從法律角度談我國(guó)旅游強(qiáng)制消費(fèi)的整治建議

蘇黎明

(中央司法警官學(xué)院 河北 保定 071000)

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從法律角度談我國(guó)旅游強(qiáng)制消費(fèi)的整治建議

蘇黎明

(中央司法警官學(xué)院 河北 保定 071000)

旅游強(qiáng)制消費(fèi)作為非常普遍的一個(gè)現(xiàn)象，被我們社會(huì)大眾每天關(guān)注著，其中的受害者日益增多，但卻遲遲找不到行之有效、一針見血的解決方案。因此，需要對(duì)其予以界定，對(duì)其的形成原因予以分析，對(duì)規(guī)范這種現(xiàn)象的相關(guān)法律予以研究，進(jìn)而才能在此基礎(chǔ)上分析出應(yīng)對(duì)此種現(xiàn)象頻繁發(fā)生的有效的解決方案。

旅游；強(qiáng)制消費(fèi)；法律；消費(fèi)者

旅游強(qiáng)制消費(fèi)日益猖獗，不論是社會(huì)報(bào)道還是熟人聊天，我們經(jīng)常會(huì)聽到在旅游期間被強(qiáng)制消費(fèi)的新聞。然而目前對(duì)于旅游強(qiáng)制消費(fèi)的研究可謂缺乏，另一方面《旅游法》在2013年才予以頒布，不論是其有效性還是可行性都需要一段時(shí)間的考驗(yàn)。所以，針對(duì)社會(huì)上愈演愈烈的旅游強(qiáng)制消費(fèi)，有必要對(duì)其予以研究。

一、我國(guó)旅游強(qiáng)制消費(fèi)的現(xiàn)狀、案例及原因

我國(guó)現(xiàn)在很多旅行社和導(dǎo)游，在開展旅游活動(dòng)中安排另行付費(fèi)項(xiàng)目，甚至打著旅游景點(diǎn)旗號(hào)將其變更為購(gòu)物點(diǎn)，規(guī)避法律來獲利維持自身經(jīng)營(yíng)。這種現(xiàn)象屢見不鮮，隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提高，以及老年人口比例的上升，這種強(qiáng)制旅游者消費(fèi)的現(xiàn)象將會(huì)愈演愈烈。

案例則在全國(guó)各地都有，比如內(nèi)地游客到澳門旅游時(shí)，澳門導(dǎo)游在提供服務(wù)的過程中，帶游客到金銀首飾店購(gòu)物及擅自改變旅游線路，推出的旅游項(xiàng)目與實(shí)際不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

原因方面主要有合同漏洞被利用，導(dǎo)游工資低以及以自我利益為中心，以及消費(fèi)者選擇旅游經(jīng)營(yíng)者的盲目性和維權(quán)意識(shí)的薄弱。

二、相關(guān)法律規(guī)定及存在的漏洞

在2013年以前，我國(guó)并沒有專門的旅游立法規(guī)范，只是通過《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅行社條例》等進(jìn)行調(diào)整。顯然《旅游法》的出臺(tái)彌補(bǔ)了我國(guó)在旅游法律規(guī)制方面的不足。然而，通覽我國(guó)新頒布的《旅游法》，針對(duì)旅游強(qiáng)制消費(fèi)這一方面，其中還是存在著一些法律的漏洞?，F(xiàn)就其中相關(guān)內(nèi)容予以詳述。

旅游法總則里面第七條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。這明確了負(fù)有旅游業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的主體，但是，還存在主體不夠分明的情形，其中，“相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)再具體化，以使職責(zé)明確，好執(zhí)行。

然后，從旅游法第三章來看，國(guó)家和政府的職能已經(jīng)劃分的相對(duì)較清晰了，但其中并未過多涉及關(guān)于旅游從業(yè)人員的規(guī)定，只是有提到“國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)?！蹦敲瘁槍?duì)旅行社和導(dǎo)游所存在的不良影響，在這章中可以補(bǔ)充上關(guān)于提高旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻以及加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，提高導(dǎo)游從業(yè)門檻的相關(guān)規(guī)定，通過進(jìn)一步的明確和具體，限制一些低素質(zhì)的從業(yè)人員在這一方面的市場(chǎng)參與。

另外，在第五章旅游服務(wù)合同中，其應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容里面并不含有關(guān)于“強(qiáng)制消費(fèi)”的規(guī)定，那么如果能夠?qū)㈥P(guān)于強(qiáng)制消費(fèi)的條款作為必要的包含條款出現(xiàn)在旅游服務(wù)合同當(dāng)中，就會(huì)在很大程度上規(guī)避這種因合同漏洞而出現(xiàn)的強(qiáng)制消費(fèi)的現(xiàn)象。

在旅游法第四章第三十五條規(guī)定了“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。……發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用”。

