共享經濟發展情況及政策建議

□ 文屠曉杰 張春飛 何 偉

共享經濟發展情況及政策建議

□ 文屠曉杰 張春飛 何 偉

一、引言

“共享經濟”的理念由來已久，早在農耕時代，共享農具、牲畜等生產資料的經濟現象便已產生。而最早從理論上對相關現象進行總結分析的是1978年《美國行為科學家》雜志上提出的“協作消費”概念。2007年，英國的Ray Algar結合當代技術重新定義了“協作消費”，隨后Botsman和Rogers進一步完善相關理論，指出新技術和大范圍通信以前所未有的方式重新定義了傳統的共享、交換、借貸、買賣、租賃、贈與和交換。作為協作消費的分支，現代共享經濟的誕生源于全球人口的快速增長以及資源的日益枯竭。2002年，開源軟件支持者Yochai Benkler提出的“基于共享空間的對等生產”可以解決相關問題，隨后他又進一步擴展了相關分析，將共享產品作為一種新的生產方式。

近年來，以Uber和Airbnb為代表的互聯網新業態呈爆發式發展趨勢，學術界關于共享經濟的討論也再度趨熱，其內涵和外延不斷豐富。Juho Hamari認為共享經濟需要以網絡平臺為依托，提供個體間物品或者服務的共享；Boyd Cohen、Arun Sundararajan等學者指出共享經濟依托信息技術對個人、公司、非盈利機構、政府的資源進行重新分配，以達到最優。

國內共享經濟起步相對較晚，盡管滴滴出行、小豬短租等企業已經發展到一定規模，但在理論研究方面仍有所欠缺。當前國內研究主要集中在共享經濟本身，如阮曉東從行業發展角度闡述了共享經濟的起源及發展，劉建軍等對共享經濟的特征、運行模式等進行了總結，但對于如何合理有效地推動共享經濟的健康發展仍需進一步研究。

共享經濟以網絡平臺為依托，促進供需匹配，激活閑置資源，實現個體間直接交換商品和服務。共享經濟創造性地拆分了資源的所有權和使用權，需求者可以為資源的使用權買單而無需占有，所有者能夠暫時讓渡資源使用權并獲取收益。

二、概念及特點

共享經濟以網絡平臺為依托，促進供需匹配，激活閑置資源，實現個體間直接交換商品和服務。共享經濟創造性地拆分了資源的所有權和使用權，需求者可以為資源的使用權買單而無需占有，所有者能夠暫時讓渡資源使用權并獲取收益。當前共享經濟主要集中在生活服務領域，隨著理念的持續演進和技術的不斷深入，未來將逐漸延伸到生產、生活的各個領域，形成一個建立在人力、物質等資源共享基礎上的社會經濟新形態。

共享經濟的要素主要包括交易主體、交易對象和共享平臺。交易主體是發生共享關系的出租者和租借者雙方，既可以是租賃私人物品的個人，也可以是共享工廠產能的企業；交易對象既包括價值額度大、購置成本高、受時空限制難以遠距離隨身攜帶的物品，如汽車、房產、大型設備等，也包括信息、技能和時間等依附于特定人格的無形資產；共享平臺通常由第三方創建，是以信息通信技術為基礎的市場平臺，交易主體借助這些平臺交換閑置物品，共享自己的知識、經驗，或者向企業、某個創新項目籌集資金。

共享經濟主要有4個特點。一、所有權和使用權分離是共享經濟的本質屬性。共享經濟的核心是“使用而不占有”，使用權的讓渡使得作為沉沒成本的閑置資源得到了有效利用。租借者通過花費更低的成本獲得使用權，使用完成后再移轉給其所有者。二、共享資源的調度采用按需分配機制。共享平臺匯聚了海量同類閑置資源，采用智能化的集中調度方式，及時響應用戶需求并分配相應資源。三、憑借資源的重復交易，共享經濟能有效提高資源利用效率。共享經濟通過將所有者的閑置資源使用權頻繁易手，大幅提升了閑置資源的利用效率，實現了個體的福利提升和社會的可持續發展。四、技術和管理創新是共享經濟持續發展的重要保障。移動互聯網的普及為共享經濟的規模化發展提供了堅實基礎；共享平臺中個人信用體系的逐步建立則保證了共享交易的順利進行。

