新生代農民工城市融入的現狀、困境及對策

郭永濤

[摘 要]城市作為全面建成小康社會的承載體、主陣地，在以轉型為主旋律的城市化進程中，新生代農民工在與城市的交匯中顯現出了一些“不兼容”，眾學者認為新生代農民工仍然存在城市融入的身份認同危機及傳統性與城市現代性的斷裂，現有研究注意力也多集中在城市規劃等偏宏觀的視角并做一般性的回顧和評述，沒有深入到從社會學角度做定性分析，定量與定性相結合的研究則更少，本文以沈陽市為出發點通過問卷及個案訪談分析了新生代在城市融入中的一些經濟、社會、文化現狀，探討了城市融入中的一些困境及原因，并從制度及個人層面提出了建議及對策，寄希望于此來對全面建成小康社會做一點微薄的貢獻。

[關鍵詞]新生代農民工；城市融入；現狀；困境；對策

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）12-0066-07

農民工，是指具有農村戶口，在城市打工的特定勞動群體，隨著千年不遇的大轉型，目前他們的生存狀況已顯現出巨大變化，尤其突出的是以第一代農民工向新生代農民工的過渡。而今，在制造業、服務業等行業里，基層員工中新生代農民工已占據半壁江山。新生代農民工在轉型期的城市化進程中儼然已成為生力軍與主力軍。新生代農民工融入城市問題的解決是全面建成小康社會的題中應有之義。

對新生代農民工比較權威的界定有：王春光（2001）把20世紀80年代初次外出打工的農民稱為第一代農民工，90年代初次外出打工的算作新生代農民工，并進一步指出，新生代農民工大多數是直接外出打工的，基本上沒有從事過農業勞動，連基本的務農常識也沒有。（2010）唐仁建在新聞發布會上的界定：20世紀80后、90后的農民進城務工人員，這批人在農民工里占60%，大約有一億人。

與第一代農民工相比，新生代突顯出學歷高、城市向心力強的特點，但也暴露出換工作頻繁、缺乏耐心、毅力等不足，再加上他們吃苦耐勞、心理承受壓力等方面的能力與第一代有所差距，從而延緩了融入城市的步伐。這一點也與長期施行的城鄉二元戶籍制度、社會保障制度等外在原因分不開。

本文將新生代界定為在城市中工作生活的一批20-36歲之間的務工人員，承擔城市正常運轉所需要的技術、生產、運輸、服務等的人員。在研究方法上，本團隊采用問卷調查及訪談方法，問卷調查范圍主要限定在遼寧省沈陽市，主要走訪了輝山乳業、富地重工機械制造有限公司、中興沈陽軟件產業園、沈陽警安電子科技有限公司及一些外貿公司。因資金、人員有限，共發放問卷300份，收回280份，有效問卷270份，并根據“剝洋蔥原理”深度訪談了20名外來務工人員，主要面向年輕的務工人員也就是新生代工薪階層。通過問卷數據及深度訪談來挖掘新生代的內心世界，以此寄希望于在全面建成小康社會之路上做一點微薄貢獻。

一、新生代農民工融入城市的現狀

（一）收集樣本情況

在270份問卷中，男性161人，占59.6%，女性109人，占40.4%，兩者所占比例相差19個百分點，與第一代的相應數據相比可以說已經大幅度縮小差距。調研中63%的農民工未婚，在深入訪談中他們道出了他們懷著致富的夢想來到城市，但大多數人的夢想破滅，陷入新的困境之中。

（二）新生代農民工融入城市的現狀

新生代農民工與第一代農民工單純地在城市務工然后貼補家用不同，他們的愿望是在城市里生根發芽，并成為城市的建設者和開拓者。正如馬克思所說的，經濟基礎決定上層建筑，要融入城市首先要獲得經濟的來源，其次是參與城市的日常生活，要“入鄉隨俗”，但如果長期與城市文化格格不入，必然出現所謂的社會排斥。

1.經濟生活融入狀況

這里選取就業、收支、住房三個指標進行探討。

（1）就業情況

在就業方面有18.1%的新生代表示很容易找到一份工作，另有27%的表示不容易，而極大比例分布在變量“一般”一欄里面，也有4.44%的表示找一份工作很不容易。這反映出在離全面建成小康社會還有不到5年的今天就業仍然是一個嚴肅的話題，從所從事的職業可以看到他們大部分還集中在建筑工、國企民企的一線及事業單位的基層與小部分的互聯網行業，綜合來說就是優質級別的崗位少，次級勞動多。腦力勞動少，體力勞動偏多。

