淺談六盤水“三變”改革對本地精準扶貧的推進

毛文文

(中共六盤水市鐘山區(qū)委黨校 貴州 六盤水 553000)

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淺談六盤水“三變”改革對本地精準扶貧的推進

毛文文

(中共六盤水市鐘山區(qū)委黨校 貴州 六盤水 553000)

在貴州這片經歷過三線建設洗禮的熱土上，六盤水通過“三變”改革全部消滅經濟貧困村，增加了村集體收入，壯大到了村集體經濟實力。占全市總人口的22%的群眾參股，數(shù)目將近58萬人，其中有27萬人就近家門口就業(yè)，人均收入達到12300元。2014至2015，拉動和帶動22萬群眾脫貧，提高了群眾獲得感，讓六盤水的老百姓迅速走上脫貧致富的康莊大道。

六盤水；“三變”；脫貧

一、三變的源頭

習近平總書記曾在貴州視察時就農村建設做出重要指示，要加快發(fā)展特色高效農業(yè)，加快培育新型農業(yè)經營主體，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。最近幾年，六盤水市水城縣首先探索出一條農村改革的新路--“三變”。因著首先試行、大膽突破，成為全國農村“三變”改革的“發(fā)源地”，由此揭開了使人民群眾脫貧致富、快速發(fā)展的新篇章。如今，六盤水春夏秋冬四季如歌。

要想對農村“三變”改革的的起源尋個究竟，那么要從六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的“兩變”追溯起。米籮鎮(zhèn)是水城縣的漁米之鄉(xiāng)，米籮獼猴桃產業(yè)園區(qū)是貴州省“100個現(xiàn)代高效農業(yè)重點示范園區(qū)”之一，2013年和2014年連續(xù)兩年在全省的綜合考評中位列第一。2012年，在貴州省農村產權制度改革試點中，水城縣被列為試點縣之一。因此縣委和縣政府決定把米籮鎮(zhèn)和蟠龍鎮(zhèn)作為改革試點單位，由此拉開了農村產權制度改革的序幕。當時的米籮鎮(zhèn)還是米籮鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委創(chuàng)造性地提出了“農民變股東、土地變資本”的新思路。這一舉動立即引起了市委組織部的高度重視，并且由米籮鄉(xiāng)特地到市委組織部作專題匯報。在2012年3月，成功召開了全市黨建工作現(xiàn)場會，此次會議進一步總結了米籮鄉(xiāng)的“兩變”做法，“兩變”改革得到了認可并積極推廣開來，拉開了農村“三變”改革的序幕，米籮鄉(xiāng)因此成為農村“三變”改革“發(fā)源地”。

2013年10月，六盤水市委書記李再勇到米籮鄉(xiāng)調研。在米籮鄉(xiāng)提出的“兩變”的基礎上，正式提了資源變股權、資金變股金、農民變股東的“三變”改革理論。如此惠民的改革，一時間在全市上下掀起了“三變”改革的熱潮。并且在2015年得到國務院副總理汪洋及省委領導的批示?！叭儭备母锉惶嵘饺珖母叨?。

二、六盤水“三變”對本地精準扶貧的推進

1.精準扶貧

發(fā)展經濟、共同富裕是人廣大農民群眾的共同愿望。到2020年要全面建成小康社會，這是黨對人民的莊嚴的承諾，就是要使每一個中華兒女一個都不少地帶進小康社會。所以在這場輸不起的戰(zhàn)爭中，中國共產黨必須一定要打贏這場攻堅戰(zhàn)。

以前貧困居民數(shù)據(jù)是來自隨機抽樣調查，數(shù)據(jù)不清晰，甚至是“推估”出來的數(shù)據(jù)。人情扶貧、關系扶貧，導致“扶”了這么久依舊是“貧”。精準扶貧就要遵循實事求是的原則。精準扶貧貴在“精準”。如何精準？首先，精確識別貧困群眾，這是前提。通過有效的程序，把真正貧困的群眾識別出來。有些地方還采取了“比選”來確定扶貧對象?？傊?，多發(fā)動人民群眾參與識別，這樣會更趨于公平和透明。第二，就是在幫扶貧困群眾要精確，這是精準扶貧的關鍵。通過把貧困居民出來以后，根據(jù)每家每戶的具體情況制造扶貧方法和策略。根據(jù)情況定好責任人和具體實施措施，使幫扶真正起到果效。最后就是對貧困群眾的管理要精確，這樣做使精準扶貧工作有序和有效地開展。對扶貧對象的信息做好梳理。并且使已脫貧的群眾退出，把貧困對象及時成為扶貧對象。使扶貧資金用準用足。