三、發展情況及優勢

（一）共享經濟在全球范圍內快速發展

共享經濟作為一股新興力量，首先對傳統租賃領域產生了巨大影響。據普華永道預測，未來10年共享經濟在租賃領域中的市場份額將由5.9%增長到50%。隨著技術的進步，除汽車、房屋等物質資源外，個人的時間、技能、服務等人力資源均可實現定價和租賃，共享經濟外延不斷擴展。據測算，2014年廣義共享經濟的市場規模已達到5330億美元。

美國Uber是共享經濟的典型代表，其提供的服務由汽車共享逐步發展到直升機、游艇共享，此外還提供送花、送冰激凌等特色服務。Uber的服務已經覆蓋全球57個國家和地區，當前估值約為500億美元，排名已進入全球互聯網企業市值前10名。Airbnb是全球房屋共享領域的領導者，為消費者提供閑置的整屋、單間，甚至沙發，其服務覆蓋190個國家的3.4萬個城市，當前估值約200億美元。此外，國外共享經濟已快速推廣至家政、洗衣、送花、遛狗、手機修理、安保等多個領域。總體來看，國外共享經濟發展已初具規模。

國內共享經濟也快速發展，愛日租、途家、小豬短租等企業率先推出房屋短租業務；在網約車市場，涌現出滴滴出行、易到用車和神州專車等代表性企業。

（二）共享經濟的優勢

1、增加有效供給，刺激消費需求

共享經濟以一定的經濟收益，激勵所有者讓渡閑置資產的使用權，從而在社會總成本不變的情況下，增加了產品和服務的供給。同時，共享經濟提供的多樣化、個性化、甚至定制化的服務能夠刺激消費需求。如專車可以選擇不同車型；短租可以體驗各地民風民俗等。在我國“三期疊加”的關鍵時期，共享經濟能夠激活閑置資源，增加供給效率、提升社會福利，對穩增長調結構具有重要意義。

2、降低交易成本，提高資源配置效率

一方面，共享經濟應用平臺通過交易雙方的互評建立起信用體系，解決了信息不對稱問題。如51用車的司機可以根據評分選擇乘客，乘客也可以根據評價決定是否乘坐該司機的車；另一方面，共享經濟平臺能夠快速為個性化的服務提供標準化的契約。共享經濟大大降低了交易成本，使得交易的達成變得更加簡單快捷，提高了資源配置的效率。

3、推動大眾創業，萬眾創新

一方面，共享經濟為中小微型企業和創客們在各垂直領域的創業拓展了空間。目前共享經濟已經在汽車、房產、餐飲、美業、家政、旅游、醫療、教育等諸多領域展開。另一方面，共享經濟平臺為人們經營自有閑置資產提供了便利。汽車、房屋等閑置資源可以得到有效利用，美容、家政、廚藝等服務能力均可以輕松變現。在美國，自由職業者占比已經超過了40%，共享經濟為其生活提供了重要保障。

四、發展中存在的爭議

共享經濟的發展有效激活了汽車、房屋等閑置資源，催生出專車、拼車、房屋短租等新興業務，對出租車、酒店等傳統行業造成了一定沖擊。加之共享經濟模式存在責任主體不明確、用戶利益缺乏保障等諸多問題，因此各國政府目前對其執行較為嚴格的管制。

