基于情景構(gòu)建技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估方法*

盛　勇

(1.中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 公共安全研究所，北京 100012；2.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與事故應(yīng)急技術(shù)國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012)

0　引言

近年來，我國各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，也給我國國際形象帶來系列負(fù)面影響。如何通過提升區(qū)域應(yīng)急準(zhǔn)備能力，減小各類突發(fā)事件發(fā)生的概率、降低突發(fā)事件后果的嚴(yán)重程度，已成為當(dāng)前亟待解決的問題之一，也是社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢的必然要求。

在我國政府全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的形勢下，國內(nèi)眾多專家和學(xué)者對應(yīng)急能力評(píng)估開展了研究，并取得了一定的研究成果。鄧云峰等提出的城市應(yīng)急能力評(píng)估框架體系[1]，充分考慮了組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急保障系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案編制5個(gè)方面，包括18個(gè)類、76項(xiàng)屬性和405項(xiàng)特征；張海波等在應(yīng)急能力評(píng)估的理論框架[2]中，指出要以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和脆弱性分析為基礎(chǔ)，分村鎮(zhèn)和城市社區(qū)、城市、都市區(qū)域、國家4個(gè)層次模型，考慮應(yīng)急能力的整體性，并根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的不同選擇不同的評(píng)估方法；江田漢等提出基于風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估方法[3]，包括12個(gè)一級(jí)指標(biāo)、48個(gè)二級(jí)定性指標(biāo)和40個(gè)二級(jí)定量指標(biāo)，通過加權(quán)求和、秩和比和歸一化處理，得出應(yīng)急能力的標(biāo)準(zhǔn)分。此外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評(píng)估[4]、地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估[5]、化工園區(qū)應(yīng)急能力評(píng)估[6-7]等方面均取得一定的研究成果。國外方面，美國、日本、加拿大、澳大利亞也開展了類似的應(yīng)急能力評(píng)估研究[8-9]，其中，美國在州應(yīng)急能力評(píng)估表[10]中，劃分了13個(gè)功能項(xiàng)、209項(xiàng)屬性和1 014項(xiàng)特征，旨在評(píng)估州政府的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理能力。綜合以上研究發(fā)現(xiàn)，相關(guān)成果多側(cè)重于區(qū)域性宏觀層面綜合應(yīng)急能力的評(píng)估，缺乏針對性，對后期提出應(yīng)急能力提升措施的指導(dǎo)作用有限。因此，本文將情景構(gòu)建技術(shù)與應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估相結(jié)合，以情景構(gòu)建過程中梳理的應(yīng)急任務(wù)為導(dǎo)向，將完成應(yīng)急任務(wù)所需的目標(biāo)能力和現(xiàn)實(shí)能力相比較，分析完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)的能力差距，綜合評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

1　應(yīng)急任務(wù)

1.1　情景構(gòu)建技術(shù)方法

情景構(gòu)建是基于區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和系統(tǒng)脆弱性分析，對未來一定時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生的、后果極其嚴(yán)重的事件情景進(jìn)行科學(xué)假設(shè)，構(gòu)建情景事件普遍規(guī)律下的演化過程，模擬計(jì)算事故后果，梳理應(yīng)對情景事件所需采取的應(yīng)急任務(wù)清單，對照完成任務(wù)所需的目標(biāo)能力評(píng)估現(xiàn)實(shí)應(yīng)急能力，提出改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的建議和措施的一種技術(shù)方法。情景構(gòu)建是“底線思維”在應(yīng)急管理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用，“從最壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果”[11]，其所構(gòu)建的情景事件具有典型性和代表區(qū)域最高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。

