基于中美關系新階段中的戰略“失語”與戰略穩定研究

摘 要 隨著我國的不斷發展進步，致使我國與美國之間的關系逐漸告別了原來的“接觸-融入”戰略政策。特別是今年來的網絡、南海和朝核等問題，更加速了中美關系的碰撞，美國國內甚至重新開展了對華的戰略辯論。雖于前年的習近平主席訪美交談后有所穩定，但是隨后的國際關系形勢也有所改變，兩國之間的問題沒有得到根本解決，中美的關系也步入了新階段，并且美國對于中方提出的多種理論概念表示不理解和不支持。因此，兩國都需要一個新的戰略穩定政策，適合于兩國的國情發展，用以確保中美關系的穩定。但由于種種因素的影響，至今為止沒有形成新的戰略穩定政策，兩國之間的關系不斷向消極方向發展，幸而兩國領導人在全球危機議題等領域正在積極探索互利的邊界管理，有助于中美關系的長期穩定。本文就近年來中美關系的逐步發展變化進行分析，探討中美關系維持戰略穩定的方法。

關鍵詞 戰略穩定 中美關系 “失語”

作者簡介：高帥，濟南大學本科生，研究方向：中美關系。

中圖分類號：D822 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.361

自今年以來，中美兩國的國內政治政策都步入了一個新的階段，更利于兩國戰略穩定關系的探討和實踐。仔細分析近年來兩國的國情發展和政策實施，不難發現，自2010年以來，兩國關系出現了明顯的下降趨勢，特別是那場對華戰略的討論，更是促進了中美關系的消極發展。對于中美關系的變化，中國學者普遍認為，是由于美國“亞太政策”的提出；而美方認為，是由于中國的對外政策自中共十八大會議以后變得強勢，導致了關系的惡化。而中國自改革開放以來，經濟水平和綜合國力不斷提高，在全世界占據著重要位置，中美進入了博弈階段，原來的“接觸-融入”政策不再適用當前國情，導致了“失語”現象的發生，致使兩國外交不斷激烈碰撞。因此，穩定的戰略政策，是兩國目前應首要探索并實施的。

一、 中美關系開始向消極方向發展

（一）中美關系向負面擺動的程度加劇

中美關系走向消極發展，在最近幾年中有三次比較明顯的加劇變化，自2009年開始；因為一系列的原因，導致原來的“接觸-融入”政策發生改變，中國國力的快速發展，致使美國對中方提高了警惕。第一次關系明顯變化是在2009年11月開始，奧巴馬訪華活動進行之后，美國的一系列活動和中國國情政策有所沖突，致使關系明顯下降；到2013年中美會見之后，關系有所改善。第二次是在2013年。美國領導政策有所改變，并且中國提出了東海防空政策等倡議，美國率眾國強烈抵制，加速沖擊了中美關系；直到2014年11月，奧巴馬訪華會談，中美關系有所回升。到第三次是在2015年，中美兩國關于南海和網絡等問題的激烈討論，致使關系明顯緊張，雖然習近平主席于同年9月訪美活動之后，關系趨于穩定，但是還是有很多的潛在問題，特別是關于南海問題。

（二） 中美關系是由一系列的矛盾分歧引發的

由這三次的明顯變化可以看出，中美的關系變化主要是由于一系列的分歧矛盾激化導致，兩國內部的看法不一致。比如2009年美國領導會見達賴喇嘛和對臺軍售政策。美國的這些行為，嚴重違反了中美三個聯合公報原則，危害了中國的國家安全，干涉中國的內政，不利于我國的統一大業，中國對此行為表示強烈的抗議。而中國對東海設立防空識別區，是為了捍衛我們國領土主權，維護航空秩序。但美國聯合眾國強烈反對，致使中美關系發生改變。隨后的南海問題更是加劇了關系的惡化。南海問題是2015年中美兩國關系改變的首要原因，美國企圖對南海領域強力介入，致使中國在南海立場上“被驅逐”的風險。這一系列問題，影響了中美關系戰略的穩定。而中國在不斷發展變強，美國的強制措施無法對我國開展，戰略關系因而不穩定，因此，兩國要根據新的國際形勢，制定一個合適的戰略穩定政策。

（三）中美關系是在中美兩國的擴展合作中形成的

中美關系不只是由一系列對臺軍售、東海和南海關系等問題引導的，期間的正面合作和有效會談成果也很多。根據不同原因導致的中美關系變化，兩國的領導都在溝通交流，尋找合適的合作方法。特別是每年的經濟和戰略對話，在全球國家關系中都是少見的。而兩國更是在核能、全球氣候變化等重大問題的共同探討、研究合作 ，隨著這兩年雙方經濟建設和貿易投資的力度加深；促進了中美兩國人文交流和軍事貿易和合作發展。

二、 中美關系新階段

（一） “戰略默契”的瓦解

中美兩國的前期戰略關系，是建立在一個世界上最大的發達國家和最大的發展中國家的基礎上，是一個弱國和強國的關系。自1979年中國和美國正式建交開始，中國通過不斷的發展建設，慢慢改變著以美國為主導地位的國際形勢；在這個時期，中國多以“融入”為主要前提，開展對外政策。在改革政策下，中國對全世界開放，不斷融入國際組織，使中國的綜合國力增強，促進中國經濟社會快速發展，期望在國際上鞏固地位。

而美國對中國開展的“接觸”戰略政策，在中美建交后加大了執行力度，與中國的“接觸”，不僅能使美國獲得巨大的經濟利益，還能把中國拉近美國主導的體系，促使中國成為美國主導的配合國，以美國號召為方向。

