相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力。

三、解決我國高校官本位現(xiàn)象的有效途徑

大學(xué)組織是圍繞學(xué)術(shù)而開展教學(xué)與科研活動的社會組織，然而，大學(xué)官本位的滋生與蔓延嚴(yán)重的影響著大學(xué)的健康發(fā)展，不但導(dǎo)致大學(xué)價值觀念和價值取向偏離了航向，也沖擊了大學(xué)獨立的學(xué)術(shù)精神，因此，遏制官本位現(xiàn)象是我國大學(xué)改革的必然之路。

(一)去行政化改革、保證高校自主權(quán)

高校自主辦學(xué)是實現(xiàn)高校權(quán)力協(xié)調(diào)的前提條件。高校只有脫離政府的嚴(yán)格控制,取得相對獨立地位,才能得以主動調(diào)整自己內(nèi)部行為,擺脫教育行政對高校帶來的種種限制和干預(yù),按照高校自身的邏輯發(fā)展,提高適應(yīng)社會需求的能力。高校辦學(xué)自主權(quán)的核心實際上是學(xué)術(shù)自治,給予高校對學(xué)術(shù)事務(wù)的自主決策權(quán),充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)決策和高校發(fā)展中的作用。解決高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵是政府部門進一步放權(quán),轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能,根據(jù)管理者與辦學(xué)者分離的原則,強化高校的權(quán)力與責(zé)任,明確劃分宏觀管理與微觀管理的權(quán)力范圍。政府宏觀管理的權(quán)力限于制定教育方針、發(fā)展戰(zhàn)略政策法規(guī),組織協(xié)調(diào)、教育撥款、檢查監(jiān)督等,高等學(xué)校在執(zhí)行國家政策法規(guī)的前提下依法自主辦學(xué)。借助中介組織協(xié)調(diào)政府與高校之間的關(guān)系,西方國家在這方面己有成功的經(jīng)驗,如英國高校的撥款委員會、高等教育基金委員會,法國高校咨詢委員會等在控制高校質(zhì)量、加強與社會聯(lián)系等方面都起到了很好的作用。我國建立中介組織能夠在政府與高校設(shè)置一個緩沖,減少政府對高校的直接控制,為高校自主辦學(xué)提供更大的自由空間。

(二)弱化利益驅(qū)動、加強學(xué)術(shù)規(guī)范

學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)者和其學(xué)術(shù)組織根據(jù)其學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力,擁有對學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動的決策權(quán)力。學(xué)術(shù)影響力是通過學(xué)者和學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)水平的高低的程度,而對外界產(chǎn)生一定的影響的力度。學(xué)術(shù)影響力則是學(xué)術(shù)權(quán)力加強旳必要條件,提高學(xué)術(shù)影響力的途徑提升學(xué)術(shù)影響力要從多方面共同努力。

首先,張揚學(xué)者的學(xué)術(shù)精神。學(xué)者對科學(xué)研究的孜孜不倦的追求,抵制功利誘惑的學(xué)術(shù)品格是學(xué)術(shù)精神回歸的關(guān)鍵。其次,強化學(xué)術(shù)規(guī)范。由于幾年來,外界對學(xué)術(shù)的影響逐漸增強,出現(xiàn)了學(xué)術(shù)造假、權(quán)學(xué)交易等現(xiàn)象,加強學(xué)術(shù)規(guī)范制度的建立是很有必要的。雖然學(xué)術(shù)需要自由的氛圍,避免外界干擾,但是對于真正的學(xué)術(shù)追求者不需要學(xué)術(shù)規(guī)范。學(xué)術(shù)規(guī)范并不是干涉學(xué)術(shù)自由,而是對學(xué)術(shù)不端行為的懲罰。最后,塑造學(xué)術(shù)氛圍。學(xué)術(shù)氛圍的形成需要一個長期過程,它需要政府、社會、學(xué)校、個人等共同的努力。

(三)加強制度的規(guī)范性和約束力

目前高校權(quán)力制約的制度不夠完善、執(zhí)行不夠有力,缺乏嚴(yán)格程序、操作性不強。高校紀(jì)律檢查委員會雖有監(jiān)督同級黨委的職能,但又在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作,在機制上無法發(fā)揮監(jiān)督功能。為了保證行政權(quán)力在學(xué)術(shù)領(lǐng)域行使的正當(dāng)性,依法保護學(xué)校、部門、個人的合法權(quán)益,確有必要建立相應(yīng)的權(quán)力仲裁機構(gòu),接受相應(yīng)的投訴和申訴,進行相應(yīng)的處理,實現(xiàn)察偏和矯誤。在組織形式上,學(xué)術(shù)仲裁和行政仲裁機構(gòu)的辦公室可分別設(shè)有相關(guān)處室。學(xué)術(shù)仲裁機構(gòu)的成員均具有學(xué)術(shù)上的權(quán)威性,其負(fù)責(zé)人既要有較高的學(xué)術(shù)權(quán)威,又應(yīng)有的較高的行政職位,以保證仲裁機構(gòu)的權(quán)威性和仲裁工作的順利開展。

四、結(jié)語

“官本位”思想的蔓延，如何均衡我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力成為我們應(yīng)該解決的問題。解決大學(xué)官本位現(xiàn)象是一項長期而又艱巨的工程，既要依附于政府行政管理體制的改革,也要依賴于大學(xué)組織自身的完善,發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在大學(xué)發(fā)展中的作用。

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譚艷文(1992-)，女，侗，湖南懷化，碩士在讀，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，高等教育學(xué)。