生態長江圍繞母親河的綠色呼喚

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇等11個省，是我國經濟最活躍的地區，人口和經濟總量均超過全國的40%。圍繞長江經濟帶的發展戰略已經成為我國重大的國家發展戰略之一。2016年1月5日，習近平總書記在長江經濟帶發展座談會上強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。在今年的政府工作報告中，李克強總理提出，啟動長江經濟帶重大生態修復工程試點，對癥下藥治理長江經濟帶生態環境問題，引發代表委員廣泛共鳴。

將生態保護責任上升為國家意志

水資源對于一個城市的經濟發展和產業結構布局至關重要，對于一個區域甚至整個流域亦是如此。隨著“一帶一路”倡議、長江經濟帶開放開發戰略的實施，長江流域發展迎來新機遇的同時也面臨生態環境保護的挑戰。多位代表委員呼吁，加快立法保護長江，嚴格水資源管理，推動流域共治，讓長江保護盡早進入法治化軌道。

全國人大代表鐘勤建說：“長江經濟帶不應只是一個經濟概念，更應該是一個綠色概念?！彼J為，長江經濟帶不是不開發，而是要適度開發，要將良好生態資源轉化為經濟優勢。保護生態要加強全流域的聯動，不能上游不急下游著急，需要由國家牽頭，從頂層設計上制定協調機制。

“目前長江流域的水環境狀況仍十分嚴峻，將長江流域保護納入法治化軌道，是目前面臨的重大而緊迫的任務。”全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇說，目前長江流域水質型缺水、飲用水源安全隱患、水環境質量和水生態破壞等問題都尚未從根本上解決，建議國家加大推進《長江保護法》的立法進程，盡快將《長江保護法》列入全國人大常委會立法計劃中的優先項目。

全國人大代表、湖北省咸寧市委書記丁小強說，長江生態修復急需“一盤棋”的共治意識，建議盡快制定出臺國家層面的長江流域保護規劃，建立跨區域聯防聯控體系、全流域投融資體系，實現長江流域環境共治；全國人大常委會啟動立法調研，對長江全流域的開發利用進行立法，從根本上實現對長江的嚴格管理和有效保護。

民革中央建議，要落實生態優先原則，助推長江經濟帶綠色發展。要科學規劃發展長江黃金水道，創新長江開放水域自然保護區生態保護管理政策，逐步扭轉長江生態退化趨勢。要建立運轉高效協調有力的管理體系，創新流域綜合治理工作；根據長江生態承載力和生態保護紅線確定整治原則，科學規劃發展長江黃金水道。統籌陸路、水路運輸形式和增長規模，避讓生態紅線，科學優化長江上、中、下游各航段主要開發功能定位，形成“綜合立體交通走廊”，減輕長江水運對生態的壓力；加快生態保護管理創新，科學制定長江河流生態保護紅線；進一步加大長江生態保護投入，彌補長江生態欠賬。

“湖北因水而名，因水而興?！睆男∩L在長江邊的全國人大代表、全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅深感這條母親河對于區域發展的重要性，“但是目前來看，長江流域的污染問題非常嚴重”。

“目前條塊分割、部門分割的情況依然存在，流域治理手段缺乏，需要強化長江流域綜合管理，完善水資源管理體制機制，正確處理流域管理與行政區域管理、行業管理之間的關系。”對于長江流域管理體制機制上的問題，民進黨中央在一份提案中這樣寫道。

如何統籌上下游左右岸，理順權利和責任，從而通過優化流域環境監管和職能配置來實現流域環境保護？在全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光看來，中央深改組通過的《按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案》提供了解決問題的思路。

王濟光表示，長江流域的環境監管和行政執法歷來存在著九龍治水、多頭管理、重復執法等問題，應當從機構、編制、人員、職能、事權等工作層面，盡快明確監管體制和執法流程。

“要改進考核方式，引導長江經濟帶相關地方政府將生態環境保護擺到首要位置，再按照老路走下去必然是‘山窮水盡。”全國政協委員、中科院南京分院院長周健民說。他建議，盡快制定《長江保護法》，用法律手段保護長江，將長江生態環境保護作為國家層面的安全問題認真加以研究，保障長江生命線安全。

“要建立長江流域管理的協調機制，將涉及長江的主管部門和省市區都納入進來?！比珖舜蟠怼⒅袊鴼庀缶志珠L劉雅鳴建議，通過立法，明確各地專項規劃要服從流域綜合規劃，建立流域控制性水庫聯合調度機制。

