云浮市氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位建設(shè)探討

何鑫+屈訪

摘 要 氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位對氣象災(zāi)害具有高敏感度或防御脆弱性，受氣象災(zāi)害影響風(fēng)險性較高。本文通過對云浮市氣象災(zāi)害防御單位建設(shè)實際情況的調(diào)研，從氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位建設(shè)的現(xiàn)狀、原則、思路、作用、反思等方面進(jìn)行分析和探討，發(fā)現(xiàn)只有立足現(xiàn)狀，加強(qiáng)建設(shè)，實戰(zhàn)演練，樹立典范才能以點(diǎn)帶面提升基層單位氣象災(zāi)害防御能力；配合平臺建設(shè)、科普宣傳、科研投入才能不斷提升云浮市氣象災(zāi)害防御管理能力，全面提高社會整體氣象災(zāi)害防御水平。

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害 防御 重點(diǎn)單位 云浮

作者簡介：何鑫，廣東省云浮市氣象局，助理工程師，主要從事氣象業(yè)務(wù)管理工作；屈訪，廣東省云浮市氣象局，助理工程師，主要從事氣象法律法規(guī)工作。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.370

云浮市屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，每年臺風(fēng)、暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹、干旱、低溫冷害、高溫?zé)崂恕⒒姻病⒋箪F等氣象災(zāi)害以及西江洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等次生災(zāi)害都有可能發(fā)生，是全省氣象災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，氣象災(zāi)害每年給全市造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。

依據(jù)云浮年鑒記載，自2005年至2014年，云浮市因各類氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害造成的死亡人數(shù)共計47人，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)人民幣32.6億元 。

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位一般是指對氣象災(zāi)害具有高敏感性或防御脆弱性，受氣象災(zāi)害影響風(fēng)險性較高，或者自身規(guī)模較大、容易造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或發(fā)生較嚴(yán)重安全事故的單位。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的確定及其氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)生活具有重要意義 。自2015年3月1日起施行的《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》第十七條明確規(guī)定要求建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制度，由縣級以上人民政府組織確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位，防御重點(diǎn)單位負(fù)有本單位應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練、隱患排查、確立應(yīng)急管理人、定期巡查、安全培訓(xùn)等職責(zé) 。因此如何針對氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，提高重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御綜合管理水平，加大氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新力度，讓氣象災(zāi)害防御工作做到有的放矢顯得尤為重要。

一、云浮市氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的現(xiàn)狀

根據(jù)2015年新修訂的《云浮市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，云浮市建立了市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，堅持“以人為本、減少危害；預(yù)防為主、科學(xué)高效；依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序”的工作原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，并配備有市指揮部辦公室、地方氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及專家組，共同做好災(zāi)害應(yīng)急、保障以及監(jiān)督管理工作 。

為切實加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作，最大限度地避免和減輕氣象災(zāi)害損失，保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，云浮市人民政府根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》，經(jīng)綜合調(diào)查和分析研究，已于2015年9月印發(fā)了《云浮市人民政府辦公室關(guān)于公布第一批氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的通知》（云府辦明電〔2015〕65號），確認(rèn)云浮中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司等50家單位為云浮市第一批氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位并予以公布，并要求各氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位及相關(guān)部門要根據(jù)國家和省市氣象災(zāi)害防御的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云浮市氣象災(zāi)害防御工作的實際情況，認(rèn)真落實防御管理職責(zé)，強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，努力提高氣象災(zāi)害防御處置能力。

目前，全市50家氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位中，只有極少數(shù)單位建立了應(yīng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

二、云浮市氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的建設(shè)

（一）堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的建設(shè)原則

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的管理是一項涉及部門廣、覆蓋單位多的一項工程，因此需要依靠政府統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，才能最大限度的提高管理機(jī)制的有效性。根據(jù)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的性質(zhì)與職責(zé)，必須建立與安監(jiān)、消防、教育、經(jīng)信等相應(yīng)部門的快速聯(lián)動機(jī)制，才能對氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位實現(xiàn)及時有效的防御。

只有加大宣傳，提升社會公眾氣象災(zāi)害防御意識，并讓其積極參與到相關(guān)活動中，才能更好的保障人民的生命財產(chǎn)安全。通過“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”，才能最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的損失。

（二）堅持“依法防災(zāi)、科普先行、防治結(jié)合”的建設(shè)思路

氣象災(zāi)害防御首先要遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》制定符合云浮本地實際的氣象安全保障措施，嚴(yán)格落實氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位安全責(zé)任制，以氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位為主體，充分發(fā)揮單位個體在氣象災(zāi)害防御中的基礎(chǔ)作用，對完善氣象災(zāi)害防御應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警信息接收和傳播、開展防災(zāi)培訓(xùn)、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)等工作進(jìn)行具體規(guī)定。

在政府及氣象等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位組建氣象災(zāi)害防御管理機(jī)構(gòu)，完善自身的組織體系。其主要承擔(dān)單位內(nèi)部的氣象災(zāi)害預(yù)防和處置工作，包括日常的氣象災(zāi)害科普宣傳、組織氣象災(zāi)害應(yīng)急演練及防災(zāi)能力培訓(xùn)等工作，并在氣象災(zāi)害來臨時，組織單位人員開展防災(zāi)避災(zāi)及災(zāi)害救援等工作。

