天然氣管道保護(hù)間距相關(guān)規(guī)定綜述與應(yīng)用

＊?jiǎng)?剛

（中國石油大港油田天然氣公司 天津 300280）

天然氣管道保護(hù)間距相關(guān)規(guī)定綜述與應(yīng)用

＊?jiǎng)?剛

（中國石油大港油田天然氣公司 天津 300280）

對(duì)天然氣管道保護(hù)安全距離的相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范進(jìn)行了綜述，并比對(duì)其對(duì)實(shí)際管道保護(hù)工作應(yīng)用的指導(dǎo)意義。并提出應(yīng)從管道選材、防腐以及日常巡檢、維護(hù)等方面提升管道本質(zhì)安全水平，確保供氣安全。

天然氣管道；安全防護(hù)距離；管道保護(hù)

2010年《石油天然氣管道保護(hù)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國的油氣管道保護(hù)有了法律保障。管道保護(hù)工作由有企業(yè)層面上升至社會(huì)層面。2013年，青島“11·22”輸油管道原油泄漏爆炸事故更是敲醒了管道保護(hù)的警鐘，全國范圍內(nèi)掀起了管道安全隱患專項(xiàng)整治工作。其中，隱患排查中最為關(guān)鍵的參數(shù)為管道與周圍建（構(gòu)）筑物安全防護(hù)距離。除管道其內(nèi)在防腐等問題以外的隱患，均需通過核查其距離是否合法、合規(guī)來進(jìn)行判別。因此，安全防護(hù)距離的確定尤為關(guān)鍵，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，我國已有部分法律、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)距離要求，但部分安全防護(hù)距離并未細(xì)化到具體數(shù)據(jù)，需要由企業(yè)自行確定。如何合理地確定管道的安全保護(hù)距離是當(dāng)前管道企業(yè)面臨的難點(diǎn)問題。

1.相關(guān)法律、行政法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范綜述

(1)法律

《石油天然氣管道保護(hù)法》主要從兩個(gè)方面角度考慮來設(shè)置安全防護(hù)距離。一是出于對(duì)可能危害管道安全的行為的角度。依據(jù)行為風(fēng)險(xiǎn)大小分別以管道中心線5m、50m、200m、500m、1000m作為安全防護(hù)距離。該法對(duì)于安全防護(hù)距離內(nèi)確需施工作業(yè)的情形也進(jìn)行了規(guī)定，要求施工單位與管道企業(yè)簽訂安全防護(hù)協(xié)議，明確了縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門工作職責(zé)。二是出于應(yīng)急事故狀態(tài)下可能產(chǎn)生的相互影響。其中，管道發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)重點(diǎn)考慮保護(hù)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所的安全；同時(shí)，周圍易燃易爆場(chǎng)所應(yīng)急事件情形下，亦需考慮其對(duì)管道安全運(yùn)行的影響。

自2010年以來，各管道企業(yè)在管道沿途開展了形式多樣、較為深入的《石油天然氣管道保護(hù)法》宣教活動(dòng)，使沿線群眾逐步了解、認(rèn)同管道保護(hù)的重要性和管道事故后果的嚴(yán)重性。

(2)行政法規(guī)

按照其對(duì)社會(huì)影響程度的大小制定相關(guān)規(guī)章，對(duì)管道與鐵路、公路之間的安全防護(hù)距離規(guī)定較為明確。主要有《原油、天然氣長(zhǎng)輸管道與鐵路相互關(guān)系的若干規(guī)定》和《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》等。另外，部分地方如天津出臺(tái)了《天津市天然氣地下管道管理暫行辦法》。這些規(guī)章出臺(tái)年限較長(zhǎng)，總體要求安全防護(hù)距離較大，但保留了地形限制時(shí)的最低要求，因此仍處于有效狀態(tài)。因安全防護(hù)距離要求大，執(zhí)行難度高，在當(dāng)今天然氣管道保護(hù)工作實(shí)踐應(yīng)用較少。

(3)技術(shù)規(guī)范

以輸氣管道為保護(hù)主體、明確安全防護(hù)距離的主要規(guī)范是GB50251-2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和GB50028-2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》，該規(guī)范明確規(guī)定了長(zhǎng)輸天然氣管道與地上建構(gòu)筑物、鐵路、公路、電力電纜等的基本安全保護(hù)距。其對(duì)埋地管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離為5m，與《管道保護(hù)法》保持一致；對(duì)公路、鐵路的要求以3m，與《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定的20m（特殊情形不小于1m）要求比差距較大，但也不沖突，且更加適應(yīng)現(xiàn)有土地形勢(shì)；對(duì)并行管道提出凈距小于6m的要求，結(jié)合工程實(shí)踐，提出的同溝敷設(shè)最小凈距不小于0．5m貼合生產(chǎn)實(shí)際。GB50028-2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)于地下燃?xì)夤艿馈⒓芸杖細(xì)夤艿琅c構(gòu)筑物或管道之間水平和垂直凈距作了非常細(xì)致的規(guī)定，且所有間距要求與現(xiàn)行的GB50289《城市工程管線綜合規(guī)范》一致，且間距的要求充分考慮了城鎮(zhèn)用地的特點(diǎn)，明確提出當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施后，可適當(dāng)縮小安全防護(hù)距離，可操作性強(qiáng)，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)管道保護(hù)工作有較好的指導(dǎo)意義。

