關于巴彥縣提內河松花江水創新“旱改水”模式的調研報告

哈爾濱市農發辦

關于巴彥縣提內河松花江水創新“旱改水”模式的調研報告

哈爾濱市農發辦

按照省農發辦對我省三種“旱改水”主要模式進行調研的要求，哈爾濱市農發辦由李玉祥副主任帶隊，土地處相關同志參加，深入巴彥縣“旱改水”項目區進行了調研。召開有項目區所在鄉鎮領導、核心村“兩委”班子成員、農民合作社及種糧大戶代表等參加的座談會，圍繞“旱改水”取得的主要成果、開發潛力、發展前景、面臨困難、對策建議等進行了調研。

一、“旱改水”項目實施情況

巴彥縣地處松花江干流北岸，全縣耕地340萬畝，現有水田40萬畝。巴彥縣“旱改水”項目區位于巴彥港、富江、松花江3個鄉鎮，耕地面積30萬畝，土地集中連片。該區域上世紀九十年代，農業綜合開發在富江鄉曾建設了沿江渠首工程，發展水稻2萬畝，有種植水稻歷史。后期由于水利工程年久失修，基礎設施不完善，絕大部分改種玉米，產量和效益相對較低。2013年，黑龍江省委作出“打造松花江干流沿岸優質高效農業經濟帶”戰略部署，大頂子山航電樞紐工程、巴彥港提水泵站工程等一批沿江渠首工程相繼建成并投入使用，為巴彥縣實施“旱改水”項目，打造沿江優質高效農業經濟帶帶來了前所未有的戰略機遇。省農發辦高度重視，對巴彥縣提松花江水“旱改水”項目給予大力支持和資金傾斜。“旱改水”項目于2013年開始立項，截至2016年，累計投入中省農發資金1.23億元，批復“旱改水”任務9.7萬畝。巴彥港、富江兩個鄉鎮的水利骨干工程已經全面完成，耕地全部實施“旱改水”水源已有了保證。目前，該項目區成為全省農業綜合開發推進“旱改水”三大模式之一，黑龍江省委、哈爾濱市委主要領導多次視察該項目區，給予充分肯定。

二、項目建設取得的主要成效

（一）提高了農民收入水平。一是增加了土地承包收入。已實施“旱改水”的巴彥港鎮、富江鄉農民，原來旱田每畝承包價500元，改成水田后每畝承包價提高到620-720元。二是增加了種植收入。項目區農民普遍反映，“旱改水”后畝增收至少500元。按農民人均6畝地計算，人均增收3000元。巴彥縣是省級貧困縣，僅此一項，就可使貧困戶達到國家脫困標準，意義十分重大。

（二）促進了種植結構調整。借助巴彥沿江灌區實施“旱改水”項目機遇，巴彥縣委、縣政府提出打造“百萬畝水田”的戰略目標，力爭“十三五”期間，將沿江5個鄉鎮50萬畝耕地全部建設成優質水田。不僅對全縣調整農業種植結構起到極大促進作用，同時對落實全省“一減四增”戰略、打造松花江沿岸優質高效農業經濟帶也起到了積極的示范和推動作用。

（三）加快了土地集約流轉。項目區鄉、村干部及農民看到“旱改水”實實在在的效益，對“旱改水”項目非常支持。巴彥港鎮項目區耕地2.5萬畝，近兩年流轉土地已達2萬畝，全部由巴彥港水稻種植合作社集中經營。富江鄉項目區由8個合作社組成聯合體，采取“農民帶地入社+合作社統一經營+年終績效分紅”模式，“旱改水”項目實施到哪里，土地就流轉到哪里，極大推進了土地流轉和規模經營。

（四）推廣了現代科學技術。2015年，富江項目區引進了低壓管道輸水灌溉技術，創新了“旱改水”模式。項目區鋪設低壓管道系統3套，控制灌溉面積6000畝，經過一年實踐，管道灌溉對比明渠灌溉具有明顯優勢。一是節時。以往修建明渠冬季無法施工，項目需要一年的建設期，第二年完工后已經過了水稻種植期，農民只能等到下一年再行種植。采取低壓管道輸水技術，可在冬季鋪設管網，第二年春季農民就可種上水稻，工時節約帶來明顯效益。同時，由于管道輸水供水快，并且提江水灌溉水溫高，插秧可提前10-12天。二是節地。管道直接埋入地下，渠系建設用地減少了，種植面積增加了。據測算，6000畝項目區通過管道輸水可節約占地270畝，增加糧食產量15萬公斤，增加收入44萬元。三是節水。管道輸水灌溉可開可關，水量可大可小，需要多少用多少，比明渠畝節省灌溉用水200立方米。四是節約資金。低壓管道輸水與明渠建設成本雖然相差不大，但修明渠需要大筆占地補償資金。相對比，采取低壓管道比明渠建設畝投入少30元。五是方便適用。采用低壓管道輸水技術，由于不占用農民耕地，大大減少了施工占地矛盾糾紛等難題。另外，明渠灌溉對于一些地勢較高地區無法實現供水。采用低壓管道輸水，可使一些地勢較高的區域也能實現供水。