制定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要從單位實際出發(fā)，結(jié)合云浮本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，細(xì)化分災(zāi)種、分級別的應(yīng)急響應(yīng)處置行為；明確本單位氣象災(zāi)害防御管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急小組各成員的不同分工 。

當(dāng)氣象災(zāi)害來臨時，氣象災(zāi)害防御管理機(jī)構(gòu)能夠做到根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的預(yù)警信息，按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有計劃有步驟的開展氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作，并在每次災(zāi)害防御結(jié)束后總結(jié)經(jīng)驗，修訂應(yīng)急預(yù)案。

（三）切實加強(qiáng)監(jiān)管力度，開展重點(diǎn)單位專項氣象服務(wù)

《中華人民共和國氣象法》、《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》等賦予了縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)依法對社會氣象災(zāi)害防御進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)。政府及氣象等部門針對氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位開展定期防災(zāi)減災(zāi)專項培訓(xùn)，做好重點(diǎn)單位的組織管理、防御指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和災(zāi)情上報等工作；建立重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人制度，幫助各重點(diǎn)單位確定防御重點(diǎn)部位、建立健全管理巡查制度、完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息多渠道接收手段。氣象部門為重點(diǎn)單位開展專項氣象服務(wù)，依托天氣檢測和預(yù)報分析，及時制作并通過各種渠道對重點(diǎn)單位發(fā)布針對性的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，如針對學(xué)校及時發(fā)布臺風(fēng)暴雨停課信息，針對危化單位及時發(fā)布雷電預(yù)警信息。

（四）樹立氣象災(zāi)害防御典范，提升防災(zāi)減災(zāi)能力

通過氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的建設(shè)，加大氣象災(zāi)害防御科普宣傳力度，提升社會災(zāi)害防御的主動性。氣象部門每年選取一部分具有代表性的重點(diǎn)單位開展氣象災(zāi)害防御示范宣傳活動，樹立一批氣象災(zāi)害防御工作基礎(chǔ)較好、應(yīng)急防御責(zé)任落實到位的重點(diǎn)單位典范，以點(diǎn)帶面將氣象災(zāi)害防御工作范圍逐步擴(kuò)大，鼓勵并指導(dǎo)非氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位根據(jù)實際情況制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展氣象災(zāi)害隱患排查和應(yīng)急演練。通過氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的建設(shè)，形成災(zāi)害防御體系建設(shè)長效機(jī)制及模范機(jī)制，逐步提升基層單位氣象災(zāi)害防御能力，全面提高社會整體氣象災(zāi)害防御水平。

三、云浮市氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位建設(shè)的思考

（一）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象災(zāi)害防御信息平臺

氣象災(zāi)害種類繁多、涉及單位廣、人員多，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺模式可以極大地提高氣象災(zāi)害信息的傳播和收集，便于各部門、各單位以及社會公眾實現(xiàn)氣象災(zāi)害防御信息共享，做出科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷，提高氣象災(zāi)害防御決策和氣象信息服務(wù)能力。

（二）科學(xué)規(guī)范氣象安全保障技術(shù)

通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的安全保障措施，明確重點(diǎn)單位職責(zé)、完善氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、建立應(yīng)急責(zé)任制及應(yīng)急責(zé)任人制度、定期開展防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，有助于推廣氣象部門履行社會安全管理職能，科學(xué)有效地開展氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作，也有助于重點(diǎn)單位明確防御重點(diǎn)，開展精準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)，提升氣象災(zāi)害防御的有效性和針對性。

（三）加大氣象災(zāi)害防御科研投入

云浮市已經(jīng)開展了城市暴雨強(qiáng)度公式、熱島效應(yīng)強(qiáng)度分析等有關(guān)氣象災(zāi)害致災(zāi)因子、致災(zāi)機(jī)理的研究項目，但還需進(jìn)一步深入研究各類氣象災(zāi)害對云浮地區(qū)的致災(zāi)要素研究，以積極應(yīng)對環(huán)境變化所引發(fā)的氣候極端事件 。通過加大科研投入，為云浮市培養(yǎng)建設(shè)出一支現(xiàn)代化專業(yè)化氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍，積極開展本地區(qū)氣象災(zāi)害普查及風(fēng)險評估工作，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及防御規(guī)劃，為氣象災(zāi)害防御提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)城市發(fā)展與氣象防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識與能力

通過廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)短信、應(yīng)急氣象電話、電子顯示屏、大喇叭、報紙等平臺，以氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位為典范，廣泛開展全社會防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，增強(qiáng)市民氣象災(zāi)害防御意識，提高市民防御氣象災(zāi)害的主動性。定期組織氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位開展有針對性的氣象災(zāi)害防御演練，便于市民增強(qiáng)對氣象災(zāi)害防御信息的解讀能力，提高災(zāi)害防御意識和面對災(zāi)害時的自救互救能力。

注釋：

云浮年鑒（2004-2015）.云浮年鑒編纂委員會.2004-2015.

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云浮市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知（云府辦〔2015〕5號）.2015.

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