從法律角度談我國旅游強制消費的整治建議

蘇黎明

(中央司法警官學院 河北 保定 071000)

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從法律角度談我國旅游強制消費的整治建議

蘇黎明

(中央司法警官學院 河北 保定 071000)

旅游強制消費作為非常普遍的一個現象，被我們社會大眾每天關注著，其中的受害者日益增多，但卻遲遲找不到行之有效、一針見血的解決方案。因此，需要對其予以界定，對其的形成原因予以分析，對規范這種現象的相關法律予以研究，進而才能在此基礎上分析出應對此種現象頻繁發生的有效的解決方案。

旅游；強制消費；法律；消費者

旅游強制消費日益猖獗，不論是社會報道還是熟人聊天，我們經常會聽到在旅游期間被強制消費的新聞。然而目前對于旅游強制消費的研究可謂缺乏，另一方面《旅游法》在2013年才予以頒布，不論是其有效性還是可行性都需要一段時間的考驗。所以，針對社會上愈演愈烈的旅游強制消費，有必要對其予以研究。

一、我國旅游強制消費的現狀、案例及原因

我國現在很多旅行社和導游，在開展旅游活動中安排另行付費項目，甚至打著旅游景點旗號將其變更為購物點，規避法律來獲利維持自身經營。這種現象屢見不鮮，隨著人們經濟水平的提高，以及老年人口比例的上升，這種強制旅游者消費的現象將會愈演愈烈。

案例則在全國各地都有，比如內地游客到澳門旅游時，澳門導游在提供服務的過程中，帶游客到金銀首飾店購物及擅自改變旅游線路，推出的旅游項目與實際不符等現象時有發生。

原因方面主要有合同漏洞被利用，導游工資低以及以自我利益為中心，以及消費者選擇旅游經營者的盲目性和維權意識的薄弱。

二、相關法律規定及存在的漏洞

在2013年以前，我國并沒有專門的旅游立法規范，只是通過《旅游發展規劃管理辦法》、《旅行社條例》等進行調整。顯然《旅游法》的出臺彌補了我國在旅游法律規制方面的不足。然而，通覽我國新頒布的《旅游法》，針對旅游強制消費這一方面，其中還是存在著一些法律的漏洞。現就其中相關內容予以詳述。

旅游法總則里面第七條規定“縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區域的旅游業發展和監督管理進行統籌協調”。這明確了負有旅游業監督管理職責的主體，但是，還存在主體不夠分明的情形，其中，“相關部門和機構”應當再具體化，以使職責明確，好執行。

然后，從旅游法第三章來看，國家和政府的職能已經劃分的相對較清晰了，但其中并未過多涉及關于旅游從業人員的規定，只是有提到“國家鼓勵和支持發展旅游職業教育和培訓，提高旅游從業人員素質。”那么針對旅行社和導游所存在的不良影響，在這章中可以補充上關于提高旅游經營者市場準入門檻以及加強導游隊伍建設，提高導游從業門檻的相關規定，通過進一步的明確和具體，限制一些低素質的從業人員在這一方面的市場參與。

另外，在第五章旅游服務合同中，其應當包含的內容里面并不含有關于“強制消費”的規定，那么如果能夠將關于強制消費的條款作為必要的包含條款出現在旅游服務合同當中，就會在很大程度上規避這種因合同漏洞而出現的強制消費的現象。

在旅游法第四章第三十五條規定了“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。……發生違反前兩款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用”。

還有在“旅游糾紛處理”中的第九十二條規定了旅游者與旅游經營者發生糾紛的解決途徑，從中可見，向消協投訴是最為可取的方法，因為其中的“旅游投訴受理機構”和“有關調解組織”等都是不夠明確的，而且目前這一專門的受理機構還未全面建立，仍需一定時日推廣。而后面的仲裁機構和人民法院在旅游者看來又過于嚴重，考慮到訟累，可能又會有很多人選擇不去投訴。

而在第九章“法律責任”當中的第九十七條規定了對旅游經營者的特定行為的具體處罰措施，其中第一條就是針對“進行虛假宣傳，誤導旅游者的”，但是這一條中并沒有明確什么樣的宣傳算是虛假宣傳，也沒有明確什么樣的行為算是誤導，如果要明確，那么將虛假報價以及旅游強制消費的相關內容，在里面加以規定，可能也會產生比較好的整治和預防效果。

三、相關建議

(一)嚴查欺騙或強制消費等行為

2016年4月陜西省工商局發布了《我省部署加強旅游市場綜合治理》的文件，其中提到：“及時組織執法人員開展專項檢查、問題整治、聯合執法等工作，嚴查旅游景區企業、經營戶和旅游用品、紀念品、土特產等市場經營的商品和賓館、酒店、餐飲、旅游公司等服務行為，嚴格違法信息查處，……嚴查旅游服務行業是否欺騙或強制消費等違法行為。

(二)完善相關法律法規

完善《旅游法》細則，修改相關旅游行政法規，使其與時俱進、適應旅游行業的發展。《旅游法》實施兩年以來，雖取得不少成效，但任重而道遠，要隨旅游經濟市場的發展作出調整或解釋。應對法律條文中一些原則性規定進行細化、具體尤其是對強制消費進行明確規定，避免法律空洞而缺乏實際可操作性。

另一方面，針對旅游糾紛的訴訟程序繁瑣、成本過高等問題，可以建立專門的旅游訴訟簡易程序，簡化不必要的訴訟程序，以此來節約訴訟資源并降低訴訟成本，使訴訟更便捷、高效。同時，加快全面建立旅游投訴受理機構，為旅游糾紛解決開拓解決途徑。在2015年5月1日，國家旅游局開通了12301旅游熱線電話，并同步開通了網上旅游投訴平臺，這對監督旅游市場、推動其健康發展

起到重要作用，也是旅游市場法制化的重要體現。在此基礎上，仍需大力宣傳，讓有效的維權方式被更多的旅游消費者所熟知。

(三)嚴格市場準入制度

首先要嚴格旅游經營者的市場準入制度，工商行政部門做好嚴格的審查和審批，并不定時抽查是否依然符合資質，以及是否存在侵害旅游者權益的行為。然后是對于導游的市場準入制度，導游人員素質影響到對旅游者的服務標準，實踐中的旅游強制消費大多暴露出導游人員道德素質和專業素質低下的問題，只有對其進行定期審查和嚴格考核并建立相應的處罰機制，才能起到一定的威懾力，提升整個導游隊伍水平。另外，要想從根本上規范導游的行為，就必須要考慮到導游的利益，所以也要同時改善我國現行導游的工資制度。提高導游人員的工資標準、社會保險等，建立導游人員工資最低保障，使導游能夠安心提供服務，避免出現道德危機。

[1]王倩茹旅游強制消.費何時休[J].法治與觀察,2015·6(下):175.

[2]顧艷偉.廣西澳門共商游客權益保護問題[N].中國消費者報,2006,12,04:A02.

[3]姜蓉,張晶晶.香港導游醞釀罷工表明“旅游強制購物”還將是個無解難題畸形旅游生態鏈還原[N].中國經營報,2007,4,30:A17.

[4]鄒良潔.淺析旅游強消現象的原因及對策[J].現代國企研究,2015.9(下):169.

[5]王倩茹.旅游強制消費何時休[J].法制與社會,2015·6(下):179.

蘇黎明(1992-)，女，漢族，山東青島，研究生在校，法律碩士(非法學)，研究方向：監所管理和罪犯矯正。