三、推進項目建設的主要做法

（一）科學規劃，挖掘潛能。巴彥縣委、縣政府堅持科學規劃，堅持做大做強做好“圍水經濟”文章，對松花江干流沿線30萬畝耕地進行統籌規劃設計，以3個灌區合圍建設，東起與木蘭交界的黃泥河，西至呼蘭交界的少陵河，北跨哈肇路、通江路，灌溉范圍包括巴彥港鎮、富江鄉、松花江鄉、西集鎮、巴彥鎮5個鄉鎮，打造30萬畝沿江提水灌區。以大灌區帶動各鄉鎮自流灌區、井灌區發展，2020年計劃全縣水田面積發展到100萬畝，邁入百萬畝水田大縣行列。

（二）上下聯動，強力推進。巴彥縣委、縣政府將“旱改水”項目納入全縣重點工程，成立由縣長任組長，農發、水務、國土部門負責人為成員的項目推進領導小組，在項目推進、資金配套、土地流轉、群眾動員等方面全力支持，舉全縣之力推進。省農發辦、哈爾濱市政府對項目建設高度重視，2016年，省農發辦、哈爾濱市政府領導專門赴項目區召開現場辦公會，強調巴彥沿江灌區建設的重大意義，明確省、市農業綜合開發建設任務，要求全力啟動松花江鄉渠首泵站工程。當年，松花江鄉渠首工程如期啟動，并且完成主體工程，為后續17.2萬畝“旱改水”項目實施奠定了堅實基礎。

（三）整合資金，合力攻堅。抓住全省兩大平原改革實驗資金整合機遇，將投入到巴彥縣的涉農資金全部進行整合，集中投入到沿江灌區建設。2013-2016年，累計整合水利、國土、農業、農機等各部門資金9.4億元，資金打捆使用，項目配套銜接，由水利局負責主干渠開挖，農發辦負責干渠襯砌、部分支斗渠建設及田間構筑物建設，國土局負責土地平整、部分田間支斗渠建設，農業局負責科技推廣，農機局負責農機具補貼，各單位按照灌區總體規劃，各負其責，4年共實施沿江“旱改水”任務12.8萬畝。

（四）強化監管，打造精品。項目建設期間，巴彥縣農發辦主要領導帶領工作人員深入項目區，親自與鄉鎮、村屯對接，把前期工作做實做細；項目進場施工前一律經農民簽字，同意實施“旱改水”后再進行放樣測量，盡量減少項目中途調整變更、農民占地糾紛影響施工等情況發生；項目施工中，嚴格執行項目招投標制、工程監理制、公示制等規定，縣農發辦領導帶頭不休息，農發干部常年深入項目區一線，與監理人員全天候守在現場，加班加點工作，從原材料進場、混凝土攪拌、隱蔽工程施工全程監督，把好工程質量的每一個關口，全力將巴彥沿江灌區打造成全省一流精品工程。

四、存在的問題

（一）資金投入規模與規劃任務不匹配。按照《黑龍江省農業綜合開發高標準農田建設規劃（2013-2020年）》，2016-2020年，哈爾濱市計劃完成“旱改水”任務62.86萬畝，其中巴彥縣計劃完成17.2萬畝。全市年均“旱改水”12.6萬畝，巴彥縣年均“旱改水”3.44萬畝。按照畝投入1920元計算，全市每年應投入資金2.4億元，巴彥縣每年應投入資金6600萬元。但目前實際投入與應投入相差甚遠。由于投入不足，松花江沿岸縣（市）完成“旱改水”任務難度很大。

（二）“旱改水”畝投入標準低導致2014-2016年實際完成任務與批復有差距。2013-2015年巴彥港、富江項目區批復“旱改水”任務7.5萬畝，當時按照“節水增糧”畝投資標準執行，畝投入1000元，主要用于巴彥港、富江兩個鄉鎮的主干渠襯砌、支渠、水利構筑物等建設，由于資金不足，大部分田間工程未配套，實際完成“旱改水”面積只有3.7萬畝。2016年批復“旱改水”2.2萬畝，實際完成面積也只有一半。一方面，這部分項目區的群眾熱切盼望農業綜合開發能夠將工程延伸到他們的田間地頭，全面配套完善田間工程，形成“旱改水”項目全覆蓋。另一方面，由于任務量完成不足，今后迎接各類檢查、審計等也必然會帶來較大麻煩。

