用的水要干凈

梁光源

流域共治就要通盤考慮流域上下游、左右岸，攜手兄弟城市，共同推動水污染治理工作。目前，廣東的系統治水、掛圖作戰模式已經成為廣東省治水的主要經驗。

今年是“水十條”實施的第三個年頭，如何讓河更清、水更碧成為全國兩會代表熱議的話題。

跨界河流要實現流域共治

“現有的流域管理機構難以起到跨行政區域的統籌協調作用，跨行政區的流域聯防聯控體制機制和管理制度不健全、不到位。”全國人大代表、上海市環保局局長張全認為，我國缺乏統一的流域發展和保護規劃，各地未從流域整體出發，統籌優化整個流域產業布局，限制自身重污染行業發展。

據介紹，目前流域監管尚未形成合力，在跨區域界面來水水質上，對有毒有害物質的監測不到位，信息共享機制有待改進，針對水質超標的整改計劃落實不力，造成糾紛不斷。“一旦發生污染事故，跨區域的生態補償又難以兌現。”

為解決上述問題，各地政府和相關職能部門一直在積極探索并實踐。值得借鑒的是，為有效解決跨省流域的經濟發展和環境保護問題，2014年8月，廣東和廣西兩省率先在曾被視為禁區的上下游橫向生態補償上破冰前行，開啟了兩流域共治共享之路。

“廣東地處江河下游地區，主動提出進行橫向生態補償，充分體現了廣東的大局意識和敢于擔當。”環保部華南環科所專家指出。廣東和廣西兩省（區）政府正式簽署的《粵桂九洲江流域跨界水環境保護合作協議》顯示，廣東出資3億元，作為三年的水環境補償資金，補償九洲江上游的廣西玉林市陸川縣、博白縣。同時，協議還要求，九洲江跨省界的石角斷面年均值要達到Ⅲ類水質。“在大框架下，廣東的湛江、茂與廣西的玉林等流域地市也建立聯防聯治機制，多層次開展聯合治水機制，持續推動九洲江水質改善。”

除和廣西建立合作協議外，目前，廣東省還與湖南、江西、福建三個相鄰省份環境保護廳已簽訂跨界河流水污染聯防聯治協作框架協議，建立起跨界流域污染防控、聯合監測和預警、突發環境事應急聯動等機制。

記者了解到，歷經多年的治理，流域聯防聯控已成為廣東各部門以及上下游各市的共識和共同行動。在廣東，茅洲河和練江是兩條污染較為嚴重的跨界河流，其中茅洲河涉及深圳、東莞兩市，練江涉及汕頭、揭陽兩市。近年來，省委、省政府統籌，對茅洲河、練江實施標本兼治，取得初步成效，水質改善較為明顯。監測結果顯示，2016年，茅洲河、練江干流水質綜合污染指數比上年分別下降33.3%和32.9%。“轄區內各市，流域共治就要通盤考慮流域上下游、左右岸，攜手兄弟城市，共同推動水污染治理工作。”廣東省環境保護廳廳長魯修祿指出，目前廣東的系統治水掛圖作戰模式已經成為廣東省治水的主要經驗。

所謂的掛圖作戰模式，即在茅洲河和練江流域綜合整治過程中，要注重將整治方案和整治進展圖表化，制作了一系列的電子圖件和實地掛圖，跟蹤、督導流域綜合整治工作。根據廣東省環境保護廳起草的《廣東省重點流域綜合整治掛圖作戰工作方案》（討論稿），2017年，廣東將在重點流域擬圍繞“建立一個庫、掛好三套圖”全面實施掛圖作戰。

“建立一個庫”，即全面收集整理全市各重點流域環境基礎信息和工作進展信息，構建水環境綜合整治信息數據庫和信息平臺。“掛好三套圖”，即“流域水環境基礎狀況圖”，展示流域基本情況、監測斷面分布及水質變化、主要污染源及入河排污口分布和污染負荷等信息；“流域綜合整治重點項目圖”展示重點整治流域在城鎮生活污染治理、工業污染防治、農村污染防治等方面計劃實施的重點整治項目。“重點整治項目實施進展圖”，對每個重點整治項目繪制計劃進度與實際進度對比圖，在項目尺度上直觀展現實施進展情況。

