我國信息化評價工作的現(xiàn)狀、問題和建議

文｜龔炳錚

我國信息化評價工作的現(xiàn)狀、問題和建議

文｜龔炳錚

一、信息化評價工作的現(xiàn)狀

（一）信息評價的對象和目的

信息化范圍廣,含蓋社會、經(jīng)濟(jì)信息化和國防信息化，社會經(jīng)濟(jì)信息化又可分為地區(qū)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化及業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化；國防信息化可分為軍隊信息化、武器裝備信息化。參見下面信息化分類圖及社會經(jīng)濟(jì)信息化分類圖：信息化的評價就是采用評價指標(biāo)對各類信息化現(xiàn)狀進(jìn)行測評，以便了解其發(fā)展水平，更好采取措施，加快推進(jìn)信息化向更高水平發(fā)展。

（二）我國信息化評價工作的發(fā)展現(xiàn)狀

我國九十年代國家統(tǒng)計局、信息產(chǎn)業(yè)部等政府部門、國家信息中心及高校就開展信息化水平測評的理論、方法及評價指標(biāo)的研究，提出了信息化水平指數(shù)及構(gòu)成、信息能力的評價指標(biāo)，對全國30多個省市地區(qū)1995-1998年的信息化指數(shù)作了統(tǒng)計和分析，2000年以來信息產(chǎn)業(yè)部制定信息化評價指標(biāo)、企業(yè)信息化評價指標(biāo)，科技部制定了制造信息化評價指標(biāo)，國家統(tǒng)計局信息化應(yīng)用水平評價指標(biāo)，在2005年國家統(tǒng)計局開展了信息化應(yīng)用水平專項調(diào)查，對全國行政、事業(yè)單位、企業(yè)、居民家庭信息化進(jìn)行專項調(diào)查，統(tǒng)計局國際統(tǒng)計中心還進(jìn)行電子商務(wù)專項調(diào)查，形成全國電子商務(wù)交易額的統(tǒng)計報告。

目前已開展關(guān)于信息社會、信息經(jīng)濟(jì)、省市地區(qū)信息化、智慧城市、企業(yè)信息化、電子商務(wù)工程、網(wǎng)站、平臺、服務(wù)及信息安全等的評價：

1、信息社會評價

國家信息中心研制信息社會發(fā)展水平測評指標(biāo)體系：由信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)、在線政府指數(shù)及數(shù)字生活指數(shù)四個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)和18個三級指標(biāo)組成，形成信息社會指數(shù)ISI，編寫中國信息社會發(fā)展報告，按信息社會指數(shù)劃分信息社會發(fā)展階段：ISI<0.6為準(zhǔn)備階段，ISI=0.6-0.8為初級階段，ISI=0.8-0.9為中級階段，ISI>0.9為高級階段。

2、國家及省市信息化發(fā)展評價

國家統(tǒng)計局先后推出信息化水平總指數(shù)及信息化水平平價指數(shù)，2005年開展全國信息化水平專項條件調(diào)查，分析研究全國和各省市信息化發(fā)展指數(shù)（IDI），發(fā)改委用于制定國家信息化發(fā)展十一五規(guī)劃，十二五信息化發(fā)展指數(shù)IDI（2）由基礎(chǔ)設(shè)施、使用、應(yīng)用消費、知識支撐和發(fā)展效果5個指數(shù)組成，2000年起每年31個省市信息化發(fā)展指數(shù)的比較分析，2011年與工信部聯(lián)合發(fā)布中國信息化指數(shù)統(tǒng)計監(jiān)測年度報告。

3、智慧城市評價

近年來發(fā)改委、住建部、工信部、科技部等部委各自安排一批智慧城市試點，目前300多個城市提出要建設(shè)智慧城市，住建部、工信部下屬單位、寧波、上海、南京等市以及有關(guān)研究單位各自提出智慧城市評價指標(biāo)約14套方案，有的單位如國脈互聯(lián)還對全國百十個城市進(jìn)行測評，編寫中國智慧城市評估報告。北京發(fā)布智慧城市發(fā)展指數(shù)研究報告，上海發(fā)布智慧城市發(fā)展水平評價報告。國家標(biāo)準(zhǔn)委成立有關(guān)部委智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組，組織電子、通信及智能建筑標(biāo)委研究制定智慧城市系列評價標(biāo)準(zhǔn)，目前已發(fā)布智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并在試點城市進(jìn)行試驗和試評估，今年網(wǎng)信辦及發(fā)改委組織制定新型智慧城市評價指標(biāo)并將在試點城市實施。