還有在“旅游糾紛處理”中的第九十二條規(guī)定了旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛的解決途徑，從中可見，向消協(xié)投訴是最為可取的方法，因?yàn)槠渲械摹奥糜瓮对V受理機(jī)構(gòu)”和“有關(guān)調(diào)解組織”等都是不夠明確的，而且目前這一專門的受理機(jī)構(gòu)還未全面建立，仍需一定時(shí)日推廣。而后面的仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院在旅游者看來又過于嚴(yán)重，考慮到訟累，可能又會(huì)有很多人選擇不去投訴。

而在第九章“法律責(zé)任”當(dāng)中的第九十七條規(guī)定了對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的特定行為的具體處罰措施，其中第一條就是針對(duì)“進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的”，但是這一條中并沒有明確什么樣的宣傳算是虛假宣傳，也沒有明確什么樣的行為算是誤導(dǎo)，如果要明確，那么將虛假報(bào)價(jià)以及旅游強(qiáng)制消費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，在里面加以規(guī)定，可能也會(huì)產(chǎn)生比較好的整治和預(yù)防效果。

三、相關(guān)建議

(一)嚴(yán)查欺騙或強(qiáng)制消費(fèi)等行為

2016年4月陜西省工商局發(fā)布了《我省部署加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理》的文件，其中提到：“及時(shí)組織執(zhí)法人員開展專項(xiàng)檢查、問題整治、聯(lián)合執(zhí)法等工作，嚴(yán)查旅游景區(qū)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶和旅游用品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商品和賓館、酒店、餐飲、旅游公司等服務(wù)行為，嚴(yán)格違法信息查處，……嚴(yán)查旅游服務(wù)行業(yè)是否欺騙或強(qiáng)制消費(fèi)等違法行為。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)

完善《旅游法》細(xì)則，修改相關(guān)旅游行政法規(guī)，使其與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)旅游行業(yè)的發(fā)展。《旅游法》實(shí)施兩年以來，雖取得不少成效，但任重而道遠(yuǎn)，要隨旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展作出調(diào)整或解釋。應(yīng)對(duì)法律條文中一些原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、具體尤其是對(duì)強(qiáng)制消費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定，避免法律空洞而缺乏實(shí)際可操作性。

另一方面，針對(duì)旅游糾紛的訴訟程序繁瑣、成本過高等問題，可以建立專門的旅游訴訟簡(jiǎn)易程序，簡(jiǎn)化不必要的訴訟程序，以此來節(jié)約訴訟資源并降低訴訟成本，使訴訟更便捷、高效。同時(shí)，加快全面建立旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，為旅游糾紛解決開拓解決途徑。在2015年5月1日，國(guó)家旅游局開通了12301旅游熱線電話，并同步開通了網(wǎng)上旅游投訴平臺(tái)，這對(duì)監(jiān)督旅游市場(chǎng)、推動(dòng)其健康發(fā)展

起到重要作用，也是旅游市場(chǎng)法制化的重要體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，仍需大力宣傳，讓有效的維權(quán)方式被更多的旅游消費(fèi)者所熟知。

(三)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

首先要嚴(yán)格旅游經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，工商行政部門做好嚴(yán)格的審查和審批，并不定時(shí)抽查是否依然符合資質(zhì)，以及是否存在侵害旅游者權(quán)益的行為。然后是對(duì)于導(dǎo)游的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，導(dǎo)游人員素質(zhì)影響到對(duì)旅游者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中的旅游強(qiáng)制消費(fèi)大多暴露出導(dǎo)游人員道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)低下的問題，只有對(duì)其進(jìn)行定期審查和嚴(yán)格考核并建立相應(yīng)的處罰機(jī)制，才能起到一定的威懾力，提升整個(gè)導(dǎo)游隊(duì)伍水平。另外，要想從根本上規(guī)范導(dǎo)游的行為，就必須要考慮到導(dǎo)游的利益，所以也要同時(shí)改善我國(guó)現(xiàn)行導(dǎo)游的工資制度。提高導(dǎo)游人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等，建立導(dǎo)游人員工資最低保障，使導(dǎo)游能夠安心提供服務(wù)，避免出現(xiàn)道德危機(jī)。

[1]王倩茹旅游強(qiáng)制消.費(fèi)何時(shí)休[J].法治與觀察,2015·6(下):175.

[2]顧艷偉.廣西澳門共商游客權(quán)益保護(hù)問題[N].中國(guó)消費(fèi)者報(bào),2006,12,04:A02.

[3]姜蓉,張晶晶.香港導(dǎo)游醞釀罷工表明“旅游強(qiáng)制購(gòu)物”還將是個(gè)無解難題畸形旅游生態(tài)鏈還原[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào),2007,4,30:A17.

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[5]王倩茹.旅游強(qiáng)制消費(fèi)何時(shí)休[J].法制與社會(huì),2015·6(下):179.

蘇黎明(1992-)，女，漢族，山東青島，研究生在校，法律碩士(非法學(xué))，研究方向：監(jiān)所管理和罪犯矯正。