1.2　應(yīng)急任務(wù)劃分

在美國國土安全部發(fā)布的《通用任務(wù)列表(UTL)》中，將國家應(yīng)急規(guī)劃情景事件的應(yīng)急任務(wù)分為“預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)”4個(gè)領(lǐng)域[12]；我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中，將突發(fā)事件應(yīng)對劃分為“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建”4個(gè)階段。綜合國內(nèi)外應(yīng)急管理的理論和實(shí)踐成果，將情景事件應(yīng)急任務(wù)劃分為“預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建”4個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域又細(xì)分為眾多小項(xiàng)，共14項(xiàng)，形成情景事件應(yīng)對任務(wù)框架，如圖1所示。該框架描述了情景事件應(yīng)對過程中的主要應(yīng)急任務(wù)，根據(jù)各類情景事件的特征和側(cè)重方向的差異，其中的任務(wù)可以細(xì)分、刪減和增加。

圖1　情景事件應(yīng)對任務(wù)框架Fig.1　The situation event task framework

2　應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估方法

應(yīng)急準(zhǔn)備能力屬于能力范疇的一種，目的是為了降低事件/事故發(fā)生概率、減小人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、控制事件/事故后果影響范圍，涵蓋了應(yīng)急管理的組織體制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急保障等多個(gè)方面，其主要影響因素為人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和管理等[13]。結(jié)合情景事件應(yīng)急任務(wù)框架，將應(yīng)急準(zhǔn)備能力分為三級(jí)指標(biāo)評(píng)估體系，一級(jí)指標(biāo)為情景事件應(yīng)急任務(wù)的4個(gè)領(lǐng)域；二級(jí)指標(biāo)為事件應(yīng)對的核心任務(wù)，共17項(xiàng)；三級(jí)指標(biāo)為事件應(yīng)對的具體任務(wù)，共61項(xiàng)，如表1所示。

2.1　三級(jí)指標(biāo)評(píng)分計(jì)算

三級(jí)指標(biāo)C具有若干支撐任務(wù)的能力要素，將完成應(yīng)對任務(wù)(即三級(jí)指標(biāo)C)所需的每個(gè)能力要素的目標(biāo)能力與現(xiàn)實(shí)能力做比較，得出該要素得分，記為Gi。其評(píng)分范圍在0.25～1分之間，其分?jǐn)?shù)定義如下：1分，現(xiàn)實(shí)能力全部滿足目標(biāo)能力，無需改進(jìn)；0.75分，現(xiàn)實(shí)能力部分滿足目標(biāo)能力，達(dá)不到要求，但已找到問題，并有改進(jìn)措施；0.5分，現(xiàn)實(shí)能力少量滿足目標(biāo)能力，達(dá)不到要求，且找到問題，但還沒有改進(jìn)措施；0.25分，現(xiàn)實(shí)能力不具有對應(yīng)的目標(biāo)能力，也沒明確問題或已造成嚴(yán)重后果。同時(shí)，考慮每個(gè)能力要素對完成應(yīng)對任務(wù)的影響同等重要，則該三級(jí)指標(biāo)SCi的評(píng)分按式(1)計(jì)算：

(1)

表1　基于情景構(gòu)建技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指標(biāo)體系

續(xù)表1

2.2　情景事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)分計(jì)算

在計(jì)算出每個(gè)三級(jí)指標(biāo)SCi的分?jǐn)?shù)后，采用加權(quán)求和評(píng)分法計(jì)算二級(jí)指標(biāo)值，以及評(píng)估情景事件整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

假設(shè)某個(gè)二級(jí)指標(biāo)SBi，其對應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)SCi有k個(gè)，則該二級(jí)指標(biāo)SBi的評(píng)分按式(2)計(jì)算：

(2)

式中，W3i為三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，若沒有明確規(guī)定，則默認(rèn)為1/k。

同理可得，一級(jí)指標(biāo)SAi可按照式(3)計(jì)算：

(3)

式中，W2i為二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，若沒有明確規(guī)定，則默認(rèn)為1/m。

情景事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)分計(jì)算方法參照式(4)：

(4)

式中，S為情景事件整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力得分，W1i為一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，若沒有明確規(guī)定，則默認(rèn)為1/4。