共享經濟租賃關系的達成基于由大數據保障的陌生人之間的信任，但當這種信任破裂時，哪一方該為后果承擔責任存在很大爭議；另一方面，保障用戶利益的保險界定也存在灰色地帶。技術的快速創新致使法律很難跟上步伐。到目前為止，共享經濟的租賃行為是否屬于商業活動仍有很大爭議，因此保險界定依然存在問題。如某些APP專車未按規定辦理相關營運保險，專車公司與保險公司合作提供商業保險，專車一旦出現事故糾紛，乘客權益得不到有效保障。

五、促進我國共享經濟發展的相關建議

全球各國對待共享經濟的態度存在較大差異。部分國家和地區支持并鼓勵共享經濟，如倫敦市政府于2014年底啟動獨立調查小組，研究如何將英國打造成為全球共享經濟的中心。而對共享經濟持消極態度的國家和地區也不在少數，如加拿大的渥太華將Uber等共享經濟服務認定為違法。盡管態度存在差異，但各國政府均積極聽取民意，在接受技術創新的同時嘗試協調各方利益，制定相關法律推動共享經濟與傳統經濟的平衡發展。

Airbnb曾在多國受到很大抵觸，隨著政府監管的不斷調整和完善，目前Airbnb與傳統酒店業在利益分配上已基本達到了平衡狀態。2014年2月，阿姆斯特丹完成全球首例Airbnb的立法，將互聯網家庭旅店業納入監管，并征收5%的旅游稅；2014年底，舊金山也完成立法，為私人房屋的共享劃定了邊界，要求房屋整體出租時間每年不超過90天，同時征收14%的酒店稅。

2015年我國政府工作報告中明確提出了制定“互聯網+”行動計劃，強調“把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火”。共享經濟作為實現線上需求和線下資源高效對接的新模式，不僅激活了汽車、房屋、餐飲、家政等各領域的消費潛力，而且有效帶動了大眾創業、萬眾創新，建議我國政府以更為寬容的態度發展共享經濟。

為加快推動我國“互聯網+”計劃的蓬勃發展，促進大眾創業、萬眾創新，結合國外相關發展經驗，提出以下建議。

1、大力發展共享經濟，推廣共享理念

共享經濟作為激活閑置資源、激發創業活力的新形態，是未來互聯網行業發展的重要方向，具有廣闊的市場空間和發展潛力，大力發展共享經濟，培育壯大一批國內互聯網企業已刻不容緩。同時，我國還需全方位推廣共享理念，特別是促進共享經濟在生產領域的發展壯大。如阿里淘工廠利用閑置產能為淘寶賣家提供小批量產品定制正是共享經濟在生產領域的一次試水。在我國當前經濟提質增效、產業轉型升級的關鍵時期，在生產領域培育發展共享經濟具有重要意義。

2、包容對待共享經濟，平衡各方利益

對發展過程中萌生的新模式和新業態，不能采取“一棒子打死”的管理方式。針對交通、酒店等管制領域的共享經濟，相關管理部門應加強聯動，建立起與行業協會、互聯網企業、公眾代表等多方參與的溝通機制，充分吸收各方意見，積極為共享經濟創新營造良好的發展環境。為促進新舊市場主體的協調發展，可以借鑒國外共享經濟的發展經驗，通過制定過渡性政策實現共享經濟和傳統產業的利益平衡。隨著共享經濟覆蓋范圍的逐步擴大，相關政策也需做動態調整。

3、加強信用支持和規范管理，促進共享經濟健康發展

加快社會信用體系建設，推進共享經濟平臺、社交網絡平臺等各類信用信息平臺的深度對接，加強征信記錄、違法失信行為等信息的披露和共享，在促進共享經濟蓬勃發展的同時，有效減少失信、違法行為的發生。此外，為保證共享經濟所滲透的各領域市場的公平競爭，多部門需有效協同，將共享經濟納入監管體系。研究制定共享經濟監管的政策意見，因勢利導、建章立制，落實主體責任，明確共享經濟平臺的資格條件，提供共享服務的媒介和人員的資質條件，加強事中、事后監管，有效保障社會公眾的合法權益。

（作者單位：中國信息通信研究院政策與經濟研究所）

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