全國人大代表、湖北省十堰市委書記張維國說，立法的重點是理順管理體制，明確責權利關系，對國家有關部門、流域管理機構、地方各級政府的保護責任加以界定，明確長江流域涉水行為的審批主體和條件、程序，并明確長江流域生態監測主體。

“有水不好用、不能用，甚至出現江南水鄉無水可用的狀況，如此現狀急需改變?！比珖f委員、中科院武漢分院副院長陳平平說，長江流域水質性缺水的問題日益嚴重，建議加快制定出臺《長江保護法》，積極應對流域水質性缺水問題，形成協調長江流域保護與利用部門之間、行政區域之間、不同利益主體之間各類矛盾的制度性方案，平衡水資源、水生態、水環境等不同功能訴求之間的關系和多元利益沖突，同時建立長江流域水安全的硬約束，以法治手段保障水資源合理利用規劃管理。

生態修復補齊長江經濟帶短板

長江是中華民族的母親河，具有非常強大的生態功能。但很長一段時間，我們對長江的生態保護建設重視程度不夠，致使長江流域的生態狀況日益嚴峻。代表委員表示，開展長江經濟帶生態建設，是補齊長江經濟帶生態短板的重要舉措。只有這樣，長江經濟帶才能真正長治久安、可持續發展。

全國政協委員、重慶市林業局副局長張洪表示，長江的生態地位突出，保護好長江生態環境關系億萬民眾安居。長江經濟帶生態的保護和恢復需要齊心協力，通過年復一年的努力，加強自然濕地生態恢復，加快重點生態區域治理，加大生態補償力度，我們有信心把長江的生態保護好。

“2014年建設長江經濟帶被寫入政府工作報告后，我既高興又非常擔心，擔心新一輪發展會把長江生態環境弄得更糟，于是我提出長江經濟帶發展一定要生態規劃先行?！弊鳛橐晃弧靶煜伎汀笔降娜宋?，全國政協委員、中國地質大學（武漢）教授李長安曾打起背包花了10多年的時間，徒步考察了除通天河段的整個長江干流及其重要支流和部分河段。去年全國兩會期間，他就提交了長江流域濕地保護的提案，今年他表示將繼續提出有關長江流域濕地保護的提案?！伴L江流域濕地是長江經濟帶的生態命脈，保護好濕地對長江流域水安全、生態安全以及糧食安全意義重大?！崩铋L安說。

全國政協委員、重慶市政協副主席李鉞鋒表示，要以構建長江上游重要生態屏障為生態修復核心，加強森林生態系統、濕地生態系統修復和山系、水系、城周和廊道生態修復，構建以山脈和流域結合的生態屏障為骨架，濕地生態網絡、交通綠道和城市群森林空間為補充的生態格局。

李鉞鋒建議，將長江及其一級、二級支流兩岸5000米作為重點生態帶，構建長江上游生態屏障骨架，使森林覆蓋率達到并穩定在50%以上。加大對沿江地區，特別是臨江100米區域的建設管控力度，按照“共抓大保護，不搞大開發”的要求，減少長江兩岸的開發和建設活動，約束侵占林地行為。

全國政協委員、環境保護部南京環境科學研究所所長高吉喜介紹，為加強長江經濟帶生態功能區的保護及生態退化區的修復，以彌補流域長期生態赤字，截至目前，中央已經安排132.7億元支持沿線省份的生態環保工作，開展了丹江口水庫、撫仙湖、千島湖、仙女湖、瀘沽湖等湖泊（水庫）生態環境保護與修復工作?！伴L江流域的生態修復難點在于整個流域的生態性和整體性?！备呒脖硎荆谶€舊賬的同時，如何不欠新賬，真正使長江這條黃金水道產生黃金效益？明確生態環境底線和自然資源上限至關重要。

全國人大代表唐冠軍建議，統籌做好長江上游沿岸地質災害治理規劃，劃定生態保護紅線；強化隱患調查排查和易發區地質災害危險性評估，采取工程措施，重點治理嚴重威脅居民安全、重要基礎設施安全和長江通道安全的地質災害。

