破浪前行風光美

袁紹陽

2015年7月，福泉市機構編制改革啟動，改革方案相繼出臺、改革措施先后落地……機構編制改革不斷深化發力、多點突破、縱深推進，把有限的人力用在“刀刃”上，服務中心工作。

發展無止境，改革永遠是“進行時”。

黨的十八屆三中全會明確提出：“嚴格控制機構編制，嚴格控制財政供養人員總量，減少機構數量和領導職數。”這為福泉市深化編制改革劃定了“紅線”。

一方面是各部門因工作任務重，強烈要求增設機構、增加編制的“剛需”；另一方面是中央要求“機構編制只減不增”的“底線”。福泉的機構編制改革工作似乎遇到了“瓶頸”。

“擔心有問題，其實沒問題；不怕做不到，只怕想不到；善于循規律，絕不碰底線……”黔南州委常委、福泉市委書記黃偉在多個公開場合的表態，為福泉深化機構編制改革掃清了思想障礙。

于是乎，福泉市編辦開始深入調研，并形成了全方位反映問題的《福泉市編委辦關于同層級機構編制動態調控使用調研報告》，市委書記黃偉，市委副書記、市長楊華祥看后表態，無論遇到多大困難都堅決支持這項改革。

2015年7月，福泉市機構編制改革啟動，改革方案相繼出臺、改革措施先后落地……機構編制改革不斷深化發力、多點突破、縱深推進，呈現出漸次展開、破浪前行的景象。

注重謀篇布局

勾畫改革藍圖

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。

如何堅持把中央的頂層設計與福泉市的實際結合起來？如何把頂層設計貫徹到福泉市深化機構編制改革中來，推動中央重大改革部署不折不扣落到實處？

福泉市集各方智慧，開出良方。

圍繞“盤活存量，創新管理，促進發展”的思路，以“強基礎、守底線、重創新、惠民生”為工作重心，行簡政之道、強服務之責、惠民生之本，大力推進“放管服”改革，創新機構編制管理，著力消除體制機制障礙，推動機構編制從傳統的“數量管理”向“質量治理”方向轉變。

積極按照省、黔南州編辦關于控編減編工作相關要求及州編辦《關于印發<黔南州2016年控編減編等工作專項督查實施方案>的通知》要求，結合福泉實際，制定福泉市控編減編工作方案并組織實施：

成立了以市委副書記、市長為組長，各編委成員單位主要負責人為成員的控編減編工作領導小組統籌全市控編減編工作。同時，市委常委會、市編委會多次召開會議，研究部署機構編制控編減編工作，協調解決控編減編中存在的重大問題。

加大控編減編工作宣傳及問責力度，將控編減編工作成效作為用編計劃、編制調控、績效考核的重要依據，使福泉市各鄉鎮（街道）、部門對控編減編工作重要性的認識不斷提升。同時，加大對控編減編工作不到位、成效較差的單位主要領導的追責，對于影響全市工作開展的，單位年終考核不得評為“一等獎”，個人不得評優。

注重問題導向

突出改革重點

由于各方面原因，近年來福泉的機構編制出現“總量控制”和“動態調整”失衡，一些部門職能減弱而機構編制較多，出現編制閑置或人浮于事的現象；另一些部門職能強化而機構編制偏少，出現編制緊缺無人干事的現象。

為解決好機構編制出現的諸多問題，全面加快“五個福泉”建設步伐，福泉市積極加快政府職能轉變和機構改革，一系列改革舉措持續發力：

——以“守底線”為核心。把握關鍵環節，以“嚴格控制機構編制，嚴格控制財政供養人員總量”為底線，發揮編制部門“有形之手”的作用。通過強化對部門職能職責的監管，依據職能增減對部門機構編制動態調控，實現機構編制在同層級之間有增有減，增減平衡。對職能弱化或取消的機構實行整合或撤銷，收回編制，實現機構編制資源合理配置與社會需求的科學對接。

——以“管動態”為主線。建立“編制部門管總量、部門調整報備案”的管理機制，編制管理部門負責審核各單位行政內設機構和下屬事業單位機構總數，由部門根據工作需要，在機構限額和編制總額內對其內設機構、下屬事業單位設置及編制配備提出調整方案，報機構編制部門備案即可。