深入訪談的20人中有不少擁有大專學歷，這里之所以把他們也納入新生代行列，是因為他們雖然頂著大學生的光環，但是卻沒有在學校學到扎實的基礎知識和過硬的技術。繼續追問下他們道出了共同的心聲：在經過魔鬼般的高考之后都認為來到大學終于可以放松了，家長心理上也放松了，自己也沒有好好地進行短期、中期、長期規劃，時光飛逝，就突然步入了就業的大軍。沒有“準備好”的他們在融入城市過程中遇到挫折在所難免。

（2）收支情況

問卷顯示，月收入中值出現在3000-4000元這一欄中，可能原因是在沈陽的調研過于集中在皇姑區與和平區，即便如此也有5.97%的表示非常不滿意，只有8%的表示非常滿意。與收入相關度較高的因素支出顯示接近一半的人表示每月支出占收入的一半，也有35.8%的表示基本上是月光族，該問卷設計可能存在不科學之處，但綜合“每月支出占比”這一變量的前兩欄可以看出沈陽城市的物價相對偏高，另一方面也說明新生代的消費習慣深受其他市民的影響。

在深入訪談中，發現新生代農民工消費有以下特點：一是時尚、燙染發、服裝個性；二是“蘋果手機胸前掛”所表現的跟風消費。不同于第一代農民工時期農村家庭普遍貧困甚至溫飽都是問題，隨著農村土地流轉的加速，進城打工已儼然成為一種風尚，擁有高學歷的新生代自然站在時代的前列。

（3）住房情況

從住房情況來看，新生代農民工集體租房和私人租房占比超過47%，買得起房子的僅有28.3%，這說明新生代要完全成為城市居民，在住房消費上還有很長的路要走。在調查城市定居的愿望的自變量上很明顯有50.7%的表示很愿意留在城市，有26.8%的愿意留下但看到了困難之處，僅有22.3%的表示干幾年回家——也就是說僅有22.3%的新生代農民工依然是第一代農民工的思維。以上數據說明新生代正掙扎在融入城市的進程中。

綜合勞動就業、收支情況及住房情況可以推知經濟生活的融入是新生代農民工融入城市的基礎，但就目前來看，這一基礎還有待于加強。

2.社會生活融入狀況

在社會生活方面城市融入主要體現在能否入鄉隨俗，沉淀自己家鄉的民俗，接受城市的習俗。具體體現在言談、舉止、交往方面的模仿與融入。

（1）生活方式

在日常生活方面，新生代表現出極大的進步，首先外表上改變了第一代農民工“土里土氣”的形象，伴隨著普通話的推廣在語言上也與其他市民趨于一致。隨著九年義務教育及高等教育的普及，以及新生代學習能力的加強，部分新生代留沈不久就能用方言與當地人對話。

問卷顯示，僅有5.97%的新生代表示不能習慣城市生活，而接近95%的進城務工人員都表示能適應城市生活。

（2）社會交往

按照馬斯洛需求層次理論，社會交往已經是超出了生存需求之外并綜合了安全需求、尊重需求的一種更高需求。因為交往是一個動態過程，就像哈貝馬斯說的交往是任何存在的基本形式，他可以實現已在到未在的轉化，這種轉化會創造新的意義。調查中發現他們的社會交往中有29.8%是以前的同學，其次就是在城市遇到的新的打工者；49.2%的人在遇到困難時首先求助的是老鄉，其次是同學，在參加組織調查中則不那么明顯。

從社會交往這一項的調查中可以發現，即使是在互聯網+的社會下，遇到困難時，他們仍然選擇向熟悉的老鄉、同學咨詢求助，與城里市民之間的溝通還很欠缺。在深入訪談時他們也道出了交往的心理現狀，那就是不自信。他們自知在財力、人力、物力方面與城里市民有差距，因而在交往中會自覺不自覺地選擇同自己很相仿的人，這一點也正好應驗了著名社會學家，美國斯坦福大學教授Mark Granovetter提出的窮人的強關系理論與富人的弱關系理論。

二、新生代農民工融入城市的困境

綜上所述，新生代在融入城市過程中在經濟上、社會上、心理狀態上的現狀也對應了他們融入城市所面臨的困境。一方面是新生代自身的原因造成的困境，例如：沒有一技之長，只有空殼學歷、沒有明確的目標規劃，好高騖遠眼高手底。另一方面是制度的因素，例如國家長期的城鄉二元結構，農民身份與市民身份的固化，雖然現在在戶籍制度上及稱呼上有一定變化，比如統稱為居民，但是傳統的影響力仍然不可忽視、也不容忽視。總之可概括為兩大方面的困境：一是國家制度層面，二是新生代個人方面。