初始的兩國戰略政策皆有助于兩國的發展，因此前期的戰略合作高度默契，達成了戰略共識。因為雙方都有戰略考慮和目標，致使期間發生的撞機、炸館等事件并沒有影響雙方關系。但隨著中國改革政策和特色社會主義的指引建設下，中國與美國的經濟差距逐步拉近，中國的軍事力量不斷增強，中國的“融入”目標也基本實現，由弱變強。雖然中國和美國的實力還是有一定差距，但是這并不妨礙中國和美國一樣，成為“體系內的強國” ；因此，原來的“融入-接觸”戰略不在適用，雙方也在探索新的戰略關系。

（二）中美關系新階段

因為中國綜合能力的快速提升，加上近年來一系列國際、國內問題的沖擊，促使中美兩國就目前消極發展的關系從新制定戰略政策。中國對國家體制的要求雖說是“融入”進去，但是中國仍然是堅持以自我為主，強調四項基本原則，自己調控改革發展的方向和節奏 。致使美國對中國的戰略意圖感到疑慮，特別是這個軍事能力大力發展和對東海、南海等主權問題的維護上，促使了美國各階層包括商界和學術界對中國戰略目標和方向的懷疑，致使兩國關系消極發展。而中國對美國戰略政策的疑慮主要是美國是否“干涉”中國繼續發展的問題，特別是美國“亞太政策”的實施，雖然美方不承認是針對中國，但是這一政策的推進，致使中國周邊形勢的變化。通俗的說，就是由于中國綜合國力的發展，致使中美雙方就各問題而產生的關系動蕩和彼此的戰略疑慮。

三、基于中美關系新階段中的戰略“失語”與戰略穩定

（一） 中美戰略指導思想的“失語”

中美兩國的建交以來，美國一直是相對強勢和占據話語權的一方。在過去十年里，奧巴馬在政對中國提出了“戰略再保證”的策略，2009年的時候，美國提出歡迎中國成為繁榮富強的大國，但是中國要保證其發展不會以他國的安全為代價的言論，美國的這個想法體現了對中國的要求，中美兩國要實現相互保證，這個言論證明了“戰略再保證”觀點。但是這個理論概念沒有在美國內部達成共識，于2011年7月從美國的官方論述中減去了。第二次是美國“亞太政策”的提出，奧巴馬在“亞太政策”的尋求安全理論中表述了對華政策，總體意義，還是中美關系的再平衡戰略，但是其中沒有說明采取什么樣的方式方法、并且達到什么樣的中美關系。這一理論構想是好的，但是實際運行中，不僅兩國對南海、網絡和人權等問題存在分歧，美國的“亞太政策”實施，也對兩國關系產生了影響。這些現象都是美國對華的“失語”。

（二） 中美戰略指導思想的“失焦”

美國的對華戰略不僅存在“失語”，還有“失焦”現象。其“失焦”問題主要是美國政府內部和學術界的觀點和看法不一致，政府部門由于和中方部門經常接觸，比如人文經濟的交流、核能和全球氣候累問題的洽談等日常事務的進行；致使他們看待中美關系更加全面和長遠，不似學術界那般消極、片面。還有就是美國政府內部里，存在國務院與軍方等方面不同的觀點，比如面臨南海的問題上，美國軍方的行動政策是大膽、高調；而國務院等部門雖然戰略目標一樣，但是行為習慣更加低調。

因此，美國國務院等部門針對中國戰略政策以合作伙伴和潛在對手為主，為美國軍則是采取威脅的意義舉動，處理中美兩國面臨的南海問題。其這些“失焦”行為，造成了眾國對美國戰略政策的困惑。

（三）中美對戰略穩定的探索

因為中美兩國的政治、經濟和軍事的合作，致使兩國關系復雜化，不同于其他國家。加上兩國皆是擁有核武器的國家，軍事對抗或沖突等行為的代價太高，后果無法想象；致使兩國關系必須相互約束、依存。但為了防止兩國關系到達不希望的局面，中美兩國就必須加快戰略政策的建立，穩定兩國關系的發展。

要穩定兩國之間的戰略關系，需要兩國之間對重大戰略形成共識，并且根據兩國的內部國情出發，對兩國的發展互相協調，當然這個目標存在一定的難度，畢竟是兩個大國之間的平衡較量 。在這個前提下，兩個國家的領導人對于各類問題的出現采取的是“逐個處理”的方式一定程度上穩定了兩國的關系發展；特別是幾次關系明顯下滑中，兩國領導人都通過訪談、峰會等機會的出現將關系改善。也就是說，雖然目前兩國并沒有形成新的戰略政策，但是雙方都有一個保存關系穩定的戰略思想，這個兩國之間關系的重大成果。特別是2013年以來，兩國就兩軍關系的探討，全球氣候變化的合作，網絡安全問題和經濟投資等一系統問題的商討商議下，逐步摸索適合兩國的戰略穩定策略，增加兩國合作，解決兩國之間的重大分歧，避免危機的發生。

四、結語

綜上所述，中美關系以及步入新的關系階段，原來的戰略政策已不再適合當前的國情和國際形勢，而新的戰略政策還需要一定的時間形成；因此，兩國目前的戰略方針和措施尤為重要，爭取軍事力量的戰略平衡；學會管理出現的分歧問題和雙方關系；建立更加深層次的經濟依存關系；加強人文交流；對兩國的政治安全達成共識；最大程度降低分歧對兩國關系的影響，總結經驗，實現新的共贏方式，有助于中美兩國實現長期的戰略穩定。

注釋：

黃平.面向未來的中美關系.當代世界.2011（2）.12-14.

王逸舟.展望新階段的中美戰略關系.國際經濟評論.2007（4）.12-13.

袁征.中美戰略博弈進入新階段.同舟共進.2016（1）.35-37.

徐強.鄧小平發展中美關系戰略思想研究.重慶郵電大學學報（社會科學版）.2012（2）.12-16.