“濕地生態系統具有涵養水源、調節氣候、凈化污水、保護生物多樣性等多項功能，是推動長江經濟帶經濟社會發展的獨特優勢和關鍵要素之一?！比珖f委員、湖北省科技廳廳長郭躍進表示，長江天然濕地面積萎縮和功能退化，影響了長江作為一個完整生態系統功能的發揮，影響到長江作為“黃金水道”的效能和沿岸居民的水安全，也給濕地生態系統以及野生動植物帶來危害。

在今年兩會上，郭躍進與20多位全國政協委員聯名提案，呼吁國家盡快出臺《中華人民共和國濕地保護法》，制定《長江流域濕地保護規劃》，并出臺濕地保護與修復、濕地產權確權、濕地資源有償使用等政策，制定濕地用途管制、征占用濕地行政許可、濕地生態環境損害賠償等制度，將濕地保護納入經濟社會發展評價體系。

上中下游共謀協同發展

40%的巨大比重顯示長江流域在全國經濟總量上的沉重分量。上海、蘇州、南京、武漢、重慶，這些如珍珠般鑲嵌在長江經濟帶上的人口千萬級特大城市無一不在中國經濟的大棋局上占據著獨特的位置。

資料表明，隨著近三十年工業經濟高速增長，長江流域地區經濟體量越來越大，“母親河”已無法承載由于重化工工業及人類現代活動帶來的重負。

“從長江發達省份發展的教訓中大家已經形成這樣一個共識，那就是生態問題不解決，再多的發展都是‘欠賬，太湖就是一個例子”。全國政協常委、江蘇省政協副主席洪慧民說。2016年10月，國家出臺了《長江經濟帶發展規劃綱要》，首次將改善生態環境放到了長江經濟帶發展戰略的第一位。

李長安委員說：“現在不僅是政府對長江生態環境重視程度加大，老百姓對生態福利的需求也越來越明顯，環保意識也越來越強。武漢市去年年底開通了東湖綠道，每天市民如織，對這項城市生態工程拍手稱好，就因為這里有湖、有森林。”

“崇明是長江的入海口，崇明世界級生態島建設和長江的保護相互促進。長江保護做得好，對崇明的生態保護更有利?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ协h保局局長張全表示，推進長江大保護，關鍵是把各項措施落到實處，加強各省市協同聯防措施很有必要。

張全說，推進長江大保護，首先要建立一套管理體系。目前，上海等太湖流域三省一市正探索建立區域水環境聯防聯治機制。長江流經11個省市，更要加強協作?，F在各省市實施的標準、法規、規劃都不一樣，上海愿與上游省市一同行動，加強聯防聯治、數據共享、應急聯動。其次，要針對目前存在的短板推出實際舉措。

張全代表認為，推進長江大保護有很多工作可做。沿線各省市應該建立統一標準，改造碼頭設施，讓船舶污染物直接排放變成碼頭集中收集處理。目前，長江上有大量的?；愤\輸，一旦出現事故，會對沿江居民造成巨大安全風險。上海目前正推廣“互聯網+GPS”的管理模式，探索用科技手段解決監管難題。

“世界級的生態島，應該推動綠色發展的先行先試?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｉ缈圃焊痹洪L張兆安建議，要支持崇明世界級生態島建設提升為國家戰略，成為中國綠色發展試驗區，要支持崇明世界級生態島建設嵌入先行先試的重大功能。在循環經濟方面，他建議國家相關部門推進綠色發展的新標準、新產業、新業態、新項目、新服務，可以放在崇明試驗，目的是形成具有示范意義的綠色產業鏈。在制度創新方面，他建議，把上海自貿區擴大開放的政策延伸到崇明，或把崇明的一部分納入到自貿區試驗，作為自貿區綠色發展功能區，擴大綠色服務貿易開放，如外資獨立辦學、辦醫，以及發行綠色債券試點等，形成綠色產業支撐體系。

“崇明世界級生態島建設不只是上海的事，南通非常關注，并且同步開始了生態規劃和建設?！眮碜越K南通的全國人大代表劉璠說，長江沿岸不能搞大工業、大化工，原有的生態一旦破壞，要想恢復要花千百倍的力氣，我們對推進長江大保護、崇明建設生態島高度認同。

劉璠告訴記者，南通市政府已經要求，位于崇明島內的2個江蘇鄉鎮必須執行上海生態島建設規劃標準要求，符合生態島定位。同時，與崇明比鄰的啟東和海門市沿江正推進生態化規劃，并做好與崇明生態島功能相配套的生態、旅游等產業?！敖K對南通的要求是功能定位融入、接軌上海，并明確要建設國家森林城市。這一定位與崇明生態島建設是完全匹配的?！?/p>