（一）由制度層面引起的困境

這里首先談到制度層面并不是說現行制度不好，眾所周知，作為擁有13億人口的社會主義大國，國家的領導層肩負巨大責任，為了人民的幸福，在制定政策時必須謹慎謀劃，正如一句俗語而言：不謀全局者不足以謀一域。正如李強教授所言，政府主導型社會是中國的顯著特征，早在公元前400年前柏拉圖就主張哲學王治國，用通俗的話講就是精英治國，因為精英更能謀全局。但是隨著時代的發展，新生代農民工融入城市的困境也應驗了老子的福禍長相依、福禍相伴隨的觀點。正如以下幾個方面：

1.長期城鄉二元戶籍制度帶來的困境

1958年實行嚴格的戶籍管理制度，將農村與城市截然分開，一直到1984年國務院下發《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》才開始緩解，中間一直在進行摸索改革直到2014年7月30日《國務院關于進一步推進戶籍制度改革意見》的出臺，城鄉二元政策才算結束。長達近60年的剛性戶籍制度確實對城鄉人口流動產生了深遠的影響，按照社會學家帕金的集體排他理論，城鄉二元戶籍制度就是把農民工排斥在城市之外，這也成為一些農民工心理上難以邁過去的坎兒。

2.由社會保障制度帶來的困境

與二元戶籍制度緊密相連的社會保障制度也深深桎梏了新生代的思維方式。農民傳統上靠土地保障生存，但在二元戶籍制度下，一方面新生代認為自己老家里有土地保障因而對城市里的社保要求不高、信息不明。一方面是長期城鄉社保的轉續性、流動性差使新生代對社會保障的意識淡薄。即使在2016年的今天，新生代也反饋有三險的社保居多，涉及五險一金的則少。當然這很大部分是因為職業的限制，但從另一角度也說明了政府亟須加強普及全種類社保。

3.公眾參與社會管理缺乏制度規范

1996年《中華人民共和國行政處罰法》規定把聽證制度納入到行政程序中，2003年《中華人民共和國行政許可法》規定凡涉及公共利益的決策必須進行聽證。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》又擴大了行政立法的公眾參與度。雖然說，我國在公眾參與制度建設上取得一定進展，但是在調研中很多人并不清楚如何參與、怎樣參與社會管理，所以也應該看到，現實中公眾參與社會事務還缺乏足夠的法律支持，實踐環節仍然缺乏時效性。

（二）新生代農民工融入城市過程中個人因素帶來的困境

1.自身能力的束縛

新生代農民工之所以大多從事于按1971年多格林和皮里奧提出的首屬勞動力市場與次屬勞動力市場理論中的次屬勞動，根本原因在于個人能力低下，在訪談中一位80后大專生帶著憂傷與深沉道出了這一點。“其實每個人能享多大福都是自己的造化，都是自己的努力，剛畢業我就來沈陽了，通過校招來到這個廠子，當時每個月能掙到3000多塊，廠子里提供住宿，掙得第一份工資我是買了臺電腦，下了班之后我就回宿舍窩著玩電腦，就感覺干點活掙點錢挺好的，也沒什么規劃，有時還暗自嘲笑沒進工廠頻繁換工作的同學，真是人算不如天算，那些人在社會上提前受折磨之后很快找到方向，慢慢好起來，而安逸活著的我現在卻是這個狀態。”正如著名印度經濟學家阿瑪蒂亞·森從可行能力角度闡明的：收入不足確實是造成貧困并處于社會底層的原因，但是收入不足的原因卻是可行能力的不足。

2.心理狀況堪憂

大量數據表明，因種種原因導致收入低下、失業、更換工作的新生代常常會產生一些不良心態，包括心理傷害、工作的動力不足、技能和自信心下降，會導致他們身心失調和發病率升高，擾亂家庭關系和社會生活，強化社會排斥。新生代農民工年輕、時尚，屬于社會的領潮者，白天他們穿梭在大街小巷中豐富了城市生活，晚上卻要回到簡陋的出租房中，心理的悲涼自然是存在的。新一代農民工的“新”還在于他們渴望定居城市的愿望，與第一代偏向于單純掙錢不同，調研顯示，他們為了攢錢有的選擇居住在城中村和棚戶區，這一定程度上也會影響他們的身心健康發展。年輕人大多自尊心比較強，交往中則會下意識隱瞞居住條件等日常情況，長期以往則會產生自卑心理。