（三）項目建設實施中的一些具體問題。一是解決工程占地難。由于項目建設中沒有工程占地補償費用，雖然項目能夠為農民帶來實實在在好處，但在占用農民耕地、影響他們切身利益時，農民卻往往不理解、不配合，影響施工進度?？h農發辦在推進項目中遇到的最大難題，就是挨家挨戶做農民工作，千方百計解決占地問題，才能保證工程順利進展。二是田間路只允許修砂石路不適用。按照全省億畝生態高產標準農田建設規劃要求，田間路只能修砂石路，不許鋪裝白色路面。這種做法雖然符合生態農業要求，但在水田項目區很不適用。項目區農民普遍反映，已完工的砂石路經不起雨水浸潤和水田農機車輪的碾壓，路面用不了一年就翻漿或坑洼嚴重，維護費用也很高。另外插秧機進田時會帶入沙粒，損壞機械葉片。另外，修建高標準砂石路與水泥路成本相差不大。因此，對于水田區田間路必須修砂石路的規定，應當允許變通，不能強求一律。三是項目建設內容應根據農民實際需求確定。通過與項目區農戶座談，很多農民對農機具、育秧大棚、晾曬場等建設的需求很大。同時，“旱改水”項目區對科技措施投入的需求也很迫切。四是應當改變項目施工放樣設計人員不到現場的現象。因“旱改水”施工難度大，面臨環境復雜，施工過程中經常需要根據實際情況變更設計，如設計人員不到現場，縣農發辦工作人員只能前往設計所溝通，浪費了大量的時間和精力。

五、對策建議

（一）加大資金投入，實事求是調整規劃任務目標。我省出臺了高標準農田建設規劃，松花江干流沿岸優質高效農業經濟帶建設是其中重要組成部分，并且已列為省委重點考核目標。因此，建議省里進一步加大對松花江沿岸縣（市）“旱改水”項目建設的投入力度，提高畝投入標準，畝均投入應達到2000元，以資金定任務。借助國家對高標準農田建設進行中期評估機遇，實事求是上報我省情況。同時，如調整規劃任務應將過去幾年批復未完成的任務適當考慮進去，每年安排一定比例項目資金，打通“最后一公里”，使這些農業綜合開發立項的項目區全面改成水田。

（二）創新投融資模式，力爭破解高標準農田建設資金瓶頸。調研中，經征求合作社和種糧大戶意見，對于通過銀行貸款融資建設高標準農田方式，他們表示愿意接受。因此，建議省農發牽頭與相關銀行合作，在巴彥縣等一些“旱改水”效果好、農民積極性高的項目區，開展吸引金融資本投資高標準農田建設試點。試點應以有實力的農民合作社或糧食加工龍頭企業為主體，前提必須規模流轉農民土地，然后向銀行貸款，財政給予貼息或補助。對于采取這種方式進行高標準農田建設的農民合作社或龍頭企業，應在產業化項目上給予打包搭配，優先立項，以調動其積極性。如這種方式試點能夠取得成功，將快速放大高標準農田建設資金規模，破解資金制約瓶頸。

（三）加大低壓管道輸水模式推廣力度，破解工程占地難題。巴彥縣采用低壓管道輸水技術創新“旱改水”模式取得成功，建議全省加大推廣力度，既收到節地、節水、增加灌溉面積等多重效果，又破解了工程占地難題。同時，也要充分考慮采用明渠灌溉的項目區，切實解決高標準農田建設工程占地問題。建議省政府出臺相關政策，建立農業發展基金，市、縣政府也應拿出一定比例資金，專門對農業基礎設施建設占用農民耕地給予補償，并且科學確定補償標準。

（四）根據項目區實際需要和農民需求，科學設計農田路標準和安排建設內容。億畝生態高產標準農田規劃中關于農田路建設原則，對水田區應區別對待，因地制宜，從項目區實際出發，對確有必要、利用率高的通村路或主要交通干路、農產品運輸路段、農機具經常通過路段，可以允許建設水泥路，達到一勞永逸。項目內容安排方面，應根據項目區農民實際需要，增加農機具、曬場、育秧大棚、科技措施等投入，滿足農民需求。另外，巴彥縣委、縣政府提出，將沿江農業帶打造成旅游觀光農業帶，結合大頂子山旅游資源優勢，建議省里在安排該縣下步“旱改水”項目時，適當考慮增加農業旅游休閑觀光建設內容。

（五）建議省農業開發設計所加強項目實地考察測量，全程參與設計變更調整。在項目前期可研、擴初，包括施工放樣期間，省農業開發設計所應派駐技術人員，進行實地勘查測量，確保工程設計符合實際，同時對設計變更全程負責，積極支持縣農發辦做好項目設計變更上報工作。

責任編輯/李俊宇