農業綜合開發支持三江平原利用地表水發展水稻問題研究

孫敬義 費仁偉 曹 巍

農業綜合開發支持三江平原利用地表水發展水稻問題研究

孫敬義 費仁偉 曹 巍

根據規劃，到2020年全省農業綜合開發建設高標準農田2448萬畝，其中水田改善和“旱改水”1217萬畝。三江平原作為我省兩大平原之一，國家重要商品糧基地，能否利用水資源優勢把開發重點放在充分利用地表水發展水稻上，更多承載高標準農田建設任務，為現代農業建設和保障國家糧食安全做出新貢獻，成為值得關注的重要課題。

一、重要意義

三江平原地處黑龍江省東部，包括黑龍江下游、松花江下游和烏蘇里江流域的三江沖積平原、倭肯河與穆棱河流域的穆棱平原和興凱湖平原。區域內地勢平坦，土地集中連片，江河湖泊密布，水土資源匹配良好，有利于發展水田生產。在三江平原充分利用地表水發展水稻，對完成我省高標準農田建設任務，加速推進現代農業建設，必將起到重要的推動作用。利用地表水發展水稻，相對于旱田和“井灌稻”來說，具有四個方面的突出優勢。

一是糧食產量高。受作物特性和生長環境影響，水稻高產穩產，而旱田作物易受自然災害影響，產量低而不穩。資料顯示，全國水稻種植面積約占糧食作物面積的30%，產量接近糧食總產量的一半。黑龍江省2007年調整種植業結構，水稻增加410.4萬畝，增產47.8億斤。從三江平原看，水稻平均畝產1200斤左右，玉米平均畝產800斤左右，大豆平均畝產300斤左右。三江平原2013年種植的2800萬畝水稻總產336億斤，可比種植玉米增產112億斤，比種植大豆增產252億斤。種植高產穩產的水稻，對于保障國家糧食安全、促進農民持續增收具有重要意義。

二是抗災能力強。調整種植業結構的2007年，黑龍江省遭遇了罕見的旱災，四大作物中只有水稻影響較小。不計算增減面積，2007年大豆減產38.4億斤，減幅29.4%；小麥減產3.2億斤，減幅17%。實際上，旱田作物受澇災影響更大。勃利縣新民村地處低洼地帶，全村耕地面積6745畝，過去主要種植玉米、大豆，干旱年份產量只有3-4成，大的降水年份糧食大幅減產甚至絕產，農民苦不堪言。1989年農業綜合開發在該村立項實施“旱改水”1500畝，第二年就喜獲豐收，多年來這個村水田始終保持高產穩產。從三江平原看，由于地處江河下游，地勢低洼，極易發生澇災，“以稻治澇”是趨利避害的首選。

三是農民增收快。水稻產量高、價格高、銷路好，水田區農民人均收入普遍高于旱田區。蘿北縣1988、1989兩年實施“旱改水”項目，新增水田面積9.2萬畝。通過發展“旱改水”，推動全縣水田面積增加到50多萬畝，水稻總產增加到14.64萬噸，水田區農民人均收入增加到16895元。總體看，水田效益是旱田效益的2-3倍。

四是生態效益好。三江濕地是世界著名濕地之一。近年來，由于地下水大量超采，致使濕地水位下降、面積縮減，一些沼澤性河流出現季節性干涸，土壤鹽堿化嚴重，給濕地對氣候的調節作用和野生動物生存帶來嚴重影響。利用地表水種植水稻，可以減少地下水開采，水田在發揮部分濕地作用的同時，把棄水連同灌區富余水對濕地進行補水，從而保護濕地生物多樣性和濕地生態功能，提高濕地調水防洪和抗災減災能力，促進環境節約型和生態友好型農業發展。

二、資源優勢

一是水力資源。從全省看，2015至2020年，全省年用水量在460至470億立方米之間，超出松遼委水量分配方案控制數量100億立方米以上。通過北水南調、邊水濟腹、蓄豐補欠等水資源統籌調控，水利部門測算全省缺水9億立方米，缺水率1.95%，屬于供需基本平衡型。從三江平原看，僅黑龍江、松花江、烏蘇里江過境水量就達2785億立方米，且不受水量分配方案控制，全省農業用水如果全部由三江口調出，也僅占過境水量的10%以上。三江平原還有興凱湖、綏芬河、穆棱河等眾多河湖泡澤，水資源十分充沛，只要科學合理設置渠系，大部分地區可以實施地表水灌溉。據測算，通過三江平原14個灌區的建設及三江連通工程建設，可以改造和發展水田面積3200萬畝，遠遠超過全省農業綜合開發高標準農田建設規劃任務。