3.維權意識淡薄

新生代在自身合法權益受到侵害時，例如工資被拖欠、基本的福利被克扣和其他保障延遲支付面前比第一代農民工多了一些維權意識，但是相比城市中人他們還是相對更多的選擇了忍氣吞聲、不了了之，訪談中有這么一些回聲：“干活的時候老板的臉都是笑嘻嘻的，等到發工資或者離職的時候臉總是拉的很長，平時的一些小錯誤都會提出來想法克扣點工資，我們也去理論了，根本理論不過他，當時干活的時候感覺都很好也沒簽合同，現在后悔了，吃一塹長一智吧！其實社會沒那么多不公，大多數人感覺到的不公究其根源都是自己知識、技術不夠過硬，法律意識淡薄。”

4.身份焦慮困境

新生代農民工其實本質上同其他工人一樣都是城市里的務工者，之所以這么稱呼就是因來自農村而得名，在調研時發現，他們并不十分贊同這個稱謂。事實是他們又不屬于城市人，從最初的“盲流”到“外來工”、“農民工”，在工不工、農不農之間，始終連最基本的身份融入都無法做到，猶如一片無根的浮萍。城市人一方面欣然接受新生代農民工給城市的建設出的一份力，另一方面又嫌棄他們，因為他們的大批入城帶來的棚戶區與城中村對城市形象的影響及社會治安、環境污染等問題。新生代處于被接受與半接受之間的游弋地帶。

5.社會參與匱乏

在270個樣本中調研顯示有31%的認為自身社會參與不足，雖然有57%認為在城市扎根的困難在于自己的發展空間受限，其實發展空間小的根源在于城市參與匱乏。社會公眾參與的意識能力不足，很大程度上是因為，長期以來廣大公民事實上幾乎從來就沒有感受到自己的參與對政府的決策有過什么影響，而更多的則是被動地接受和認可“上面”既定的決定。同樣按照社會學家的個體排斥理論：在個體排他體制下，每個人都有參與的機會，一個人之所以被排斥，通常被認為是這個人的能力不夠或水平不高。從另一個角度也說明了他們處于邊緣化的占多數。

綜上所述，在轉型期的今天，新生代農民工一方面表現出融入城市的渴望與急切，一方面又遇到各種困境。新生代農民工就如同一個個的“點”，是他們用這一個個點組成了城市這個“面”，2020年全面建成小康社會需要一個城鄉一體，和諧共榮的局面。所以解決新生代融入城市的困境難題符合邏輯與常理。

三、新生代農民工融入城市的幾點建議與思考

有目共睹的城市化戰績，離不開國家、政府層面的宏觀指導，同時與全體公民的共同努力也密切相關，新生代農民工作為建設城市的生力軍起到了至關重要的作用，所以在城市融入問題的解決上需要從政府層面、個人層面雙管齊下。

（一）完善制度體系建設

1.深化戶籍制度改革

“人挪活、樹挪死”，然而中國的人口流動有著戶籍制度上的桎梏，這使得外來務工人員往往具有一種令人尷尬的身份。改革開放三十多年來，我們已經親身感受了社會流動帶給我們的種種好處。2014年7月24日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出要建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口，統一登記為居民戶口。同年遼寧省公安機關出臺了部分戶籍管理便民措施。2015年《遼寧省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出全面放開建制鎮落戶限制及建立完善落戶積分制度。在戶籍制度上政府雖然已采取不小行動，但筆者認為，戶籍積分落戶制度細則要進一步完善，尤其是針對新生代農民工等群體，需要在進一步深化并從細微處著手，針對不同人群疏通流動渠道。

2.完善社會保障制度

近年來我國在社會保障方面已經實施了巨大的政策優惠，例如在黨的十八屆三中全會上提出的：“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。”十三五規劃綱要明確提出規范職工和城鄉居民基本養老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制，提高收支透明度。并完善失業保險制度，規范失業保險基金收支管理，充分發揮失業保險保障失業人員基本生活、預防失業、促進就業的功能，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和經辦運行機制。筆者認為，下一步還要繼續深化社保改革，針對不同人群制定不同政策，新生代農民工可謂特殊群體同時也是人口流動的大軍，完善新生代農民工的社保體系對于全面建成小康社會意義重大。

3.完善公眾參與制度

公眾參與社會管理有助于提高城市融入的能力和擴展城市融入的空間，新生代農民工作為公眾的一部分更需要表達自身需求，但是達到有序參與需要制度通道的設計及完善，第一，通過制度安排降低公眾參與社會管理的門檻，第二，通過制度拓寬公眾參與社會的渠道，第三，提高社會組織參與社會管理的專業化水平。

