談“安珀警告”對(duì)中國(guó)的借鑒意義

摘 要 此題目的由來(lái)是曾有閑暇，偶翻美劇，看到一幕，講通過(guò)Amber Alert（可譯為“安珀警告”）找回被綁架的兒童。忽然回想起2013年震驚全國(guó)的長(zhǎng)春盜車弒嬰案，教訓(xùn)無(wú)比慘痛。試想如果我們也建立了中國(guó)的安珀警告，是否能更及時(shí)的找到兇手，挽救孩子的性命？本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)拐賣兒童現(xiàn)狀的分析，提出安珀警告進(jìn)入中國(guó)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 “安珀警告” 拐賣 兒童

作者簡(jiǎn)介：杜澤華，中國(guó)政法大學(xué)中歐法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.317

身無(wú)饑寒，父母何曾虧我；身無(wú)長(zhǎng)進(jìn)，又以何待父母。親情的是人世間最溫暖的情感，孩子更是父母對(duì)未來(lái)的寄托。但由于種種原因，拐賣兒童的現(xiàn)象層出不絕，據(jù)媒體報(bào)道，每年中國(guó)約有7萬(wàn)名兒童，因非法領(lǐng)養(yǎng)、強(qiáng)迫勞動(dòng)等而遭到拐賣，數(shù)字驚人。數(shù)萬(wàn)家庭因此支離破碎，如此種種，令人掩面而泣。打拐不僅是一個(gè)犯罪問(wèn)題，更成為了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

如果我們不能阻止兒童在這個(gè)世界上被折磨，那我們至少可以做到減少被虐待的兒童的數(shù)量。如此都不可為，又有何可為之？

一、我國(guó)拐賣兒童犯罪現(xiàn)狀

拐賣兒童，指利用蒙騙、利誘等其他非法手段使不滿14周歲的未成年人，脫離家庭或監(jiān)護(hù)人的看管，包括拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)等任一行為。近年來(lái)，團(tuán)伙作案的組織形式，完整的利益鏈條使得犯罪形勢(shì)更加嚴(yán)峻。除了搶、偷、哄、騙，現(xiàn)實(shí)比戲劇更戲劇的是，有超過(guò)50%的拐賣兒童案件是親生父母或家中親戚所為。

要打擊拐賣兒童的行為，就要從整個(gè)拐賣環(huán)節(jié)入手，事前的社會(huì)控制、事中的緊急干預(yù)、打擊買方市場(chǎng)、解救后的妥善安置環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

國(guó)外的反拐數(shù)據(jù)顯示，案發(fā)后的3個(gè)小時(shí)是救尋兒童的黃金時(shí)間，一旦錯(cuò)過(guò)，偵破難度極大，兒童被拐幾率激增。本文研究的安珀警告，正是在這一環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

二、安珀警告的來(lái)源

1996年1月13日，美國(guó)德克薩斯州，九歲小女孩Amber Hagerman被綁架，雖有鄰居報(bào)警，但無(wú)法提供有效的信息，經(jīng)警方調(diào)查、電視電臺(tái)尋找等多方努力，四天后小女孩仍被發(fā)現(xiàn)慘遭殺害，兇手卻逍遙法外。

沉痛的教訓(xùn)促使人們反思，德克薩斯州很快通過(guò)了一項(xiàng)以Amber命名的Amber Plan，全稱為美國(guó)失蹤人口緊急通告（Americas Missing： Broadcast Emergency Response），作為打擊綁架案的重要手段。

當(dāng)發(fā)生兒童失蹤時(shí)，警方將通過(guò)緊急警報(bào)系統(tǒng)（Emergency Alert System）向社會(huì)發(fā)出預(yù)警信息，包括失蹤小孩的外貌描述和疑犯信息， 以動(dòng)員案發(fā)地所在社區(qū)協(xié)助找尋失蹤兒童。終端的接收渠道既包括傳統(tǒng)的電視、廣播，還包括一定地域內(nèi)的手機(jī)用戶，甚至包括高速公路的電子標(biāo)志牌和報(bào)刊亭的多媒體終端。

2002年之后，美國(guó)最大的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商美國(guó)在線（America Online）也加入到此項(xiàng)行動(dòng)中，安珀警告將會(huì)在其2600萬(wàn)用戶的手機(jī)、電腦終端顯示。亦是同年，布什總統(tǒng)宣布聯(lián)邦政府將投資1000萬(wàn)美元將安珀警告建設(shè)成全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，并從司法部派遣專門的協(xié)調(diào)員。

三、安珀警告的作用

安珀警告實(shí)現(xiàn)了用最小的社會(huì)成本發(fā)動(dòng)最廣大的人民群眾，拐賣兒童的犯罪嫌疑人陷入群眾的汪洋大海，無(wú)論是對(duì)其心理上的震懾，還是實(shí)施犯罪行為時(shí)的阻卻，都能加大被拐兒童安全找回的機(jī)會(huì)。既然兒童被綁架后的3個(gè)小時(shí)至關(guān)重要，在犯罪嫌疑人還未能完全轉(zhuǎn)移時(shí)，將一切外逃渠道堵死，便可甕中捉鱉。有人或有疑問(wèn)，是否存在狗急跳墻殺人滅口的可能性？我認(rèn)為，發(fā)出安珀警告的時(shí)間越早，嫌疑人越來(lái)不及對(duì)被拐兒童實(shí)施暴力犯罪。即使不發(fā)出安珀警告，對(duì)窮兇極惡的歹徒來(lái)講，也會(huì)存在實(shí)施重傷害甚至殺害兒童的可能，兩害相權(quán)，取安珀警告。實(shí)證來(lái)看，安珀警告從建立以來(lái)，已成功阻止了超過(guò)七百起兒童綁架事件。