根據(jù)情景事件整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力S的得分，評(píng)估指定區(qū)域應(yīng)對該類情景事件的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)S≥0.9，則應(yīng)急準(zhǔn)備能力優(yōu)秀；當(dāng)0.9>S≥0.8，則應(yīng)急準(zhǔn)備能力良好；當(dāng)0.8>S≥0.6，則應(yīng)急準(zhǔn)備能力合格；當(dāng)0.6>S，則應(yīng)急準(zhǔn)備能力不合格。

3　實(shí)例驗(yàn)證

以南方某城市化工區(qū)為例，應(yīng)用本方法評(píng)估其應(yīng)急準(zhǔn)備能力。根據(jù)化工區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，該區(qū)域可能發(fā)生的、后果極其嚴(yán)重的事件，主要包括：液化石油氣泄漏爆炸、油庫罐區(qū)火災(zāi)和碼頭油料泄漏環(huán)境污染事件等。通過實(shí)地調(diào)研、聽取專家及工作人員意見，選擇液化石油氣泄漏爆炸為本次實(shí)例驗(yàn)證的情景主題。

3.1　情景概要

某企業(yè)通過化工區(qū)碼頭至企業(yè)的專用物料輸送管道，在液化石油氣卸料作業(yè)過程中，球罐與管道連接處的軟管部分發(fā)生破裂，進(jìn)而導(dǎo)致大量液化石油氣泄漏，泄漏形成的混合蒸汽云團(tuán)遇靜電火花后發(fā)生爆炸，引起大面積罐區(qū)火災(zāi)。

表2　情景簡表

3.2　情景事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估

結(jié)合情景事件特征和應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)專家和化工區(qū)工作人員意見和建議，為精確體現(xiàn)各一級(jí)指標(biāo)對評(píng)估對象的影響程度，采用層次分析法與經(jīng)驗(yàn)判斷法相結(jié)合對一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值[6，14-15]，限于篇幅此處不再展開具體計(jì)算過程。首先，以基于情景構(gòu)建技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指標(biāo)體系為層次基礎(chǔ)，詳見表1；其次，對一級(jí)指標(biāo)之間的相對重要性進(jìn)行兩兩對比，然后按照AHP法中T.L.Saaty 1-9 標(biāo)度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，排定各一級(jí)指標(biāo)的相對優(yōu)劣順序，構(gòu)造出一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣；再次，采用方根法利用MATLAB軟件計(jì)算判斷矩陣的特征向量、各指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；最后，通過專家經(jīng)驗(yàn)判斷法，對所得一級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行修正，并對各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值取2位有效數(shù)字。從而將一級(jí)指標(biāo)“預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建”的權(quán)重值，分別設(shè)置為：0.24，0.17，0.39，0.20。各二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)取同等權(quán)重。

根據(jù)式(1)對三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并以三級(jí)指標(biāo)中“表3 消防泡沫及用水保障”為例進(jìn)行驗(yàn)證。根據(jù)式(2)、式(3)和各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算一、二級(jí)指標(biāo)分值，結(jié)果如表4所示。根據(jù)式(4)最終得出該化工區(qū)液化石油氣泄漏爆炸事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力的分值，并保留3位有效數(shù)字。

由此評(píng)估，該化工區(qū)液化石油氣泄漏爆炸事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力的分值為0.825，應(yīng)急準(zhǔn)備能力等級(jí)為良好。

表3　消防泡沫及用水保障指標(biāo)評(píng)估

表4　化工區(qū)液化石油氣泄漏爆炸事件指標(biāo)分析

4　結(jié)論

1)提出基于情景構(gòu)建技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估方法，該方法能夠較客觀地體現(xiàn)情景事件應(yīng)急準(zhǔn)備現(xiàn)實(shí)能力和目標(biāo)能力之間的差距，從而提出符合實(shí)際需求的建議措施，提升區(qū)域應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

2)基于情景構(gòu)建技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估方法可以根據(jù)評(píng)價(jià)對象區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行修改和完善，進(jìn)而提高了該評(píng)估方法的普適性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，但由于應(yīng)急能力評(píng)估涉及的因素較多，還需在實(shí)踐工作中不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。

[1]鄧云峰，鄭雙忠，劉功智，等．城市應(yīng)急能力評(píng)估體系研究[J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005，1(6)：33-36．

DENG Yunfeng,ZHENG Shuangzhong,LIU Gongzhi,et al. Study on city emergency capability assessment system[J]. Journal of Safety Science and Technology, 2005,1(6):33-36.

