EPC承包商安全專項施工方案管理

*梁海龍

(中國成達工程有限公司 四川 610041)

EPC承包商安全專項施工方案管理

*梁海龍

(中國成達工程有限公司 四川 610041)

安全專項施工方案,作為危險性較大的分部分項工程安全施工管理的指導性文件,其編制、審核以及實施全過程的規范、有效管理及運行顯得非常重要,而現實中安全專項方案常常存在編制過于形式、審批時間過長、落實不夠嚴謹等問題,對于一個總承包項目而言,要解決以上問題,必須充分發揮總包單位的管理職能,采取一些創新且有效的管理手段,對項目安全專項施工方案進行全過程控制,以求方案規范編制、高效審核并嚴格落實,為施工安全提供有力保證.本文將針對此觀點對總包單位在方案管理工作中的作用和管理手段進行闡述和研究.

安全專項施工方案;EPC總包商;編制;審核;實施

緒論

為保證國家安全法律法規及標準規范的落實,加強在建工程安全生產管理,保障人民生命財產安全,依據《建設工程安全生產管理條例》和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質[2009]87號)(以下簡稱《管理辦法》),編制并嚴格實施一份完善可行的危險性較大工程安全專項施工方案非常重要.但事實上,目前國內安全專項施工方案的過程管理存在很多問題,如:

(1)施工單位或管理單位認識不到方案的嚴肅性,存在無方案施工,邊施工邊寫方案的情況,導致施工無依據,安全無保證;(2)施工單位所編制的專項安全施工方案隨意性很大,沒有可操作性,以致分析的危險源與實際不符,所編制的方案就不能有效控制和避免事故的發生;(3)方案編寫人員能力不足,造成方案在審批過程中反復修改,以致審批時間過長;(4)方案編寫雖完善可行,但是并未按方案施工,使得方案變成一紙空文.

這些問題往往使得現場重大危險源沒有得到充分的辨識,控制措施不能落實,造成安全事故的發生.因此,必須規范安全專項施工方案的全過程管理.

1.安全專項施工方案編制計劃提交

總承包商可以要求施工單位在項目開始時提交一份該單位在項目參建過程中需要編制的安全專項施工方案清單和大致的時間計劃,一方面可以促使施工單位在剛進場就能對自己整個施工過程可能涉及到的安全專項方案進行梳理,制定出的方案編制計劃也是對后期工作的一個提醒;同時該工作也使總包單位HSE工程師能夠對危險性較大的分部分項工程有個提前的掌握,便于在后續施工中的安全事前控制.危險性較大的分部分項工程范圍詳見《管理辦法》.

2.方案編制

(1)總包單位事前管理及意義

按要求必須編制安全專項方案的,若沒有編制并審批通過,總包單位不能允許施工單位開始施工.施工單位應結合施工內容提前編制相應專項方案,總包單位應提前根據方案計劃和實際施工內容做好提醒.總包單位可以在分包商入場時或在方案準備階段針對方案編制進行培訓,對方案編制的要求進行交底,減少施工單位在編制方案時因為編制人員水平參差不齊或是不了解國家及項目相關規定造成方案不符合要求的情況,如內容不完整或無可操作性,盡量避免因方案內容不符合要求而耽誤報審時間.

(2)安全專項方案的內容

對于一個安全專項方案,總包單位必須首先確保方案內容的完整性,結合《管理辦法》的要求以及目前項目安全管理的發展,方案至少包括以下內容:

①工程概況;②編制依據;③施工計劃;④施工工藝技術;⑤施工安全保證措施;⑥勞動力計劃;⑦計算書及相關圖紙;⑧危險源分析或JSA/JHA(工作安全/危險性分析).

其中,前七條為《管理辦法》規定的內容,第八條是目前總承包項目中總包單位常常要求補充的一項重要內容,就是對危險源進行辨識、分析、評價和制定控制措施,這也是實體安全管理工作的核心.

(3)方案編制內容重點

編制內容必須結合分部分項工程實際,避免過于形式化,導致無可操作性.以下幾點尤其注意:

①施工單位成立的專項安全施工組織機構,第一負責人應為項目經理,組織機構人員分工職責應明確,指揮要統一;②危險源分析/JSA/JHA是方案的核心內容,也是方案審查的重點.危險源辨識一定要充分了解工程實際情況,比如施工工藝、設備、設施和使用的材料情況,現場作業環境情況如安全通道情況,生產系統的結構、布局,作業空間的布置等.不能犯經驗主義錯誤,尤其關注該項目的分部分項工程與其它項目類似工程在施工中的不同點,如深基坑開挖土質的不同、放坡受到的限制、起重吊裝吊車站位的限制、吊裝區域的地基承載力不同等等,然后針對這些問題重點研究危險源控制措施.預防、控制措施要切實可行,有實際可操作性,所擬定的預防控制措施要符合國家、行業以及業主的強制性標準;③專項方案必須包含應急預案,應急預案是專項方案的主要組成部分,是為了控制可能發生的事故進一步發展,減少人員傷亡、財產損失而提前設計的救援措施.內容應結合工地實際環境條件,企業內部人員的素質,以及所能籌備的物質資源等進行編制,應明確各方主體的職責及應急響應程序,以及救援機構的通訊和交通保障.

