綜合施策?下活脫貧攻堅一盤棋

劉銳++袁紹陽

今年以來，都勻經濟開發區從解決“產業發展滯后”的關鍵性因素和交通“瓶頸”問題入手，緊緊圍繞整村推進、農業產業化扶貧等重點，下活脫貧攻堅一盤棋。

謀扶貧就是謀發展，抓扶貧就是抓民生。這是都勻經濟開發區長期以來一直遵守的脫貧準則。

以干部的“辛苦指數”換取貧困戶的“幸福指數”。這是開發區廣大黨員干部心照不宣的脫貧座右銘。

群眾在關心什么？群眾又需要什么？黨員干部該做什么？

在開發區領導層看來，只有圍繞群眾關心的問題，以群眾需求為導向，從群眾反映突出問題抓起，實現扶貧開發由政府“端菜”到群眾“點菜”轉變，才能實現真正意義上的精準脫貧。

2015年12月18日，在都勻經濟開發區召開全區精準脫貧工作推進大會上，各級領導干部立下“愚公志”：“要舉全區之力、全區之智，深入實施大扶貧戰略行動，確保在全州率先打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗。”

今年以來，都勻經濟開發區堅持以貧困村為主戰場，從解決“產業發展滯后”的關鍵性因素和交通“瓶頸”問題入手，緊緊圍繞城市建設、路網建設、工業和文化產業培育、整村推進、農業產業化扶貧等重點，積極推進一、二、三產業融合，下活脫貧攻堅一盤棋。

結對幫扶 群眾脫貧有依靠

“我們生產的墻漆檢測合格了。”11月22日，一個好消息在都勻經濟開發區三聯村迅速傳開。三聯村是開發區一個地理位置偏遠，交通相對閉塞的村組，水源匱乏，是一個典型的“空殼村”。

“土地難有好收成，也沒有其他產業，村里的勞動力都出去打工了。”村主任胡加友提起幾年前的三聯村很是感慨。

然而，今年初開發區工商分局黨員干部的到來，讓三聯村的脫貧之路越走越寬。

“我們反復考察三聯村的環境，做了許多市場調查，最后同村民們一起決定興建涂料廠。”區工商分局機關黨委書記陳薇薇說，涂料廠由工商分局聯系的企業出部分資金、出技術、下訂單，并且派專門的技術員指導建廠。

目前，涂料廠生產的產品已經檢測合格，收到了15萬元的企業資助資金，與7家左右的企業簽訂了合作，預計今年底將使村集體經濟收入幾十萬元，解決20余人就業，聯結20余戶貧困戶、實現貧困戶年戶均增收3000元左右。

在開發區決策層的高度重視下，像工商分局與三聯村這樣的結對幫扶不在少數。

為壓實脫貧攻堅責任，開發區成立了以黨工委書記、管委會主任為組長的精準脫貧工作領導小組，形成黨政“一把手”負總責，分管領導專門抓，扶貧專干具體抓的工作機制。

組建三級脫貧攻堅作戰指揮機構，設立四個戰區、22個作戰隊，在22個行政村建立駐村幫扶工作組，實現“一村一組、幫扶到戶”的精準扶貧，并選派26個部門和企業、1278名干部包村包戶幫扶，按照“一戶一法”（一戶一個脫貧計劃，一戶一個發展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施）的辦法因戶施策，制定精準脫貧計劃，建立精準幫扶臺賬。

2015年初，開發區近100名科級以上領導干部分別進入6個貧困村走訪200戶貧困戶，準確掌握貧困村貧困戶分布情況，認真分析致貧原因。

2015年11月開始，開發區運用“一議二談三看四算五評六示”六步法，對貧困村、非貧困村貧困人口進行復核，并于年底將新增貧困戶全部錄入省扶貧系統平臺，今年1月11日全部完成對扶貧系統中所有貧困戶信息的完善工作。

此外，對各片區的減貧計劃如何到村到戶到人到年度，開發區還做到了信息化、清單化、圖表化：建立健全區、社區、村三級聯網貧困信息大數據平臺，逐村逐戶制定脫貧計劃，建立脫貧“任務清單”，制定幫扶“責任清單”；在社區、村繪制精準扶貧路線圖和產業發展規劃圖及脫貧銷號時間表，讓脫貧工作能“量體裁衣”，在“陽光下”走向縱深。

多措并舉 群眾致富有路子

今年3月30日，都勻經濟開發區企業家扶貧協會成立，52家企業成為協會會員，致力于為那些關懷、支持和熱心都勻經濟開發區精準扶貧事業的組織、團體、企業和個人提供咨詢、代管和服務，資助貧困地區改善基礎設施和公共服務設施，發展新型能源項目助農增收等。協會自成立以來，共募集資金近千萬元，全部用在開發區精準脫貧項目、貧困村的發展和建設上。