“掛的不僅是實施綜合整治工作的路線圖，更是監控整治工作進展的督辦圖。”魯修祿指出，通過直觀、形象、綜合的圖表形式表現重點整治任務實施計劃和進展，強化“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的倒逼機制，明確時間表、完善責任鏈。

“我省治水的主要經驗可以歸納為五個方面的系統經驗，第一個系統就是治理水污染要跟城市更新和產業轉型緊密結合；第二個是全流域考慮；第三個是污染源的綜合管控；第四個是把水力、生態景觀相結合；第五個是水污染治理必須跟體制創新和科技創新結合，包括技術、產業。”魯修祿說。

多措并舉消除城市黑臭水體

2015年4月，國務院印發實施《水污染防治行動計劃》，城市黑臭水體治理被列為重點工作之一持續推進。隨后，住房和城鄉建設部與環境保護部聯合建立了全國城市黑臭水體整治監管平臺，每季度通報全國城市黑臭水體整治情況，督促各地持續鐵腕治污。

“平臺建立后，監管工作初見成效，但經我們實地調研后，發現效果差強人意。”中國民主同盟中央委員會代表在兩會期間指出，有些地方自查的積極性不高，城市黑臭水體數量多、治理工程周期長、難以全面監管等問題仍普遍存在。

住房和城鄉建設部與環境保護部聯合公布的第一輪全國黑臭水體摸底排查結果顯示，截至2016年2月16日，在全國295座地級及以上城市中，有超過七成的城市排查出黑臭水體，已認定的黑臭水體總數1861個。

城市黑臭水體治理一直備受關注，特別是在具有水鄉之稱的廣東。從上世紀90年代的《碧水工程計劃》 實施到2002年開始的八年珠江綜合整治，再到如今的《南粵水更清行動計劃（2013～2020）》、《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》 實施以及全面開展城市黑臭水體整治，廣東治水一直在努力，在攻堅。

“地方治水要摒棄三種認識‘誤區，一是認為上游不干下游沒法干，二是認為沒錢沒規劃沒法干，三是認為任務太多矛盾太復雜沒法干；必須要摒棄等、靠、要的思想，力所能及把自己區域內污染源管住，把清污、截污做好。” 汕頭市副市長、時任潮南區區委書記陳武南說，要想實現水質全面、持續好轉，必須加快治污基礎設施建設，黑臭水體治理的根本前提是“控源截污”。

“從源頭控制污水向城市水體排放是黑臭水體整治最有效的工程措施，也是其他技術措施的前提。”在持續推進水環境治理工作中，廣州、中山等市探索出不少治水“新招”，如在石井河涌底鋪設淺層渠箱收集污水，在發瘋涌加設泵站讓“死水”變“活水”，采用BOT、BT、PPP等方式建設村級污水處理廠等更新的舉措開創了治水新路子。

“十余年來，廣州石井河流域一直在不斷整治，但黑臭問題仍存在。石井河的問題主要還是主涌截污管徑偏小、支涌多是截污閘，對生活污水未實現全收集。”廣州市環境保護局水處相關負責人說，因地制宜，在石井河流域建設淺層渠箱的設想就這樣產生了。據介紹，所謂的淺層渠箱，即是通過收集所有支涌的水，并通過提升泵送到凈水廠進行處理，防止支涌的溢流污染的問題。“目前仍然黑臭、仍然劣V類的石井河水質將得到很大改善。”

“通過該泵站，將發瘋涌內水提升至白石涌，從白石涌出口流入石岐河，形成‘石岐河—發瘋涌—白石涌石岐河的雙向往復水循環。”記者在中山市發瘋涌了解到，通過建設發瘋涌外排泵站，建立水循環工程，讓內河涌從“死水”變成“活水”，生態修復改善了部分河涌的水環境。

BOT、BT以及近年來興起的 PPP等方式，更為廣東治水注入源源動力。2016年7月，投資總額約5.02億元的縣生活污水處理PPP項目落地郁南。 該項目首次將郁南縣903個村級生活污水處理設施建設運營納入，突破了以往因為收益偏低，社會資本不愿深入到基層村級“最后一公里”的難題。

