構建商貿物流重點領域食品安全監管體系初探

■黃偉民

(福建華威股份有限公司，福州 350008)

構建商貿物流重點領域食品安全監管體系初探

■黃偉民

(福建華威股份有限公司，福州 350008)

商貿物流指的是在商業貿易活動中進行的物流過程，其依托專業批發市場，形成集展示交易、倉儲配送、電子商務、配套服務等為一體新型業態。本文從加強商貿物流重點領域食品安全監管，應構建全面、全員、全過程監管體系的角度進行分析探討，提出源頭上治理、責任上落實、制度上保障、準入上從嚴的主要措施，力求達到標本兼治、綜合施策、監管到位的成效。

商貿物流領域 食品安全 監管體系構建

商貿物流的食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟健康發展和社會穩定。特別是隨著我國經濟社會的不斷進步和深入發展，商貿物流交易過程中的食品安全已成為衡量群眾生活質量、社會管理水平和國家法制建設的重要標尺。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，2015年10月1日起，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式頒布實施，標志著我國食品安全工作進入嶄新的歷史時期。商貿物流企業作為食品安全體系的重要流通領域，在構建食品安全監管體系，強化食品安全監管責任，打造誠信放心交易中心，確保商貿物流重點領域食品流通安全和人民群眾舌尖上安全方面重任在肩、責無旁貸、使命光榮。

1 建立監管機構，落實主體責任

商貿物流企業應高度重視食品安全工作，嚴格遵循習近平總書記對食品安全工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，落實“四個最嚴”的工作要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。應建立健全物流食品安全監督管理組織領導機構，明確物流食品安全領導責任、工作目標和具體任務，自覺履行物流食品安全主體責任，認真貫徹落實國家食品安全相關的法律法規，結合企業實際，定期組織召開物流食品安全管理工作專項會議，研究制定物流食品安全管理舉措，明確企業相關部門的責任和考核獎懲辦法，層層簽訂食品安全管理責任狀，形成“一級抓一級，層層抓落實”的物流食品安全責任體系。有條件的商貿物流交易中心對一線食品安全監管人員應按商貿物流食品交易區域實施分類管理和網格化管理，確保食品安全細化落實到商貿流通的每一個環節、每一道工序，形成全面、全員、全過程落實物流食品安全責任的良好格局。

2 嚴格制度流程，完善監管標準

為確保物流交易中心食品安全管理落到實處，應加強商貿物流過程中食品安全相關管理制度的標準化建設，明確管理流程，在認真遵守新《食品安全法》的基礎上，可結合物流交易中心經營管理實際，建立健全《食品安全管理制度》、《消費者申訴舉報檔案管理制度》、《食品安全工作保障制度》、《食品安全自律制度》、《消費者申訴舉報維權協作制度》、《消費者投訴處理制度》、《環境衛生管理制度》、《安全管理制度》等內部管理制度，以這些“鄉規民約”，彌補相關法律法規的“真空”地帶，以標準化的管理制度和管理流程，積極引導商戶加強行業自律。同時經常性地開展商貿物流食品安全普法教育，組織物流交易中心的經營商戶開展食品安全宣教工作，普及食品安全知識，提升食品安全意識，與商戶共同探索加強商貿物流食品安全管理的辦法。還應將制定的相關制度和物流交易中心食品安全管理人員信息上墻，通過物流交易中心管理人員的巡查抽檢，對不遵守食品安全標準、不文明經營行為進行勸導和糾正，將食品安全抽樣檢驗結果以及不合格食品處理結果和違反“鄉規民約”商戶的具體信息，通過手機APP、微信、宣傳欄、LED信息屏等渠道予以公布。同時，還可通過與商戶簽訂《誠信經營承諾書》，讓物流交易商戶提供相應保證金，必要時對違反物流食品安全管理規定，損害消費者利益的行為可以先行賠付。

還可以設立專門的物流交易中心食品安全消費維權辦公室，公布投訴舉報電話，鼓勵消費者積極維權，并將處理的結果及時向舉報人反饋并向公眾公布，充分發揮廣大消費者的社會監督職能。加強與當地市場監管所、區市場監管局和12315網絡三方聯動，視頻通話，及時有效的處理消費者投訴，達到“消費投訴不出場，解決糾紛不過夜”等效果。如確認投訴案件系商戶的責任，物流交易中心應立即啟動先行賠付，由商戶承擔責任。如有食品安全違法事件發生，立即報告當地市場監督管理局和監管所介入調查處理，及時公示調查信息。