這是都勻經濟開發區多措并舉拔窮根，加快脫貧攻堅步伐工作的亮點之一。

今年以來，開發區脫貧工作“好點子”頻出：

在產業扶貧上，采取“龍頭企業+貧困戶”“專業合作社+貧困戶”“能人大戶+貧困戶”“村集體+專業合作社+貧困戶”等方式助力脫貧。

整合資金，以精準脫貧為引領，化零錢為整錢，集中“一事一議”、道路交通、扶貧專項等資金，以重點項目為主導，建立“以區為主體、爭取省州支持，以財政資金為主體、引導金融和社會資金參與”的資金整合機制，合力推動精準脫貧。

創新實施精準扶貧光伏發電項目，在貧困戶的房頂上安裝光伏發電裝置，讓貧困戶享受20年發電分紅。今年以來，壩固黨垛光伏發電項目已帶動周邊68戶貧困戶年均增收1700元以上。

采取“龍頭企業+貧困戶”的模式，利用“特惠貸”資金實施產業扶貧。積極與貴州省龍頭企業黔昌牧業公司、都勻市農商行溝通，由貧困戶承貸（每戶可貸款5萬元），區財政貼息，黔昌牧業公司使用資金并按期償還，承貸的貧困戶每年每戶可獲入股分紅資金3000元（分紅期限為3年）。

依托繞河及格多鄉村旅游景區建設、農業生態觀光園項目、財政扶貧資金產業項目，476戶1779位貧困人口通過發展產業，戶均年增收2200元；發放公益林補償金、退耕還林兌現金60萬元。

飽含真情 群眾幸福感增強

“我現在對未來充滿了希望。”今年9月，薛文超來到新的工作崗位上時激動地說。

薛文超是開發區壩固鎮羊列村的村民，和妻子一起靠賣菜供兩個孩子上學，生活還算過得去。去年7月，剛剛大學畢業的大兒子卻查出患有白血病，為了救治兒子，家里債臺高筑，面對高額的醫藥費，薛文超一家不止一次的絕望。

今年5月，開發區農林水務局局長陳定錦知道這件事后，及時請示區管委會啟動“救急難”緊急救助機制，申請民政資金解決其子看病難問題，并動員薛文超申請低保，同時介紹他與妻子到黔昌牧業公司上班，還計劃著為他申請“特惠貸”，將貸款入股到企業，讓他在務工的同時還能領取分紅。

通過層層評議、審查，今年8月，薛文超一家領到了農村低保金。薛文超算了一筆賬：“孩子之前的醫藥費花了5萬元，報銷下來自己花了1.5萬元。現在每個月低保可以領560元，我和妻子在這里上班每個月一共能拿到5000元，雖然孩子治病還需要很大一筆錢，但是區扶貧辦一直在幫我想辦法，讓我特別有動力。”

“扶貧工作是一個大民生，我們不僅要讓貧困戶脫貧，也要幫助像薛文超這樣的群眾不能‘因病致貧。”都勻經濟開發區農林水務局副局長王順芳說。

今年以來，開發區緊抓社會保障兜底工作，全區農村低保對象2085戶4905人，全年累計發放低保金816萬元；城鎮低保人口122戶149人，全年累計發放低保金84.79萬元；通過幫扶干部掌握信息推薦和農戶申請，發放貧困戶臨時救助金、醫療救助金95萬元。

此外，開發區還把完善基礎設施作為脫貧攻堅重點，累計投入基礎設施建設資金近50億元；產業發展及生態補償脫貧3798人、易地扶貧搬遷脫貧2228人、基礎設施建設脫貧1120人、教育和就業扶貧2363人、保障兜底3786人；實施小康房建設120戶，完成縣鄉道路改造29公里、通村道路改造16.35公里，道路硬化19.3公里；解決飲水困難貧困人口0.59萬人，全區農村飲水安全覆蓋率達到98%，讓群眾擁有了更多的幸福感。

“我們一直將脫貧攻堅工作作為一種使命、一種責任、一種情懷，只有積極主動參與精準脫貧工作，實事求是，結合貧困群眾的需求，做好‘精準脫貧+的文章，為無條件有能力的群眾創造條件，引導他們敢于創新、創業，才能最終摘去‘貧困帽，走上致富路。”都勻經濟開發區黨工委書記張寬說。（責任編輯/哈文麗）