“河長制”要長效化

兩會上，“河長制”成為媒體記者關注熱點內容之一。水利部部長陳雷向記者表示，當前，全國各地都開展了卓有成效的治水行動，“河長制”作為其手段，極大的改善環境質量、消除水環境隱患，是建設生態文明的重大舉措。

從前期地方實踐來看，“河長制”在一定程度上實現了水環境行政管理權力的集中統一，解決了水治理過程中統管部門統而不統、分管部門分而不動的難題，制度成效明顯。目前，已有25個省份已經制定了實施方案，其中20多個省份將在今年年底全面啟動實施相關方案。

“廣東將在上半年準備出臺河長制工作方案，基本措施是實行五級河長制。”廣東省水利廳黨組成員、副廳長邊立明說，五級河長制即省委書記、省長做總河長，東江、西江、北江、韓江、鑒江可能會分別由省領導擔任河長。各市、縣、鎮、村一級會有相應的河段長。

記者了解到，早在2014年，廣州市治水就率先采取河長制。“2014年，為貫徹落實廣東省政府《南粵水更清行動計劃（2013-2020）》，廣州市建立了市、區、鎮（街）、村（居）四級河長體系，由35個‘區級河長分別坐鎮整治51條黑臭河涌。”廣州市水務局相關負責人介紹說，目前，廣州建立了市、區、鎮（街）、村（居）四級河長體系。市、區兩級河長由市、區兩級政府有關領導擔任；市管河道河長由市領導擔任或指派，河道流經區為責任主體；區領導擔任本轄區內河道的河長；鎮（街）、村（居）負責人擔任本轄區內河段的河長。據統計，目前廣州已落實河長1938名，設立河長公示牌3141塊，截至2016年12月，已收到投訴700多件。

“目前，《廣州市河長制考核辦法》也已下發并實施，明確了市、區、街鎮、村居每一級河長的職責和考核辦法。”廣州市水務局相關負責人表示，這意味著，在河涌治理河涌保護方面，每一項具體的工作如不接電話、督辦不力、交辦工作不落實等都將換算成分值，得分在60分以下的，將被上級部門的領導約談。

“‘河長制非常好。污染物從一條小河流到大河，都有牽頭部門負責，這樣才能使每條河涌都干凈，確保老百姓的安全。”全國政協委員，廣東省農業廳副廳長程萍表示，只有從省到鄉鎮都高度重視，轄區范圍內河涌才會沒有工業廢水、工業廢棄物、城市生活垃圾。

“為保住潭江的水質水質，江門市也對‘河長制進行了探索，2016年就已全面實行‘河長制，并率先將河長制寫到地方立法條例里，讓‘河長制不再是行政安排，而是有法律依據。”全國人大代表、江門市市長鄧偉根說。

據了解，由于“河長制”目前尚處于探索完善階段，實踐中也遇到規劃功能與考評機制的泛化、公眾參與和監督力度疲軟等問題，導致一些“河長”存在“兼職不兼心、身份多元、并非專業”等現象。

“從已實施‘河長制的省份現狀來看，仍存在部分河道治理后水質出現反彈、小微水體治理效果不理想等問題。”全國人大代表陳乃科指出，各部門間、區域間協同治水的機制還未理順，截污納管、清淤疏浚、生態治理、綠化提升等涉及多部門職能，河道整治不同步造成了治水工作的反復。“河道管養仍顯粗放，治理設施運維專業化不足，一體化綜合養護管理的企業比較少。”

“在強化河長問責的同時，要細化治理目標，根據不同河湖、不同河段存在的問題，逐年確定分流域、分區域的年度目標，制定差別化的水污染防治計劃，建立差異化的評價考核體系。”與會的全國人大代表指出，要通過開展聯合監測、統一檢測方法等方式，確保河長們履職考核的公平性。

此外，還有全國人大代表建議，要建立良好的協調溝通的聯席機制。如各級河長辦公室要建立完善的信息交流、溝通、協調機制。對上級河長，要定期報告河湖管理、水環境治理目標任務進度等情況，落實上級政府水資源保護各項調控政策，執行水污染防治統一組織開展的各項專項行動。“對下級河長，要定期督查水環境治理目標任務落實情況和河長履職情況，做好行政區域與行政區域之間、河段與河段之間無縫對接，及時消除同級河長間的‘真空地帶、‘三不管地區。”