二是土地資源。可從旱作耕地、適宜“旱改水”和“井改渠”的耕地、水利工程可控制面積三方面分析。三江平原2013年耕地面積近6000萬畝（不含農墾），其中一半是旱田，僅就旱田面積來說可謂“改之不絕”。但適宜“旱改水”和“井改渠”的耕地則有限且分布不均，而且與水利工程控制區域緊密相關。松花江下游、黑龍江下游沿岸的蘿北、綏濱、富錦、同江、撫遠等地適宜“旱改水”和“井改渠”的耕地較多，“宜改”面積主要取決于水利工程。富錦市耕地面積537.35萬畝，其中旱田面積321.81萬畝，水田面積215.54萬畝，水田面積中有175.84萬畝為井灌水田。該市除已有的3個灌區仍有部分控制余量外，將新建錦西大型灌區，設計灌溉面積110萬畝，其中“旱改水”50萬畝。同江市建設的三江口、臨江、三村、青龍山4個灌區，可利用水量4.8億立方米，設計灌溉面積100萬畝。按400立方米/畝控制水量計算，可以新增灌溉面積120萬畝。據此推算，幾個沿江縣份“宜改”面積大于500萬畝。佳木斯市所屬其他縣份及雙鴨山、雞西等地雖然水資源不及上述縣份充足，但通過引湯工程、龍頭橋水庫和提烏蘇里江、興凱湖水，“宜改”面積仍可以百萬畝計算。其他近山丘陵地區小水庫、小塘壩，也為“旱改水”提供一定發展空間。對于全省高標準農田建設規劃確定的三江平原264萬畝“旱改水”和162萬畝水田改善任務，上述土地資源非常充足。

三是人力資源。三江平原現有農村勞動力160萬人，人均占有耕地30畝，雖然從全國來講人均占有耕地較多，但相對于當前勞動力總量，加之水稻插秧期間鐵路部門安排專列專門為三江地區輸送人力資源，2020年前農發等部門還計劃扶持水田區建設192個農機合作社，新增農業機械10296臺套，樺南等部分項目區還將購買飛機輔助作業，因此田間作業的人力資源是有保障的。水稻是三江平原主栽作物，農民群眾在多年的實踐中已熟練掌握種植技術。由于“旱改水”效益可觀，干部群眾積極性高漲，利用地表水發展水稻空間廣闊。

三、發展方向

一是挖掘現有灌區剩余灌溉能力。我省有相當數量的灌區灌溉面積沒有達到設計能力，有的灌溉面積只達到設計能力的40%左右。鶴崗市團結和新華灌區的灌溉能力2.5萬畝，實際灌溉面積8360畝，2/3的灌溉能力有待開發；綏濱縣興安、傲來、德龍灌區灌溉能力盈余2.2萬畝；富錦市幸福等灌區灌溉能力也有開發潛力。據不完全統計，三江平原地方灌區剩余灌溉能力達到120萬畝，除部分偏散地塊等客觀原因暫不適合發展水稻外，大部分灌區剩余灌溉能力是可以而且應該利用的。

二是新建渠首擴大灌溉能力。受渠首供水能力制約，三江平原大片水田只能靠井水灌溉，既增加成本、影響米質，又破壞環境。三江平原大部地區，尤其是松花江、黑龍江、烏蘇里江和興凱湖沿岸，水利資源豐富，應在農民種植水稻積極性高，地理位置優越的地方科學選址，建設渠首工程，擴大灌溉能力。綏濱縣在建的德龍、福興、松江等渠首就可灌溉60萬畝水田，如在該縣較適合建設灌區的其他地方再建渠首，還可再增加水田灌溉能力50萬畝，使該縣地表水灌溉水田面積達到110萬畝。