四、中國(guó)建立安珀警告的理論問(wèn)題

（一）實(shí)施主體的確定

首先個(gè)人的力量是有限的，網(wǎng)友在微博上自發(fā)興起的 “隨手拍解救乞討兒童”被公安部治安管理局證實(shí)，這一行動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)，被拍的基本沒(méi)有被拐兒童。

其次，要在中國(guó)建立全面、系統(tǒng)的安珀警告，就需要打通電信運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，而具有中國(guó)特色的是，電信企業(yè)參與此類警報(bào)系統(tǒng)，尚需相關(guān)部門支持，因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)的個(gè)人隱私泄露、誤報(bào)錯(cuò)報(bào)乃至無(wú)法預(yù)料的兒童傷害都需要政府的支持，法律的規(guī)范。

但政府不是萬(wàn)能的，國(guó)家行政也不是公共行政的全部，試圖將責(zé)任或“包袱”全部移轉(zhuǎn)給國(guó)家是否會(huì)降低實(shí)行的效率，有待考察。此處我們引入國(guó)家行政與社會(huì)行政分野的考量，在重新審視政府與市場(chǎng)關(guān)系之下，部分公共管理社會(huì)化，注重實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)治理，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

所以，我們不妨由社會(huì)組織（如NGO等）承擔(dān)起安珀警告的管理職能，當(dāng)公安部門確定有兒童綁架、拐賣事件發(fā)生時(shí)，可責(zé)成社會(huì)組織發(fā)布消息，動(dòng)員其成員和廣大的社會(huì)力量進(jìn)行搜救。這樣一由公安部門查清案件事實(shí)和確定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，可以解決假警報(bào)的出現(xiàn)；二可以有效避免行政主體的力量有限，錯(cuò)過(guò)解救黃金時(shí)期；三以最大惡意揣測(cè)政府的話，還可以避免其不作為。

（二）安珀警告與隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)系

中國(guó)版安珀警告在建設(shè)時(shí)，因需要填寫詳細(xì)的身份信息，被群眾誤以為在采集用戶隱私，最終折戟。這反映了對(duì)公民生命權(quán)和隱私權(quán)保護(hù)出現(xiàn)的沖突。這一沖突，可以通過(guò)將這二權(quán)利具體化得到解決。

生命權(quán)的保護(hù)，具體到拐賣兒童的個(gè)案中，就是尊重并保護(hù)被拐賣兒童的人身權(quán)、生命權(quán)；而對(duì)隱私權(quán)可能的侵犯，就是在傳播安珀警告之前，對(duì)用戶個(gè)人信息的收集，包括身份信息和位置信息，并且是一定地域范圍內(nèi)為數(shù)眾多的用戶信息的收集。兩者相權(quán)，我認(rèn)為對(duì)生命權(quán)的保護(hù)更為重要。原因如下：

生命權(quán)是人之所以生而為人，存在于世最重要的權(quán)利，隱私權(quán)是附加于生命權(quán)之上的對(duì)個(gè)人生活支配的人格權(quán)。失去生命，再無(wú)隱私可言。

其次，隱私權(quán)可由個(gè)人支配，當(dāng)公眾將自己的信息主動(dòng)填報(bào)到安珀警告系統(tǒng)中，尚不構(gòu)成對(duì)隱私權(quán)的侵犯，若該系統(tǒng)能保守獲知的相關(guān)信息不主動(dòng)泄露，亦不構(gòu)成侵犯隱私。

此時(shí)也能體現(xiàn)出由NGO作為實(shí)施主體的好處，出于對(duì)政府天然的不信任和監(jiān)督政府的需要，說(shuō)服公民將個(gè)人隱私上報(bào)給國(guó)家存在障礙，但是，經(jīng)由社會(huì)組織接手，因社會(huì)組織的非政府性，公民既可以對(duì)其產(chǎn)生信任，政府也可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（三）安珀警告有效性的探究——會(huì)不會(huì)成為“狼來(lái)了”

安珀警告作為一種發(fā)動(dòng)群眾力量的警報(bào)機(jī)制，終究不能代替公安機(jī)關(guān)的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)踐來(lái)看，97.78%的被拐兒童是通過(guò)公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)或結(jié)合群眾舉報(bào)對(duì)被拐賣兒童實(shí)施的救助。此時(shí)我們不禁要問(wèn)，如何保證安珀警告的參與度及其有效性？如若發(fā)布的安珀警告淪為形式，收到信息的群眾麻木不仁，或者因多次沒(méi)有見(jiàn)到效果而成為“狼來(lái)了”的呼叫，建立安珀警告又有何意義？

我認(rèn)為，不能用眼前的效果論證建立安珀警告的意義，確立安珀警告本身即表明了國(guó)家及群眾對(duì)打拐的態(tài)度，表明了警民攜手打擊犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

其次，安珀警告的效果也不取決于其發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)社會(huì)的動(dòng)員，促使公安部門更有效的打拐。這種良性的互動(dòng)才能使得社會(huì)群眾感受到打拐的社會(huì)責(zé)任，能“幼吾幼以及人之幼”的參與到打拐行動(dòng)中。

五、結(jié)論

綜上，域外的實(shí)踐證明了安珀警告是在拐賣行為發(fā)生后，及時(shí)尋回失蹤兒童的有效手段，有極大的借鑒意義，希望盡快建立我國(guó)的安珀警告，更有效的打擊拐賣兒童行為，愿天下無(wú)拐！

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