[2]張海波, 童星. 應(yīng)急能力評(píng)估的理論框架[J]. 中國行政管理, 2009(4):33-37.

ZHANG Haibo,TONG Xing.Theory Framework of Capability Assessment for Emergency Management[J]. Chinse Public Administration,2009,(04):33-37.

[3]江田漢，鄧云峰，李湖生，等．基于風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估方法[J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011，7(7)：35-41．

JIANG Tianhan, DENG Yunfeng, LI Husheng,et al. Risk-based assessment model for emergency preparedness capability of emergency incidents in China [J]. Journal of Safety Science and Technology, 2011, 7(7):35-41.

[4]王文娟．突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急能力指標(biāo)體系研究[D]．大連：大連理工大學(xué)，2006．

[5]吳新燕．城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)體系的研究[D]．北京：中國地震局地球物理研究所，2006．

[6]楊振宏，田甜，劉鵬剛，等．基于可拓理論的化工園區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估[J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2016，12(8)：104-108．

YANG Zhenhong, TIAN Tian, LIU Penggang,et al. Assessment on emergency management capability of chemical industrial park based on extension theory [J]. Journal of Safety Science and Technology, 2016, 12(8):104-108.

[7]竇站，張勇，張明廣，等．基于AHP-模糊方法的某化工園區(qū)應(yīng)急能力評(píng)估[J]．安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2015，15(2)：29-34．

DOU Zhan, ZHANG Yong, ZHANG Mingguang,et al. Emergency response capacity assessment of a chemical industrial park based on AHP-Fuzzy method [J]. Journal of Safety and Environment,2015,15(2):29-34.

[8]劉新建，陳曉君．國內(nèi)外應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐綜述[J]．燕山大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，33(3)：271-275．

LIU Xinjian,CHEN Xiaojun. A comprehensive review of the theories and practices of emergency management capability assessment [J]. Journal of Yanshan University, 2009, 33(3):271-275.

[9]U.S. Department of Homeland Security.National Preparedness Guidelines[R].USA:Washington D.C., 2007.

[10]Federal Emergency Management Agency. State Capability Assessment for Readiness (CAR) [R]. USA：FEMA,2001.

[11]王永明. 重大突發(fā)事件情景構(gòu)建理論框架與技術(shù)路線[J]. 中國應(yīng)急管理, 2015(8):53-57.

[12]于明璐,李向陽,徐磊. 美國應(yīng)急通用任務(wù)評(píng)述與借鑒[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào),2010,20(12):149-154.

YU Minglu ,LI Xiangyang, XU Lei. Overview on U.S. Contingency universal task and its enlightenment to China[J]. China Safety Science Journal, 2010,20(12):149-154.

[13]杜澤文．企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力量化及其管理對策研究[D]．哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)，2013．

[14]張少剛，趙媚，倪小敏，等．基于AHP-模糊評(píng)價(jià)的化工園區(qū)綜合應(yīng)急能力研究[J]．安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2015，15(1)：77-83．

ZHANG Shaogang，ZHAO Mei，NI Xiaomin，et al．On the comprehensive emergency probability of chemical industry park based on the AHP-fuzzy evaluation method[J]．Journal of Safety Environment，2015，15( 1) : 77-83.

[15]趙軍，梅晶．層次分析法在化工園區(qū)應(yīng)急能力評(píng)估中的應(yīng)用[J]．廣東化工，2015，42(14)：72-74．

ZHAO Jun，MEI Jing．Application of AHP in emergency capacity assessment of chemical industrial parks [J]．Guangdong Chemical Industry，2015，42( 14) : 72-74.