4.加快推進小城鎮發展，分流新生代農民工

近年來東北地區尤其是沈陽市環境污染嚴重，垃圾、粉塵、噪音、霧霾等已嚴重損害了沈陽大都市形象，當然污染是多方面因素綜合的結果，但是大量的人口進城也加劇了污染。所以分流進城務工人員就顯得非常重要。推進中小城市城鎮化有明顯的兩大功效：第一，能整體上促進經濟發展，提高城市的容納能力，能實現城市帶動鄉村的功效，并縮小收入差距過大之勢；第二，能有效分流務工人員，緩解大城市污染，提升城市的國際影響力。另外城鎮化推進還有助于實現多中心治理格局，多中心多元化已成為社會主流思想，小城鎮的房價、日常消費都相對較低，更能減輕新生代安家落戶的物質壓力。

5.加強職業教育及培訓制度

新生代融入城市的基礎是就業，企業招人的原則是創造效益。新生代給企業創造效益的基礎是擁有一技之長，一技之長的來源在于職業教育、職業培訓，因而從體制層面上加強職業培訓就顯得十分重要。十三五規劃提出：推行終身職業技能培訓制度，開展勞動者素質提升行動，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業培訓行動。此外，教育部門還要大力發展職業技能學校，并疏通職業技能人員的上升通道，讓他們看到希望。勞動部門深化勞動培訓體系，尤其針對新生代農民工等特殊群體。

6.鼓勵大眾創業，萬眾創新

政府最鮮明的創新之一在于號召“雙創”，雙創可以激活內生動力，實現產業結構合理配置，符合市場這只“看不見的手”的自發調控規律。政府應該在現有雙創政策的基礎上進一步深化、制定針對新生代農民工的創業優惠政策，讓民間活力競相迸發。

（二）從新生代個體出發相應的建議

1.提高自身能力

新生代作為年輕的一代，擁有巨大的潛力，應該充分利用自己的年齡優勢加緊學習，提升能力，其次學習政府部門人員發揚的“白加黑五加二”的精神，號召全民學習，作為社會建設者的生力軍更應該學習本領，提高融入城市所需要的技能。

2.調整心態

當今的農民工早已不再是文盲、半文盲，取而代之的是高學歷，高中、大專甚至可以達到本科。所以首先要轉變觀念，不要受學歷光環的迷惑。其次，要腳踏實地不要好高騖遠，要用理性的眼光接人待物，短期目標與長期目標相結合。在訪談中有不少年輕人道出了心態沒有擺正的現狀。他們談到，買不起房，工資低，買房難，戶籍也很難辦理。其實馬克思很早就提出過勞動創造價值理論，應用到現實中就是必須刻苦工作，筆者通過查閱沈陽戶籍政策發現，其實政策已經很寬松，例如個體經營戶納稅6萬以上通過積分即可全家落戶等。這個過程就是外來務工者勞動的過程，通過勞動才能獲得價值，這是很有哲學道理的，并且西方的實踐證明：福利國家只會導致經濟的遲滯不前和懶漢叢生。

3.學會維權意識，善于求助于法律

黨的十八屆四中全會提出了“法治中國”的口號，一個法治的國家首先是一個文明的國家，孟德斯鳩在《論法的精神》中提到自然狀態下人人生而平等，但是人們不可能長期處于平等狀態，社會讓人們變得不平等，唯有法律保護才能夠重新實現平等。霍布斯在第二自然法中提到，文明來源于對欲望的壓制，來自于隱忍，弗洛伊德也認為文明是壓抑的產物。這里的壓抑就是遵守規則遵守法律，其次還要善于運用法律，用法律的手段維權，在遇到工資克扣、福利被延遲等一些問題上，可以通過申請仲裁、提起訴訟、上訪等多途徑維權。也可以求助于“第四號權力”媒體的輿論幫助，實現自己的應得利益。

4.積極參與城市社交活動

新生代農民工應該認識到中國是一個民主的國家，要摒棄自卑的觀念，同時也應該認識到城市居民中對新生代歧視的只是少數，要積極參與市工會組織舉辦的各種活動，充實自己生活、開拓眼界，加快融入步伐。

實現國家富強、民族振興、人民幸福是中國人民的共同夢想，全面建成小康社會是實現中國夢的關鍵，新生代農民工作為農村與城市的焦點，已成為全面建成小康社會的“攔路虎”。我們相信在黨的正確領導和人民的共同努力下可以展望在全面建成小康社會征程中新生代融入城市將不再遙遠。可以展望不久的將來城鄉將融為一體，社會將迎來和諧。

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責任編輯 張小莉