2.從“三變”改革看六盤水精準扶貧新征程

習近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。如今六盤水“三變”讓群眾從旁觀者變成參與者。六盤水創(chuàng)造性地提出了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革：“三變”改革激活了城鄉(xiāng)存量資產、自然資源、人力資本；發(fā)展多種形式股份合作，激活農村各類生產要素，走出了一條致富扶貧的新路。因此，我們要認真抓好這項長期艱苦細致的工作，使之沿著“穩(wěn)定、有序、合理”的方向發(fā)展。

三、鐘山區(qū)貧困群眾培訓基地“三變+旅游+培訓+就業(yè)+扶貧”

深入貫徹大扶貧戰(zhàn)略行動、按照“三變+旅游+培訓+就業(yè)+扶貧“的思路，鐘山區(qū)貧困群眾培訓基地依托旅游職業(yè)學校建設的基地，立足激活農村資源，推動村寨變景區(qū)、農舍變旅館、農民變導游，加快推動旅游業(yè)發(fā)展，促進群眾增收，實現(xiàn)精準脫貧。通過培訓普通話、六盤水市市情概況、鐘山區(qū)區(qū)情概況、旅游相關法律法規(guī)、景點解說、刺繡、蠟染民族民間技術藝術、接待禮儀、鄉(xiāng)村旅館和農家樂經營管理、烹飪、物業(yè)管理、電瓶車駕駛等相關專業(yè)知識，引導貧困群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，來實現(xiàn)精準脫貧。到目前為止，該基地已經舉辦了6期貧困群眾培訓班，共培訓各類人員345人，其中涉及易地扶貧搬遷貧困群眾80人。鐘山區(qū)計劃從2016年起，兩年內投入培訓經費3600萬元，對轄區(qū)有志創(chuàng)業(yè)、有志脫貧的城市困難居民、農村貧困群眾進行職業(yè)技能培訓。經過培訓的學員反映越來越多在外打工的人想在回到家鄉(xiāng)，實現(xiàn)在家門口擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，既能盡孝和照顧家人，又能增加家里的收入。

四、盤縣盤關鎮(zhèn)“三變”+“三合”促進精準脫貧

致力于精準扶貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，六盤水盤縣盤關鎮(zhèn)以“三變”+“三合”的模式來推動經濟發(fā)展，激活電商發(fā)展，開戶電商新時代。盤州合順農場品電子商務有限公司位于盤縣紅果街道下坨村，是盤縣土產公司下屬的國有控股的公司，集專業(yè)蔬菜等農副產品于一體的一條龍的配送公司。它主要是為各大企事業(yè)單位提供方便、快捷的蔬菜農產品配送服務。公司緊抓“三變”+“三合”發(fā)展模式，即讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，并以整村入社的方式做大村級專業(yè)合作社、以信用體系建設推動農村信用社的金融支持、以實踐“供給側”改革發(fā)揮代銷社的職能作用，推動農業(yè)產業(yè)轉型發(fā)展，實現(xiàn)農民增收致富、企業(yè)創(chuàng)收盈利為目標。事實上，在互聯(lián)網+發(fā)展的當下，農村電商也席卷各地，解決農戶產品渠道和銷售問題，這無疑為精準脫貧戶破除了障礙。

五、納罵村“公司+合作社+微型企業(yè)+農戶”的方式種植刺梨脫貧

位于六盤水六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)西部的納罵村，這里是山青水秀，田地肥沃。這里的土地資源和氣候特點都適合種刺梨。納罵村黨支部書記帶領10多個村民到盤縣天刺力公司參觀學習如何科學種植刺梨。一行人學成歸來后成立了村集體企業(yè)——圓夢種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社。按照“三變”改革模式，納罵村采取“公司+合作社+微型企業(yè)+農戶”的方式，實施林下經濟種植刺梨4200畝。為了加強對刺梨的管理，納罵村圓夢種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社自籌資金200萬元，對全村刺梨進行種植、撫育管理、銷售等，合作社在鮮果收益中按5%分紅作為村集體經濟。該公司又另外籌集資金加工刺梨干，解決了當?shù)卮迕?0人就業(yè)。下一步，納西村還準備擴大種植面積，創(chuàng)辦刺梨酒廠并且發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。既解決了就業(yè)的問題，又增加了村民的收入。