4、信息經(jīng)濟(jì)評價

中國信息化百人會課題組研究信息經(jīng)濟(jì)評價,形成“信息經(jīng)濟(jì)崛起，重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)新版圖”報告，把信息經(jīng)濟(jì)分為基礎(chǔ)型、融合型、效率型、新生型、福利型層次和類型，提出了基礎(chǔ)型與融合型信息經(jīng)濟(jì)測算方法。

中國社科院信息化研究中心研究信息化與信息經(jīng)濟(jì)測評理論和方法,已有研究成果:《信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)：基于均衡的效率與效能計量》,上篇：信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新，基于新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的基礎(chǔ)框架，下篇：信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)計量應(yīng)用，宏觀、中觀、微觀測度與評價，提出窄義和廣義信息經(jīng)濟(jì)及計量方法。

5、企業(yè)信息化評價

信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司2001年提出企業(yè)信息化評價基本指標(biāo)，CECA國家信息化測評中心組織企業(yè)信息化500強評選活動，選出企業(yè)信息化500強。

科技部推廣計算機(jī)集成制造系統(tǒng)、及制造信息化，研究制定制造信息化評價指標(biāo)，提出制造信息化指數(shù)，以制造業(yè)信息化企業(yè)指數(shù)和制造業(yè)信息化環(huán)境指數(shù)為基礎(chǔ)，合成地區(qū)、行業(yè)等不同層次的制造業(yè)信息化指數(shù)。

國資委2007發(fā)布《關(guān)于加強中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)[2007]8號文件），制定《中央企業(yè)信息化水平評價暫行辦法》（113號文件），根據(jù)各企業(yè)信息化測評結(jié)果，將其劃分五個級別。劃分標(biāo)準(zhǔn)為：90—100分為A級、80—89分為B級、60—79分為C級、40—59分為D級、39分以下為E級。國資委對145家中央企業(yè)開展了2007年度信息化評價工作,定期發(fā)布央企信息化測評報告。

工業(yè)和信息化部2013年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)信息化與工業(yè)化融合評估規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T23020-2013》，2013年10月成立中國兩化融合咨詢服務(wù)聯(lián)盟，2014年發(fā)布《信息化合工業(yè)化融合管理要求（試行）》，制定了兩化融合管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，全國1000家企業(yè)開展了兩化融合管理貫標(biāo)工作，200家企業(yè)通過了第三方認(rèn)定。

工信部已立項組織電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位開展智能制造專項綜合標(biāo)準(zhǔn)化及試驗驗證，包含評價指標(biāo)研究，六所提出智能制造企業(yè)評價指標(biāo)及評估方法。

6、領(lǐng)域信息化的評價

電子政務(wù)評價：電子政務(wù)網(wǎng)站評價,中國軟件評測中心、國脈互聯(lián)對政府網(wǎng)站進(jìn)行測評，提出年度政府網(wǎng)站評估報告。

電子商務(wù)評價：六所完成科技部十五科技攻關(guān)項目電子商務(wù)工程評價，提出電子商務(wù)工程評價指標(biāo)和評估方法，近年提出電子商務(wù)網(wǎng)站評價、電子商務(wù)服務(wù)水平評價指標(biāo)及評估方法，電子商務(wù)網(wǎng)站評價已編入電子商務(wù)師培訓(xùn)教材，第三方電子商務(wù)平臺及物流平臺評價已有標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)網(wǎng)站評價有媒體（互聯(lián)網(wǎng)刊物）評選商務(wù)網(wǎng)站100強，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、農(nóng)業(yè)部信息中心等單位評選涉農(nóng)網(wǎng)站100強。

信息安全評價：公安部制定信息安全等級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，中國信息安全測評中心及一批有資質(zhì)單位，對重點行業(yè)、企事業(yè)單位進(jìn)行信息安全評估。

二、信息化評價工作存在的問題

（一）多年來信息化評價工作，各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)

信息化測評工作，由政府有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)分頭進(jìn)行，政出多門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。信息化的評價研究力量薄弱、分散、缺少整合，未形成國家隊，研究水平有待提高。