同時，根據職能變化，每年10月底以前，部門在編制總量內可內部進行一次動態調整。編制管理部門每2至3年對同層級之間機構編制開展一次動態調整，確保部門有編可用、有人可用，徹底打破過去編制“終身制”。

——以“出效率”為根本。動態調整收回的編制作為“周轉編制”，統一由編制管理部門進行登記管理，主要用于解決涉及黨委、政府中心工作、重點工作、民生事業等部門存在的人員結構性矛盾、人少事多、運轉困難的情況。采取動靜結合的方式，定期不定期地對周轉編制使用情況進行監督檢查，對使用效果明顯、周轉到期后仍需安排的可再次進行申報；對使用效果不明顯或自收到批復一年內未使用周轉編制的，予以收回。

——以“嚴控管”為保證。按照“從嚴控制、計劃管理，統籌使用、確保重點，留有余地、逐步配備”的原則，對編制使用進行統一管理，堅持“一支筆”審批。嚴格審核各單位的編制申報使用計劃，嚴禁用編單位無計劃盲目申請用編問題，樹立機構編制管理工作的嚴肅性和權威性，逐步建立超編單位只出不進、滿編單位先出后進、空編單位按需進人的管理體制。

“通過對編制的動態調控和周轉編制兩項措施，福泉打破了部門和部門以及部門和鄉鎮之間編制的‘私有化，打通了人才的流通通道，激活了黨員干部干事創業的激情，釋放了發展活力。”福泉市編委辦主任王進如是說。

注重整體發力

統籌協調推進

全面深化改革是一項系統工程，牽一發而動全身，需要把握好各項改革的關聯性、整體性和科學性。

福泉市在持續深化機構編制改革的同時，同步推進綜合行政執法改革、小學教育管理體制改革、縣級公立醫院綜合改革等其它領域的改革，使各項改革相互促進、良性互動：

——整合編制資源，配合構建權威高效的綜合行政執法體系。福泉市綜合行政執法改革自2015年3月試點啟動以來，全市行政執法機構由原來的33個調整為現在的19個，編辦配合涉改部門劃轉執法編制73個、人員49名到綜合行政執法局。

——配合中小學教育管理體制改革，創新建立學校機構編制動態調控報備管理機制。針對教育編制“一核管多年”的情況，按照“市核、局管、校用”的原則，將教師編制調整權限下放給教育部門，教育部門結合學段、學生數和班額等實際情況，在編制總額內提出學校教職工編制分配方案，按需設崗、因崗設人。

如在城鎮化進程中，農村學生向城鎮集聚，福泉三中由于學生人數減少，編制數從191名調整為現在的125名，而福泉二中由于學生人數增加，編制數從123名增加到161名。

——圍繞縣級公立醫院綜合改革，創新建立公立醫院“四同”人員聘用制。探索在全市公立醫院開展“四同”人員聘用制模式（同崗同酬、同交職業年金、同享退休待遇），進一步完善縣級公立醫院人力資源管理制度、機構編制人員動態調控使用。

目前，福泉市公立醫院按照“四同人員”招聘標準，先后引進12名“四同人員”充實到醫院一線崗位，實現了縣級公立醫院專業技術人員從有編用到有人用的轉變。

——整合扶貧開發和全面小康機構設置。整合扶貧局和小康辦，設立脫貧攻堅和全面小康聯合作戰辦公室，并對扶貧局內設機構及下屬事業站所重新進行設置，撤銷“扶貧開發統計監測站”，設立“精準扶貧管理中心”，并從其他部門“動態調控”1名行政編制、5名事業編制充實到市扶貧局，確保扶貧工作“有編進人、有人做事”。

率先在黔南州設立鄉鎮（街道）扶貧工作站，分別核定不少于5名事業編制，配齊配強各鄉鎮（街道）扶貧工作人員。

路漫漫其修遠兮。

隨著改革的不斷深化，一系列標志性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，一些重要領域和關鍵環節的堅冰被打破，不斷涌動的改革浪潮必將為福泉市各族群眾帶來更多改革紅利。（責任編輯/哈文麗）