六、野玉海景區(qū)“‘三變’+山地旅游+扶貧”的模式助村民脫貧

得益于自身得天獨厚的地理位置，彝族特色文化，優(yōu)越的自然環(huán)境和宜人氣候，野玉海管委會采取“‘三變’+山地旅游+扶貧”的模式，打造集商貿、旅游、文化體驗、休閑度假為一體的復合型文化旅游小鎮(zhèn)。隨著旅游產業(yè)的興起，野玉海景區(qū)吸引越來越多的游客慕名前來，截止今年8月份，到野玉海景區(qū)旅游的游客達142.5萬人次。鄉(xiāng)村旅游給老百姓帶來了發(fā)展的機遇。水城縣玉舍鎮(zhèn)俄腳村村民把自家的土地轉給野玉海景區(qū)，每畝地每年獲得300元的流轉費，景區(qū)還能為貧困戶們提供就業(yè)崗位。或開小商鋪、或收取土地租金、抑或在景區(qū)打工等等，給村民們提供了許多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機遇，野玉海景區(qū)讓環(huán)境變美了，也讓村民們的荷包變“鼓”了。

七、水城縣農旅結合扶貧

一個地方的發(fā)展，沒有產業(yè)的支撐，“精準脫貧”是無源之水。近年來，水城縣獼猴桃產業(yè)園緊扣“三變”改革，按照“政府+公司(合作社)+基地+農戶”模式，大力發(fā)展獼猴桃產業(yè)，成功走出了一條以產業(yè)發(fā)展帶動群眾脫貧致富的新路子。六盤水是中國野生獼猴桃之鄉(xiāng)，歷史悠久，良好的生態(tài)、地理、生物和氣候環(huán)境等因素給“涼都彌你紅”提供了良好的生長環(huán)境。到目前為止，獼猴桃產業(yè)園共建成獼猴桃基地10萬畝，其中核心區(qū)6萬畝，涉及公司、合作社26家，覆蓋農戶9532戶32560人，其中貧困戶2456戶8350人。同時把扶貧項目等項目資金折股量化到貧困戶，統(tǒng)一交由縣屬平臺公司建設觀光農業(yè)、電商及冷鏈物流等項目，按股比進行分紅，切實讓入股農戶共享“三變”改革成果。目前，建成了米籮現(xiàn)代農業(yè)觀光園、木城農旅一體化示范點、水城縣冷鏈電商物流中心等一批項目，涉及貧困戶1000余戶3400余人。

在8月25日舉行的貴州“涼都彌你紅首摘——公益扶貧涼都行”活動更是搭建了一座全社會參與扶貧的愛心橋梁。許多人前往基地采摘獼猴桃，游客們絡繹不絕，果農們笑開了懷。而且涼都彌你紅也成功走上了網絡銷售市場，這是互聯(lián)網與農產品的成功合作，開戶了農產品的銷售新模式。“涼都彌你紅”把山地特色生態(tài)產業(yè)與貧困地區(qū)、貧困群眾緊緊地聯(lián)在一起，把綠水、青山、果農、遠客融為一體。隨著“三變”改革的深入推進和產業(yè)結構調整步伐的加快，協(xié)調發(fā)展，給貧困群眾們展現(xiàn)的是脫貧奔富的美好局面。

八、總結

2015年，六盤水通過“三變”改革，全部消滅經濟貧困村，增加了村集體收入，壯大到了村集體經濟實力,有力地推進了精準脫貧工作的開展。全市有近58萬群眾參股，其中有27萬人實現(xiàn)在家門口就業(yè)，人均收入達到12300元。2014年至2015年，拉動和帶動22萬群眾脫貧，提高了群眾獲得感。六盤水發(fā)展理念超前，心系貧困群眾，探索實施“三變”改革，全國上下爭相效仿。正是這種“資源變資產、資金變股金、農民變股民”科學治貧、精準脫貧的“三變”改革機制，讓六盤水的老百姓在脫貧致富的康莊大道走得越來越遠。相信在貴州這片經歷過三線建設洗禮的熱土上，擁有“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、團結協(xié)作、無私奉獻”的三線建設精神的六盤水人民，一定會脫貧致富，迎來與全國同步進入小康社會的燦爛前景。

[1]黃彬璐.六盤水扶貧的“三變”改革[J].決策.2016-06-05.

[2]陳詩宗,黃瑤.六盤水“三變”趟出精準脫貧新路[N].2015-07-28.

[3]楊秀勇,陳高澤.貴州“涼都彌你紅首摘——公益扶貧涼都行”活動啟動[N].六盤水日報.2016-08-26(04).

[4]習近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社.2014年8月.

毛文文(1989-)，女，漢，河南省商丘，碩士研究生，中共六盤水市鐘山區(qū)委黨校，馬克思主義基本原理。