（二）信息化測評、評價指標(biāo)的研究,缺少信息化評價的理論及頂層設(shè)計

信息化有共同的基本要素，不同部門按同一要素設(shè)計的評價指標(biāo)各不相同，有的五花八門，有的信息化、智能化評價指標(biāo)與評價內(nèi)容不匹配。有的名為智能、智慧的評價，但評價內(nèi)容名不符實，還未能體現(xiàn)智能和智慧。有部分社會領(lǐng)域、行業(yè)與地區(qū)信息化的評價尚處空白、尚未開展評價工作。

（三）信息化評價的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范的研制嚴(yán)重遲后，不能滿足實際發(fā)展的需要

信息化測評需要的原始數(shù)據(jù)采集缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，缺少行業(yè)、地區(qū)信息化的評價標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有與時俱進(jìn)，統(tǒng)計局企業(yè)數(shù)據(jù)采集表，不能反映近年企業(yè)信息化發(fā)展的實際狀況。

（四）有關(guān)信息化調(diào)查統(tǒng)計與測評數(shù)據(jù)，調(diào)查手段、收集方法有待改進(jìn)，有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)遲后，尚無信息化的公共數(shù)據(jù)庫，部門數(shù)據(jù)也不能共享。

三、“十三五”信息化評價工作的發(fā)展目標(biāo)和重點

（一）“十三五”信息化評價工作的發(fā)展目標(biāo)

1. 信息化評價理論有突破,初步建立信息化評估理論框架及各類信息化的評價模型

2. 建立與完善信息化評價指標(biāo)體系（包含基本指標(biāo)體系、行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域指標(biāo)體系）

3. 研究制定主要領(lǐng)域信息化的評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

4. 積極開展社會經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、智慧城市、智慧企業(yè)、智能制造評價評估

（二）“十三五”信息化評價工作的重點

1. 加強信息化評價理論研究，建立信息化評價模型，完成重要領(lǐng)域信息化評價的頂層設(shè)計

2. 整合資源，建立和完善重要領(lǐng)域信息化評價指標(biāo)體系、信息化評價指標(biāo)庫和評價標(biāo)準(zhǔn)庫

3. 加快研制信息社會、信息經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，加以修訂完善和版本升級，有的需要重新研制，要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，研究制定新一代的信息社會、信息經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

4. 政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，大力開展信息經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)信息化評價評估工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有關(guān)部委及省市政府組織新型智慧城 市試點城市進(jìn)行智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭評價評估，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

5. 加強信息安全、企業(yè)與個人信用、農(nóng)村信息化的評價指標(biāo)研究及積極開展有關(guān)評價評估工作

四、信息化評估政策措施建議

（一）中央部委加強對信息化評估工作的領(lǐng)導(dǎo)

國家網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部、科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等政府部門聯(lián)合成立信息化評估部際協(xié)調(diào)小組，加強對信息化評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，各部門要把信息化測評與評估納入互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃及十三五規(guī)劃。

（二）成立信息化研究國家隊，加強信息化評價理論研究和評價指標(biāo)的頂層設(shè)計

組織中國社科院、中國科學(xué)院、中國工程院及有關(guān)科研院所、高校力量，成立各類信息化研究的國家隊（信息化研究院或信息化研究聯(lián)盟），分工合作，跨界協(xié)同創(chuàng)新，加快重點領(lǐng)域信息化評價研究和完成頂層設(shè)計，指導(dǎo)建立和完善信息化評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）國家統(tǒng)計局牽頭與有關(guān)部委合作，更新與完善信息化統(tǒng)計制度

盡快修訂和完善各類信息化數(shù)據(jù)報表，更廣泛地建立網(wǎng)上直報系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)采集數(shù)據(jù)，建立信息化調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為各部門及有關(guān)單位提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)

（四）積極發(fā)展信息化評價評估及咨詢服務(wù)業(yè)，建設(shè)信息化咨詢服務(wù)體系，鼓勵建立信息化評價服務(wù)平臺，為行業(yè)、企業(yè)信息化評估評價提供支持和服務(wù)。

（五）加強國際交流與合作，提高我國信息化評價評估工作水平

有關(guān)部門通過聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、APEC等國際組織，加強與國外對口機(jī)構(gòu)的國際交流與合作，組織有關(guān)企事業(yè)單位跟蹤研究國外信息化評價理論評估、方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和學(xué)術(shù)交流，提高我國信息化水平評價評估工作水平。

作者單位：中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司六所