3.方案審批

(1)方案審核重點

總包單位在審查方案時應根據上一小節中描述的方案的編制要求進行審核,重點包括:簽字人是否為該公司技術負責人;方案內容是否完善;方案編制依據是否準確;方案中的計算書和驗算依據是否符合有關標準規范;危險源分析/JSA/JHA是否全面;安全技術措施是否具體,是否符合國家相關規范及項目安全要求;應急預案的組織機構是否健全,各方主體的職責是否明確,各救援工作程序是否合理有序;是否包含防止次生事故發生的措施.

(2)總包審批過程管理手段及意義

一般情況下專項方案的審批須由施工單位報總包(總包內部各專業會簽)、監理、業主層層審批,審批程序較長,很容易因方案中存在問題在審批流程中來回往返造成審批時間過長,從而影響到施工進展.為了盡可能縮短方案的審批時間,可先將施工單位編制的方案電子版發給所有審核方,總包商統一搜集各方意見反饋給施工單位集中修改,修改完成后再次將電子版發各方確認,如無異議,再由施工單位將方案形成書面報審文件走審批程序,以節省審批時間.對于確需各方當面商討的方案,由總包商在發出電子版方案后組織一次方案討論會,參會人員應包括所有方案會簽人員,會上對方案中的相關問題達成一致,形成會議紀要,由施工單位對方案中存在的問題統一修改后報審.

(3)專家論證要求

超過一定規模的危險性較大的分部分項工程安全專項方案需要經過專家論證,具體范圍和專家要求以及論證過程要求詳見《管理辦法》,按要求由總承包單位組織召開專家論證會,并且跟蹤方案后續的修改完善.

4.方案實施

(1)方案實施過程控制意義

方案審批后最重要的就是方案的落實,必須確保按方案施工.對于總承包項目,總包單位作為施工總協調和管理方,應承擔起方案實施的監控職責,通過方案實施過程事前、事中、事后控制,確保方案嚴格落實,有效地應對施工過程安全風險,落實安全技術措施,總結管理經驗,真正地確保施工安全,提升安全管理水平.

(2)方案實施過程總包事前控制

首先,落實方案實施前的交底工作,可以分為兩層:一是由總包單位組織各方管理層對施工單位管理層(包括班組長)進行方案交底,對于方案的關鍵點進行重點闡述和強調;二是督促或參與施工單位內部施工前的方案交底,尤其是對于作業層的交底;按照《管理辦法》的要求,應當由編制人員或項目技術負責人向現場人員進行安全技術交底,并留下書面記錄.

(3)方案實施過程總包事中控制

實施過程中,《管理辦法》要求施工單位指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測,施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況,在總承包管理的項目中,總包單位也應該指定專人對施工單位的這些工作進行檢查,對方案的實施進行全程跟蹤,發現不按照專項方案施工的,應當要求立即整改,不予整改的根據情況采取處罰或是暫停作業等措施.總包可以在實施方案中的關鍵點之前組織階段性的交底或是現場會,同時結合作業許可證制度確保作業過程中每一步的安全措施.

如果在方案實施過程中出現如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改方案的,總包要督促施工單位重新編制方案或增補措施,像第一次報審一樣組織進行各方論證,最后完成變更或增補方案報審后方可繼續進行施工.

(4)方案實施過程總包事后控制

在該分部分項工程(尤其是一些難度較大或是案例不多的工程)完成后,總包單位可組織內部各專業以及施工單位針對方案編制的不足以及整個施工過程方案落實存在的問題召開方案總結會,為今后同類方案的編制提供更多的指導,也能為更好地落實方案提供經驗.

5.結語

本文就EPC總承包項目中總包單位對項目安全專項施工方案的編制、審批、實施全過程管理進行分析研究,提出了收集施工單位方案編制計劃,進行方案編制交底,組織召開方案討論會以盡可能減少方案修改和審批時間,專人跟蹤施工單位方案實施情況,組織階段性的關鍵交底,進行方案總結等重要的管理手段和管理方法,解決了文章開頭提出的方案管理中常常存在的問題,也證明了在一個總承包項目中總包單位對安全專項方案全過程有效管理的重要性,即必須充分發揮總包單位的組織和協調功能,盡到方案管理的職責,才能最大限度地保證方案編制的科學完善,審核的合規高效以及實施的嚴謹有效,確保安全風險的全面辨識和有效控制,最大程度地保證施工安全.

[1]郝金杰.專項安全施工方案的編制與審核[J].山西建筑,2011,37(3):244-245.

[2]姜麗華,鄭廣慶.加強建筑施工企業安全生產管理的研究[J].山西建筑,2009,35(7):217-218.

梁海龍(1986-),男,中國成達工程有限公司;研究方向:施工管理.

EPC Contractor's Management of Special Safety Construction Plan

Liang Hailong
(China Chengda Engineering co., LTD, Sichuan, 610041)

Special safety construction plan is the guiding document for the safety management of the subsection or subentry projects that has more danger. The standardized and effective management of the whole special safety construction plan's process including the preparation, review and implementation is very important. However, there are some common problems about the special safety plan in reality such as the compilation is too formalize, the approval time is too long, the implementation is not strict enough etc. For a general contract project, to solve the above problems, we must give full play to the general contractor's management functions, the general contractor should do the whole process control of special safety plan by taking some innovative and effective management means, in order to achieve the standard preparation, efficient review and strict implementation of the safety plan, and to provide a powerful guarantee for the safety of construction ultimately. According to this view, the article will elaborate and research the general contractor's role and the method of the management of special safety construction plan.

special safety construction plan;EPC contractor;preparation;review;implementation.

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