淺析如何提升檢察機關執法公信力

摘 要 執法公信力是人民群眾對執法工作的滿意度和信任感，檢察機關作為法律監督機關，努力提升執法公信力，真正樹立起檢察機關在人民群眾心目中的正面形象，具有十分重要的意義。本文結合筆者所在院的實踐做法，談談檢察機關該如何提升執法公信力，贏得群眾滿意與信任。

關鍵詞 檢察機關 執法 公信力

作者簡介：鄭麗麗，福建省明溪縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.386

一、檢察執法公信力內涵

執法公信力是人民群眾對執法工作和執法的信任。檢察機關的執法公信力，就是指檢察機關通過依法履行法律監督職能，維護公平正義，在群眾心中形成的對檢察機關的信任感和影響力。它體現了社會公眾的心理反思和價值判斷，是衡量公共檢察官滿意度、信任度和認可度的重要尺度。

二、提升檢察執法公信力的重要性

提升檢察機關執法公信力有助于樹立權威促使檢察機關更好的行使監督權，同時有助于引導廣大群眾運用司法途徑解決矛盾糾紛，降低惡性上訪等事件發生，引導群眾自覺做到知法、守法、用法，從而有助于社會主義和諧社會的構建。

三、明溪縣檢察院提升檢察公信力做法

（一）依法履行職責，通過公正執法樹立檢察機關執法公信力

該院始終堅持“立檢為公、執法為民”的司法理念，積極找準服務的切入點，充分發揮各項檢察職能，努力營造良好的發展環境，維護社會和諧穩定。

1.依法打擊嚴重刑事犯罪，切實增強人民群眾的安全感：該院始終堅持嚴厲打擊各類刑事犯罪，加大打擊侵犯公民生命健康安全、財產安全犯罪力度，以實際效果增強人民群眾的安全感。2016年該院共批準逮捕犯罪嫌疑人51人，提起公訴146件222人。

2.懲防并舉，嚴肅查處職務犯罪：該院始終保持反腐高壓態勢，堅持做好反貪污賄賂工作，努力為“保增長、保民生、保穩定”大局服務。在認真查處職務犯罪的同時，積極促進職務犯罪的預防。2016年8月，該院依托御簾村愛國主義教育基地建設三明市首個農村基層工作人員主題廉政警示教育文化長廊。長廊設置反腐歷程、廉政故事、廉政漫畫、典型案例、名言警句等多個板塊，圖文并茂、信息豐富，受到人民群眾的廣泛好評，取得了良好的警示教育效果。

3.認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策：積極開展刑事和解，維護被害人的合法權益，同時根據具體情況區別對待，做到寬嚴并用，最大限度減少社會對立面。完善檢察環節司法救助制度，為生活確實有困難的刑事被害人或其親屬提供救助。

4.積極開展案件質量評查，促進規范司法：該院每年開展一到兩次案件質量評查活動，由案管辦負責制定方案，組織實施，反貪局、反瀆局、公訴科、生態科、控申科、民行科等業務科室交叉評查，重點抽查撤銷案件、不起訴、法院判決無罪案件、審判人員違法行為監督和執行監督案件，以及其他已辦結的具有典型意義或深刻教訓的案件。通過案件質量評查，完善辦案程序、規范使用法律文書，徹底改變重實體輕程序、重打擊輕保護的固有觀念。通過案件質量評查，發現問題、糾正問題，鍛造檢察人員個體規范司能力，提升檢察機關規范司法管理能力。

（二）打造“陽光檢務”，通過公正、文明、公開樹立檢察機關執法公信力

1.構建“四大機制”，強化“陽光檢務”保障：一是健全組織領導機制。成立專項工作領導小組，由檢察長任組長，由院紀檢監察部門負責具體事項。并將檢務公開工作與其他工作共同納入年終考核機制中，形成全院齊管共抓的工作格局。二是建立信息審核機制。按照“誰辦理誰審核、誰把關誰負責”的原則，明確由各業務部門負責人審核案件信息和法律文書，案件管理部門負責發布程序性案件信息和法律文書。三是健全風險評估機制。對所有擬公開的信息100%進行風險評估，建立輿情應對團隊，制定輿情應急預案，加強檢察輿情監測。四是建立責任追究機制。將檢務公開納入日常檢務督查和績效考核范圍，將考核結果與干部評先評優掛鉤。紀檢監察部門對全院干警檢務公開工作進行定期督查，并形成專項報告予以通報。

2.搭建“四大平臺”，豐富“陽光檢務”內涵：一是搭建全方位綜合公開平臺。該院正在建設集案件管理區、控申接待區、檢務服務區“三區”為一體的檢務公開大廳，實現公開、服務、咨詢、投訴等“一站式”服務。二是豐富立體式檢務宣傳平臺。該院開通了微博、微信公眾號，升級了門戶網站，及時向社會發布重要案件信息、生效法律文書，實現了由“面對面”公開向“鍵對鍵”快捷公開轉變。三是構建親民化服務走訪平臺。通過“請進來”、“走出去”等方式，以“代表委員議檢察”、“法律六進”等活動為載體，向辦案一線、基層一線延伸檢務公開觸覺，主動對口基層、對接群眾，打通檢察機關聯系服務群眾“最后一公里”。四是建立階段性定期通報平臺。每半年召開一次檢察工作通報會，向人大代表、政協委員、群眾代表等通報檢察工作并征求對檢察機關的意見建議。

