貴州省綏陽縣不動產權籍調查測繪存在的問題與建議

吳麗娟

(貴州省綏陽縣國土資源局 貴州 綏陽 563399)

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貴州省綏陽縣不動產權籍調查測繪存在的問題與建議

吳麗娟

(貴州省綏陽縣國土資源局 貴州 綏陽 563399)

不動產權籍調查測繪作為不動產登記的前提和基礎，是“四統一”，即登記機構統一、登記簿冊統一、登記依據統一、登記信息平臺統一的內在要求，是不動產登記系統增量數據的唯一來源，是保證不動產登記工作有序運行的必要前提。

不動產登記；不動產權籍調查；不動產權籍調查測繪

不動產權籍調查測繪指依照不動產權利人的申請和由政府統一組織，通過權屬調查和不動產測量，查清不動產的權屬、界址、面積、用途、等級和價格等基本情況，形成數據、圖件、表冊等調查資料，為不動產登記、核發證書等提供依據的一項技術性工作[1]。系統開展不動產權籍調查測繪工作，精準、方便、快捷地獲取數據，對不動產登記工作的順利開展具有重要意義。

一、綏陽縣不動產權籍調查測繪工作開展情況

綏陽縣作為貴州省不動產登記試點縣,自2016年7月啟動不動產統一登記工作以來，聘請了北京華安公司做前期信息平臺接入及數據整合工作。

(一)信息平臺接入情況

綏陽縣使用了貴州省不動產登記平臺，完成了土地登記信息與住建局房產電子數據的移交與整合，于2016年8月31日正式停舊發新，頒發首本不動產權證書。到目前為止，綏陽縣的信息平臺屬于接入試運行階段，統一登記以來共接入數量為4539，其中頒發證書1295，頒發證明2648，接入數據實時、有效。

(二)存量數據整合匯交情況

根據全國第二次土地調查城鎮地籍調查數據顯示，綏陽縣城鎮宗地為3677宗。整合房屋歷史數據88751戶。自不動產統一登記工作啟動以來，綏陽縣共完成城鎮宗地數量為551宗，房屋登記數量為3943幢，預計2018年年底全部完成數據整合。目前綏陽縣不動產登記工作總體推進順利。

(三)不動產權籍調查測繪工作開展情況

不動產權籍調查測繪是不動產登記工作的基礎，其相關檔案、圖件、數據等資料經不動產登記后，具有法律效力。故，開展不動產權籍調查測繪的前提是該宗地用地手續合法。綏陽縣自不動產登記工作啟動以來，權籍調查測繪工作順利開展、有序運行。

1.對于城籍轄區內，自2014年以來宗地沒有發生變化的，測繪坐標采用了第二次全國土地調查城鎮地籍調查成果；對于2014年以來宗地發生變化的，不動產登記中心權籍調查與測繪科工作人員到現場進行調查后，要求權利人委托有資質的測繪機構進行測量，并附有相應的權籍調查表。

2.對于鄉鎮的國有土地，依權利人的申請，不動產登記中心權籍調查與測繪科工作人員到現場進行調查后，要求權利人委托有資質的測繪機構進行測量，并附有相應的權籍調查表。

3.對于農村宅基地，綏陽縣目前沒有開展農村宅基地頒發不動產權證書。權利人有強烈需求的，依權利人的申請，不動產登記中心權籍調查與測繪科工作人員到現場進行調查后，要求權利人委托有資質的測繪機構進行測量，并附有相應的權籍調查表。

二、綏陽縣開展不動產權籍調查測繪工作中存在的問題與建議

(一)測繪機構業務水平問題

不動產測繪包括宗地測繪和房產測繪。不動產統一登記啟動以前，宗地和房產測繪分別是由具有相應測繪資質的測繪機構來完成的，標準規范較多，數據來源繁多。不動產統一登記啟動以來，很多只有地籍測繪或是房產測繪其中之一資質的測繪機構雖然測繪資質重新申請辦理了不動產測繪資質，但是，由于沒有從事過相應的測繪工作，提交的測繪成果質量層次不齊。建議測繪行業行政主管部門對測繪機構重新申請辦理不動產測繪資質的條件進行嚴格審查，建立統一規范的不動產權籍調查測繪體系，并對其作業人員進行系統嚴格的培訓，以提高測繪機構的業務水平。

(二)不動產權籍調查測繪費用問題

1.集鎮區域內不動產權籍調查測繪費用問題。第二次全國土地調查城鎮地籍調查只針對城鎮轄區，其余鄉鎮集鎮區域沒有地籍調查成果圖，已辦理土地和房產登記的權利人再申請辦理抵押或轉移登記時，需要委托測繪機構對其不動產進行權籍調查測繪，給權利人增加了經濟負擔。建議國家、省、市各級不動產登記部門出臺相關政策措施，完善鄉鎮集鎮區域內地籍調查成果，建立數據庫，以保證不動產登記工作的有序運行。

2.農村宅基地不動產權籍調查測繪費用問題。綏陽縣農村宅基地確權頒證工作即將啟動，同樣涉及到不動產權籍調查測繪費用問題，為了不給村民增加負擔，建議國家、省、市各級不動產登記部門出臺相關政策解決權籍調查測繪費用問題，以便于農村宅基地確權頒證工作順利開展。

不動產權籍調查測繪成果是進行不動產登記管理的基本條件，一經采納即具有法律效力。為了更好地推動綏陽縣不動產登記工作的開展，需要構建不動產權籍調查測繪體系，這其中涉及的國家標準、行業規范及各級部門的政策措施較多，這也增加了此項工作的難度。在當前不動產權籍調查測繪中，需要合理把握技術和政策難度，做到既能體現不動產統一登記的總體精神和要求，又能滿足不動產登記的實際需要。

[1]陳麗麗，陳良周.基于Walkre的新形勢下不動產權籍調查測繪探索[J].技術經濟與管理，2017，06(下)中國新技術新產品：127-128.

吳麗娟(1980.5-)，女，漢族，河北省崇禮縣，貴州省綏陽縣國土資源局規劃測繪工程師，碩士研究生。