GB50423-2013《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及GB50424-2015《油氣輸送管道穿越工程施工規(guī)范》明確了穿越管道與公路橋梁、鐵路橋梁、水下隧道等安全防護(hù)距離。GB50459-2009《油氣輸送管道跨越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》明確了管道跨越河流、公路、鐵路、橋梁等的安全防護(hù)距離。GB50183-2004《石油天然氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范》主要對(duì)油氣田內(nèi)部集輸管道與相關(guān)建筑物安全間距進(jìn)行了規(guī)定。集輸管道為濕氣，且可能含有硫化氫等腐蝕性氣體，但其安全防護(hù)距離未作單獨(dú)要求，主要還需參照《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》。同時(shí)，中國石油等企業(yè)也制定了相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上述這些標(biāo)準(zhǔn)之間相互能夠做到有序銜接，相互引用，且在近五年左右均進(jìn)行了及時(shí)修訂，使得管道保護(hù)工作既有據(jù)可依，也貼合生產(chǎn)實(shí)際。

另外，電力、通信、公路、鐵路等專業(yè)路也從保護(hù)其自身的角度提出了與天然氣管道的安全防護(hù)間距。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些間距大多情形下能做到基本一致。

2.存在問題

部分規(guī)范的安全防護(hù)距離確定缺少理論研究支撐和實(shí)踐試驗(yàn)，憑經(jīng)驗(yàn)確定的情形較多；由于技術(shù)水平、消防設(shè)施等多方面因素的影響，各國家安全防護(hù)距離差異較大。同時(shí)，受不同地區(qū)用地的限制，安全防護(hù)距離無法明確必須執(zhí)行，而是當(dāng)采取一定的安全防護(hù)措施后可以適當(dāng)放寬，尤其是在我國，由于各專業(yè)規(guī)劃銜接問題，導(dǎo)致不同規(guī)范之間相互沖突，且由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，實(shí)際實(shí)施時(shí)，路由成為瓶頸，安全防護(hù)距離的執(zhí)行受到很大程度的限制。同時(shí)，地方居民對(duì)管道保護(hù)工作意識(shí)薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)占?jí)骸⑷⊥痢⑼低痢Α⒔ㄖ痊F(xiàn)象，提出的賠償要求高于國家及企業(yè)制定的依據(jù)，占?jí)禾幹秒y度大。而地方政府一般將治理占?jí)旱墓ぷ靼才沤o發(fā)改局來管理，由于缺乏執(zhí)法權(quán)，對(duì)占?jí)褐卫淼耐苿?dòng)力度上也較小。在實(shí)際運(yùn)行中，也存在一些居民熟知管道保護(hù)相關(guān)安全間距，如知道在管線5m范圍內(nèi)不能取土，但卻采取在管道5米以外一側(cè)偷土但深度達(dá)5米以上的方式，給管道造成很大的安全隱患，執(zhí)法更加缺乏依據(jù)。

另一方面，有些在管道雖嚴(yán)格遵守安全防護(hù)距離范圍，但并不意味著其對(duì)周圍建筑物產(chǎn)生影響。如某輸氣管道距離構(gòu)筑物5米之外，因發(fā)生腐蝕泄漏，天然氣順著地縫竄入室內(nèi)，發(fā)生天然氣閃爆事件。因此說，在管道安全防護(hù)距離的制定方面，雖然已經(jīng)有較多規(guī)范，但仍需進(jìn)行深入的理論與實(shí)際研究，提升對(duì)管道保護(hù)工作的指導(dǎo)意義。

3.結(jié)論

天然氣管道一旦發(fā)生應(yīng)急事故，對(duì)周圍的影響巨大。一方面，要緊緊守住管道安全防護(hù)距離這道“紅線”，要開展更加深入的研究，使得安全防護(hù)距離既安全又符合節(jié)約用地的需求。另一方面，還需從管道材質(zhì)的選擇、防腐維護(hù)等方面來提升管道本質(zhì)安全水平。同時(shí)，要加強(qiáng)管道巡檢和必要的檢測(cè)工作，確保管道存在的問題能夠及時(shí)有效的解決。另外，通過構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與的管道綜合保護(hù)體系，也是十分有必要的。

[1]王雪,劉東海. 長(zhǎng)輸天然氣管道安全保護(hù)距離及管道自身防護(hù)措施[J].2016,(4):223.

劉剛（1983～），女，中國石油大港油田天然氣公司，研究方向：天然氣處理、集輸生產(chǎn)運(yùn)行及節(jié)能管理。

((責(zé)任編：盧鳳英)

Review and application of the relevant regulations for the protection distance of natural gas pipeline

Liu Gang

(Petrochina DaGang Oilfield Natrual Gas Company Of TianJin, TianJin, 300280)

This paper summarizes the relevant laws, rules and regulations of the safety distance of natural gas pipeline protection, and compares the guiding significance for the practical application of pipeline protection. It is suggested that the pipeline should be improved from the aspects of material selection, corrosion prevention, daily inspection and maintenance to ensure the safety of gas supply.

natural gas pipeline；protection distance；pipeline protection.

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