3.致力“四個提升”，鞏固“陽光檢務”成果：一是提升檢察工作親和力。2016年以來，該院通過“檢察開放日”、“舉報宣傳周”、“網上服務平臺”等渠道和載體，邀請代表委員、普通群眾等120余人次走進檢察院，參與檢察工作，提升了檢察工作的親和力和透明度。二是提升執法辦案公信力。及時向群眾公開案件受理時間、案件承辦人、辦案期限等程序性信息，提高群眾對檢察機關的信賴感，進而提升執法公信力。三是提升辦案辦公執行力。檢務公開倒逼干警司法規范化、辦公科學化，要求廣大干警在開放、透明的新形勢下出庭公訴、案件審查、偵查審訊等，提升辦案辦公的能力和水平。四是提升機關管理凝聚力。以打造“陽光檢務”為載體，整合機關檢務保障資源，以信息化建設為紐帶，統籌推進業務、隊伍、事務管理的科學化和信息化，增加機關管理凝聚力。

（三）建設過硬隊伍，通過廉潔高效樹立檢察機關執法公信力

1.強化教育引導，“點線面”結合打牢思想基礎：一是抓好“關節點”。“逢新必談”，常態化開展任前廉政談活把好源頭關口。“逢節必講”，針對節假日易出現思想松懈的特點，通過專題會、發短信等方式，提醒干警強化節日期間廉政意識。“逢惑必疏”，一旦發現干警出現思想苗頭，及時跟進教育引導。二是明確“高壓線”。堅持“以文明紀”，對上級作風建設各項規定等文件或會議精神，及時傳達學習，研究貫徹落實具體措施，形成制度或會議紀要，確保干警有章可循。堅持“以事肅紀”，對上級通報的案例，及時學習剖析，定期組織警示教育，增強思想引導的說服力。堅持“以責強紀”，制定廉政勤政定崗定責機制，以責任促落實，以壓力換動力，促使干警勤政廉政。三是提高“統籌性”。實現“領導抓”與“抓領導”相結合，嚴格落實“兩個責任”，強化中層干部骨干作用，層層簽訂責任書，確保思想教育形成系統合力。把各級領導納入計劃，與干警共同學習、相互監督，形成良性傳導。實現個別教育與集中引導相結合，建立經常性談心談話機制，有針對性地做好思想政治工作，力促干警職業習慣養成。

2.完善配套機制，“建用查”齊抓強化制度保障：一是健全機制，形成體系。以完善黨風廉政建設責任制為主線，以健全司法辦案內部監督制約機制為重點，系統梳理作風建設的各項制度和規定，努力使檢察工作每個環節均在機制監督和保障之下。把作風建設列入年度工作目標考核體系，系統推進全院作風建設。二是強化管理，倒逼執行。積極糾正制度“建后不用、效果不佳”等現象，加強整體執行力。深入調查研究，系統梳理機制執行中存在的問題，有針對性地制定改進措施。三是較真碰硬，督促落實。建立作風建設檢務督察委員會，對會議、車輛、值班、上下班等情況，開展不定期督察通報，對通報人員由監察科和政治處批評教育。同時，加強對干警八小時以外教育監督管理，指定專人對網絡輿情監控處置，確保檢察機關良好形象。

3.創新管理措施，“常細長”銜接提升整風成效：一是突出常態化，將作風抓在平時。每季度召開院務會，分析黨風廉政建設工作情況和隊伍思想狀態，制定有針對性的改進措施。定期開展專項效能監察，采取個人述職、干警測評、征求意見等程序，對落實作風規定情況進行考評。二是突出精細化，將作風抓出成效。堅持針對思想現狀抓作風，定期開展問卷調查，征求干警意見建議，制定改進舉措。堅持結合司法辦案抓作風，突出司法辦案風險管控和內部監督，督促干警規范司法、文明辦案。堅持運用信息化手段抓作風，結合內部監督管理平臺、統一業務應用系統，強化內部監督和管理，推動作風建設轉型升級。三是突出長效化，將作風抓成習慣。注重提升先進典型影響力，開展“挖身邊優秀勤廉干警、寫身邊突出勤廉事跡、評身邊檢察之星、宣身邊先進人物”活動，凝聚作風建設正能量。注重承接檢務公開的促進力，組織“檢察開放日”活動，主動接受群眾監督，促進作風建設創新發展，常態化發展。

參考文獻 ：

[1]劉繼國.和諧視野下的檢察公信力.中國司法.2007（13）.

[2]梁全.檢察機關執法公信力問題之我見.商法論叢.2009（5）.