三是建設小塘壩增加灌溉能力。在山區、半山區和丘陵地帶，可以選擇地理條件好，占地面積小的地點，適度加高加固和新建小塘壩，充分利用“天上水”灌溉水田。從鐵力市了解到，當地農發辦經過認真踏查和篩選，目前具備建設條件的塘壩有前進、凌云山、八里川等8處，全部建成后庫容可達48萬立方米，保證灌溉面積7600畝。牡丹江、雙鴨山、鶴崗3市所屬部分縣、市可以適度建設小塘壩，留住“天上水”，利用“地表水”，發展“自流灌”水稻。

四是“旱改水”和“井改渠”并重，提升糧食產量和品質。地表水灌溉與井水灌溉相比，可以增加15天積溫，提高一個等次的米質，農民畝節省抽水電費15-20元（不通電地區每畝節約柴油費50-60元），增加產量100斤。三江平原“井灌稻”在水稻種植面積中占比較高。富錦市215.54萬畝水田中有175.84萬畝是井水灌溉，占82%；同江市種植水稻90萬畝，其中“井灌稻”86萬畝，占96%；綏濱縣水稻面積125萬畝，其中“井灌稻”120萬畝，占96%。由此可見三江平原井灌水稻面積巨大，以至于地下水位連年下降。加之“井改渠”相對于“旱改水”，具有農民認知程度高、種植技術成熟和基礎設施條件較好等有利條件，在利用地表水發展水稻中應作為重點之一，與“旱改水”并重，不可偏廢。

四、主要問題

一是渠系占地難解決。無論是“旱改水”還是“井改渠”都需要引水，現階段引水絕大多數是明渠，明渠就需要占地。雖然渠系占地面積并不多，但對于一家一戶的小生產就成了大問題。如果渠道橫斷于一家一戶的條狀地，家家戶戶損益同步，占地難度尚且小些；如果縱向只占一兩家耕地的渠系，解決占地問題難度相當大。現階段村里一般無機動地可竄，受益農戶平行竄地共同承擔的辦法，有一戶不同意則難以實施。占地難不但影響新建灌區的決策，而且影響一些老灌區發揮效力。富錦市幸福灌區一處干渠因為占地問題沒有解決，工程無法實施，4.5萬畝（水田1萬畝）的灌溉能力白白浪費。

二是資金需求難滿足。“旱改水”和“井改渠”，與旱田治理和水田改善相比，工程量大，耗費資金多，農業綜合開發政策允許的畝投入標準與實際需求相比過低。如鐵力市8處小塘壩，灌溉面積7600畝，概算總投資3500萬元，平均畝投入4605元，遠超過農業綜合開發現行的畝投資1500元的標準。

三是農民態度難統一。地表水灌溉水田相對于旱田和“井灌稻”生產，對地理位置、地形地貌、土壤條件和土地集中連片的要求較高。這些“稀缺資源”擁有人群的態度，對發展“旱改水”和“井改渠”起著至關重要的作用。受思想認識、種田習慣、比較效益等影響，這些農民思想很難統一。有的感覺水田前期投入高，又育苗又插秧，沒實力少勞力，因而沒有積極性；有的種植經濟作物收入較高，或者受近年玉米價格和收成較好的影響，感到“旱改水”沒有太大吸引力；有的甚至有意“較勁”唱反調，以此發泄個人對某人某事的不滿，或者以此為條件獲取不當利益。特別是部分種植菌菜類的農民，畝收益高于水田，不可能贊同“旱改水”。

四是宜改地塊難集中。應該說，經過多年的“旱改水”，“肉已經吃的差不多了，剩下的多是難啃的硬骨頭”。宜改地塊邊邊角角的多，集中連片較少。尤其是農民自發改造的“井灌稻”，數十畝、幾百畝一塊，星羅棋布，“插花地”多，改造難度大。綏濱縣120萬畝“井灌稻”，一半以上地塊是水田夾旱田的“插花地”，給集中改造帶來很大困難。東寧縣除綏芬河流域東寧鎮至三岔口鎮地勢平坦，已形成3萬畝以上集中連片水田外，很少有集中連片超過5000畝的平整土地，不利于“旱改水”。