對部分從事商貿物流交易的經營商戶，存在的食品安全意識薄弱，文化程度不高，文明經營行為不規范，要通過會議集中宣貫、逐家逐戶耐心細致地做宣傳思想工作，并通過優秀商戶代表開展誠信經營、規范經營案例成果現身說法、警示教育，讓更多的物流商戶感受到注重食品安全，文明規范經營的有益之處，做到從要我重視食品安全，向我要重視食品安全，到我會重視食品安全的轉變，確保商貿物流交易中心的健康穩步發展。

3 注重源頭治理，形成追溯體系

商貿物流食品安全源頭治理是關鍵，追溯體系是手段。因此商貿物流企業應與經營商戶層層簽訂《食品安全承諾書》、《商品質量承諾書》，加大對物流進貨食品臺賬的管理力度，規范索證索票行為，做到源頭治理落實到人，監管責任明確到人。要按照管理規范要求，由商貿物流企業統一印制進貨臺賬和銷貨記錄向商戶發放，并要求商戶按時間順序記錄進貨情況，將進貨單據按時間順序依次黏貼到進貨臺賬上，使經營戶從源頭上對每一張進貨單做到易找易查易保存。管理人員還應按照責任范圍，對入場銷售者的索證索票情況進行監督檢查，并定期將進、銷貨臺賬統一收集管理。

要應用互聯網信息科技手段，建立商貿物流食品安全可追溯電子化管理，配置商戶電子溯源秤，完善“來源可溯，去向可查”的物流食品安全追溯體系，將經營商戶主體信息、經營食品信息、相關票證信息及違規信息全部實行計算機聯網管理，不斷提高物流交易中心管理智能化、信息化水平，促進管理效能的提升。同時還可采用數字化的智能視頻監控系統，實現全天候二十四小時掌控交易動態，確保商貿流通環節有據可查，有章可循，有法可依，形成物流食品安全長效監管機制，維護人民群眾飲食安全，推動食品安全工作持續健康發展。

4 實行市場準入，確保食品質量

應建立商貿物流交易中心的準入制度，提高商貿物流食品入市門檻，把不安全、不新鮮的食品堅決攔在物流交易中心之外。食品生產企業應具備符合食品安全生產的基本條件，有相應的生產設備、檢測手段、計量儀器、質量治理制度等，做到有申請頒發《食品生產許可證》，才能從事食品生產。出廠進入物流過程的產品應加貼質量安全標志，建立食品生產、經營記錄制度，實現食品質量流通過程的可追溯性，保證消費者能夠吃上安全放心的食品。要建立物流食品安全的預警機制，對可能發生的物流食品安全問題苗頭和隱患早預防、早發現，及時亮紅燈，改變原先等物流食品安全事故發生后才處理的被動 “救火”現象，為主動防御食品安全事故發生的超前預判。應推行物流食品安全質量管理，開展全面的食品質量控制，建立有效的監督治理和監控檢測體系，從源頭把好質量關，形成多角度、全方位、立體化控制物流食品質量的體系，確保從田間配送到餐桌的食品安全；應對食品加工企業采取分類治理的措施，加強重點食品的監管，對涉及人民群眾生命財產安全和身體健康的重要食品，要在物流交易環節實行市場準入和退出機制。要與符合國家食品安全質量標準的第三方檢測機構合作，加大物流交易中心交易過程中食品安全檢測批次和檢測力度，加強無公害食品的治理，推行質量體系認證，食品質量體系認證采用ISO9000質量治理和質量保證標準；完善物流交易中心食品檢測制度，建立健全食品質量安全檢測機構，強化食品質量安全標準執行；應樹立物流交易市場誠信自律意識，消除食品質量安全隱患，促進交易市場健康發展和繁榮，同時提高市場食品質量的安全水平，提高廣大消費者對食品安全的消費信心。

應建立激勵約束機制，加大商貿物流企業對危害食品安全行為的懲罰力度。在建立食品安全應急機制，強化市場準入退出機制的同時，出臺相關制度措施，制定有效防范食品安全事件的應急預案，明確應急機制各流程和各環節相關負責人的職責，對沒有認真履行商貿物流食品安全職責，發現存在物流交易過程中食品安全問題，故意虛報、瞞報、不作為、隱瞞信息等失職瀆職行為，應嚴肅追究其行政責任、經濟責任，嚴重的還應從重從快追究其法律責任。同時，對于認真遵守食品安全相關法律法規，規范經營、誠信經營的物流交易中心、經營商戶，以及從嚴執法執紀的相關管理責任人員，應及時給予大力宣傳及物資激勵，也可開展商貿物流領域食品安全誠信放心交易市場、食品安全優質商戶、食品安全先進工作者等評選表彰，依靠典型引路，開展正向激勵，在商貿物流交易過程中，形成人人、時時、事事、處處重視食品安全的強大社會正能量，以多措并舉、齊抓共管的監管手段，打造讓政府放心、讓群眾滿意的誠信示范物流交易中心基地。