共抓大保護、不搞大開發前提下的沿線區域和城市的發展，將傳統、低端、高污染高耗能的產業逐漸剔除，騰退出空間留給新興產業。

重慶率先實施差異化產業“禁投清單”和環保負面清單，完善環境、產業、財政、考核等政策，統籌推進以大都市區為主要載體的長江上游地區經濟中心建設；湖北要求沿長江、漢江、清江1公里范圍內新建重化工及造紙項目一律停工，并提前兩年超額完成去產能任務；貴州去年共計淘汰粗鋼產能220萬噸、煤礦產能2100多萬噸……

調整產業結構，推動轉型升級，在長江經濟帶的發展過程中，環境保護優化經濟發展的作用正在顯現。在這個過程中，不同資源稟賦、不同發展階段的地區，調整和優化各自的產業結構，進行錯位發展和優勢互補，需要更高層面的部署和規劃。

在農工黨中央的一份提案中，提出了“促進成渝城市群與長江中游城市群聯動發展”的建議。

提案指出，目前兩大城市群內的城市均站在自身發展角度，造成了嚴重的低水平重復建設和資源浪費。建議完善國家和區域兩個層面的協調機制。建立各種行業性的跨區域協調組織，制定統一的招商引資政策，探索城市間建設用地指標、耕地保護指標、污染物排放指標等的有償轉讓制度，緩解發展政策瓶頸制約。

“要盡快完成長江流域生態紅線的勘界和落地，依法劃定生態保護紅線，在全流域層面研究制定配套管理辦法、生態補償方案、績效考核和責任追究辦法，建設生態保護紅線監管平臺，加大對生態保護重要區域監控，都需要實現指揮‘一盤棋?！崩铋L安建議。

“產業梯度轉移要回避掉產業雷同，同時要避免轉移當中出現污染轉移，關鍵是需要協調、協作和合作機制的保障來完成?！蓖鯘馕瘑T說。

“武漢市第十三次黨代會提出了規劃建設長江新城這一宏偉構想，引起了廣大市民的廣泛關注，引起了國內外的廣泛熱議，我們熱切期盼。”全國人大代表、中建三局黨委書記董事長陳華元認為“長江新城”的提出正當其時。他說：“當前，武漢面臨千載難逢的疊加機遇，建設現代化、國際化、生態化大武漢的序幕已經拉開，建設國家中心城市的號角已經吹響，武漢拼搏趕超是歷史的機緣、時代的要求、人民的期盼，武漢已經具備了扎實的基礎，擁有了絕佳的條件，這個時候提出建設‘長江新城，應天時、地利、人和?！?/p>

“這個發展思路非常好?！钡弥錆h要建“長江新城”，全國政協委員、中共中央機關刊《求是》雜志社社長、中國史學會會長李捷欣然接受記者采訪。李捷說他對武漢很熟悉，自然環境優美、科研氣氛濃厚是武漢在長江經濟帶戰略中的優勢，“長江新城”將成為武漢前所未有的發展機遇，這座新城將成為長江經濟帶上的“明珠”。

全國政協委員、重慶宗申產業集團董事長左宗申說，宗申產業集團已在重慶兩江新區進行產業布局，收到良好效果。隨著武漢在長江經濟帶上的核心城市作用越來越明顯，他對武漢持續關注，“長江新城”的提出釋放重要信號，他將密切關注，并希望適時參與建設，在交通、運輸等方面與武漢合作。

“關鍵問題還是要創新驅動加快產業轉型。”洪慧民委員說，“目前產業轉移過程中，真正綠色經濟的轉移不多。浙江、上海一些被淘汰的產業跑到上游去了，這是一個很大的隱患和問題，既然是淘汰的落后的就應該徹底退出市場?！?/p>

兩會期間，湖北、江蘇、安徽、江西、湖南全國政協委員聯名提交《加快長江經濟帶濕地保護與修復立法進程》的提案。把長江生態保護盡快上升到法制層面硬性約束，至少對防范長江環境風險是個應急而謀遠之策。

共識在逐漸形成：破解上中下游生態、經濟、交通、基本公共服務等問題，亟須各省市之間的協同合作，加快去行政區劃界限和壁壘步伐，讓生產要素流通起來。需要中央層面綱舉目張，從國家、地方政府和社會層面共同打通長江經濟帶。