五是干部思想難發動。“旱改水”和“井改渠”存在諸多困難，處理不好可能引發農民不滿和群眾上訪，產生好事沒辦好、費力不討好的結果，基層干部畏難情緒較大，甚至產生抵觸情緒。干部積極性受挫確有客觀原因，我們在富錦市現場參觀的一處水田改善工程，計劃將一條略彎的渠道在襯砌時取直，既減少占地，又可加快水的流速，減少不必要的浪費。這本是一件合情合理有利于農民的好事，但當地部分農民就是不配合，地頭的一戶農民因施工需要在地頭停車卸料，要價5萬元，否則不允許通過。最后，支付了5萬元用地費，渠道隨彎就彎進行了襯砌，基層農發干部感情受到很大傷害。

五、對策建議

一是應把利用地表水發展水稻，作為三江平原農業綜合開發的重點。到2020年農業綜合開發建設高標準農田2448萬畝，任務艱巨繁重。我省松嫩三江兩大平原在承擔任務時應發揮各自優勢，各有側重。從三江平原看，地表水充足是優勢，應把利用地表水發展增產潛力大、抗災能力強、農民增收快、生態效益好的水田作為主攻方向，重點實施“旱改水”和“井改渠”。

二是根據實際需要，合理調整高標準農田畝投資標準。農業綜合開發現行的畝投入標準明顯不足，應緊緊抓住我省實施兩大平原改革試驗國家給予政策優惠的機遇，及時調整高標準農田建設標準。對實施“旱改水”和“井改渠”等需要投資多的項目，大幅提高投入標準。經測算，建議地勢平坦、集中連片、渠路電較近等基礎條件較好的，畝投資標準應不低于2000元；坡度較大、位置偏遠、地塊相對較小等基礎條件較差的，畝投資標準應不低于2500元；建設小塘壩、維修泵站，以及應用新型輸水技術的，畝投資標準應不低于3000元。也可將建壩維修資金另行計算，不計入畝投資標準。

三是因地制宜，成熟一塊開發一塊。一些基層干部反映利用地表水發展水稻難，實際上相當一部分同志難在了工作不深入、不細致上。綏濱縣近幾年大搞“旱改水”，全縣166萬畝耕地，水田已發展到125萬畝，占全部耕地的75.3%。該縣推進“旱改水”時，綏東鎮六里村干部畏難情緒較大，“旱改水”成效不大。新一屆村委會主任上任后，組織村民到“旱改水”成績突出的太平村學習，村民們觸動很大，當年發展“旱改水”幾十坰。由此可見，只要充分調動鄉村干部的積極性和創造性，堅持成熟一塊發展一塊，循序漸進，“旱改水”就會大見成效。

四是推進土地集中經營，為利用地表水發展水稻創造有利條件。推進土地集中經營，不僅有利于調整田塊、統一品種、購置應用大型農業機械，而且可以有效解決渠道占地問題，科學合理規劃水利設施、建設構造物。因此，農業綜合開發應把土地是否集中經營作為立項條件之一，選擇土地能夠集中經營的地方開發，引導促進新型生產關系的形成，為“旱改水”和“井改渠”創造有利條件。

五是積極推廣應用先進技術，適度發展暗渠引水。當前，水稻種植新技術、新方法得到廣泛應用，暗渠引水、滴灌供水、沙漠種稻等技術在省內外應用獲得成功。其中暗渠引水已從“坎兒井”發展到了先進技術焊接的聚乙烯塑料管加壓輸送直達“農門”的程度，使稻田喝上了“自來水”，建議在地勢高低不平、占地矛盾突出的地方進行試點示范。

六是增強綠色環保意識，打造黑龍江有機水稻品牌。食品安全關系到人民群眾的健康安全，三江平原相對于我國其他地區糧食生產來講，生態環境較好，糧食農藥殘留較低，但水田生產過量使用農藥的問題不容忽視。要強化綠色環保意識，安全使用農藥，打造有機特色品牌，實現糧食安全和食品安全的有機統一。

七是創新思路，拓展農業綜合開發空間。雞西、鶴崗、七臺河礦業集團有農業生產用地37萬畝分布在三江平原，其中旱田和井灌水田面積超過20萬畝。可以考慮試行跨部門開發，發展“旱改水”和“井改渠”，既可促進龍煤集團戰略轉型，又可增加糧食產量，擴大農業綜合開發影響力。此外，還可以抓住俄羅斯遠東地區土地私有化機遇，謀劃境外開發。

（作者孫敬義系黑龍江省農業開發辦公室副主任，費仁偉系黑龍江省農業開發辦公室土地項目二處調研員、曹巍系土地項目二處副處長）

責任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn