寧國(guó)市禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

周福善

摘要 結(jié)合寧國(guó)市禁限用高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，提出了禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管對(duì)策，以期為寧國(guó)市禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞 禁限用高毒農(nóng)藥；監(jiān)管現(xiàn)狀；對(duì)策；安徽寧國(guó)

中圖分類號(hào) S48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0132-01

實(shí)行高毒禁限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)藥監(jiān)管年活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)規(guī)范高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專柜銷售、實(shí)名購(gòu)買、臺(tái)帳記錄、溯源管理，指導(dǎo)生產(chǎn)者安全科學(xué)使用農(nóng)藥，嚴(yán)格落實(shí)用藥安全間隔期，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥的行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 寧國(guó)市禁限用高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

自2014年始，寧國(guó)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局按照上級(jí)指示精神，實(shí)行高毒禁限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理，主要措施如下。

1.1 加強(qiáng)宣傳，規(guī)范經(jīng)營(yíng)

寧國(guó)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)向全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（寧農(nóng)〔2014〕162號(hào)），主要內(nèi)容：一是按照標(biāo)準(zhǔn)確定定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店。嚴(yán)格依照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員、倉(cāng)儲(chǔ)等條件標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申報(bào)、遴選復(fù)核，明確在城區(qū)設(shè)立高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，城區(qū)其他門店不再?gòu)氖赂叨鞠抻棉r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域集中程度確定1～2個(gè)農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。制定了掛牌銷售、備案核銷、專柜經(jīng)營(yíng)、專賬記錄、實(shí)名銷售等一系列配套管理制度。三是逐年遞減高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)店，凡申報(bào)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信示范店的，鼓勵(lì)他們主動(dòng)取消定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資格[1-2]。

1.2 建章立制，依法治理

2016年7月1日起為加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康，依據(jù)《立法法》第七十二條設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)宣城市人大委托，制定實(shí)施《寧國(guó)市劇毒高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售使用管理辦法》，將禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管提升到法律的高度[3]。

近年來(lái)，通過(guò)政策宣傳、依法治理、承諾保證、專項(xiàng)行動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)管理，努力實(shí)現(xiàn)銷售信息100%可查詢、流向100%可追蹤、質(zhì)量100%有保證的高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理目標(biāo)，取得了一定的效果，但仍存在大量非定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步有效開(kāi)展禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管[4]。

2 禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管對(duì)策

我國(guó)是農(nóng)藥使用大國(guó)，單位耕種面積的農(nóng)藥用量為世界平均水平的2.5倍以上。隨著農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)危害的加重，農(nóng)藥施用量不斷增加，與此同時(shí)產(chǎn)生抗藥性，防治效果越來(lái)越差。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)保觀念深入人心，污染小的綠色農(nóng)藥逐漸成為主流，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，高毒農(nóng)藥禁限用是大勢(shì)所趨。

2.1 使高毒禁限用農(nóng)藥科學(xué)有序地退市

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜食品安全，逐步淘汰高毒害、高殘留以及藥效差的農(nóng)藥品種迫在眉睫，應(yīng)采取一系列措施使高毒禁限用農(nóng)藥科學(xué)有序地退市。一是盡快研發(fā)出高毒農(nóng)藥的安全有效替代品，避免全面禁用所帶來(lái)的問(wèn)題；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶及農(nóng)藥銷售人員的安全用藥基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，避免發(fā)生因缺乏安全用藥常識(shí)而導(dǎo)致的農(nóng)藥中毒事件；三是對(duì)于特殊高毒農(nóng)藥，應(yīng)配備專門的安全用藥手冊(cè)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)存、使用農(nóng)藥；四是構(gòu)建完善的生產(chǎn)、運(yùn)輸以及服務(wù)體系，保證所有農(nóng)戶都有用藥資質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)從運(yùn)輸?shù)絻?chǔ)存的全程監(jiān)控[5-6]。

2.2 開(kāi)展科普性強(qiáng)、通俗易懂的農(nóng)藥科學(xué)使用宣傳工作

充分利用社會(huì)化服務(wù)在組織、機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)科普宣傳，尤其是農(nóng)藥安全間隔期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。使廣大農(nóng)戶加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥毒性、藥效的正確認(rèn)識(shí)，避免概念混淆，同時(shí)使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到并非農(nóng)藥用量越大防治效果越好。加強(qiáng)農(nóng)藥的科普宣傳工作，方便農(nóng)藥使用者有效了解農(nóng)藥的基本使用方法[7]。

2.3 加快農(nóng)藥管理有關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性

一是改革農(nóng)藥管理體制。部分禁限用高毒農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)化學(xué)藥品，危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可由安監(jiān)部門辦理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，容易出現(xiàn)政出多門、辦事無(wú)門的推諉現(xiàn)象，改革農(nóng)藥管理體制，一件事情一個(gè)部門管。二是強(qiáng)化禁限用農(nóng)藥監(jiān)管手段。目前，按照有關(guān)農(nóng)藥管理的法規(guī)、規(guī)章，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法手段，即使發(fā)現(xiàn)了違法產(chǎn)品，也不能采取必要的強(qiáng)制措施，如查封扣押、有效遏制違法行為發(fā)生；沒(méi)收的禁限用農(nóng)藥銷毀辦法、方式滯后于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法程序，建議強(qiáng)化農(nóng)藥的監(jiān)管手段，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、使用的農(nóng)藥實(shí)施抽查檢測(cè)，向有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，扣押違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的農(nóng)藥及生產(chǎn)工具、原材料等，查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥的場(chǎng)所等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。高毒限用農(nóng)藥行政處罰的法律依據(jù)界定不明確，違法行為的取證難度大，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥安全性負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)管，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為；禁限用農(nóng)藥品種截至2016年7月1日多達(dá)56個(gè)（其中禁用的37個(gè)、限制使用的19個(gè)），添加禁限用農(nóng)藥隱性成分檢測(cè)鑒定難度大、檢測(cè)任務(wù)重，監(jiān)管部門送檢壓力大。四是擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，加大對(duì)違法行為的懲處力度。目前，經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的違法行為多以違法所得作為處罰的主要依據(jù)，給不法分子隱匿銷售數(shù)量、減少違法所得以可乘之機(jī)。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 農(nóng)業(yè)部等10部門通知要求嚴(yán)厲打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥行為[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（3）：24.

[2] 余露.禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管再度加強(qiáng)[J].農(nóng)藥市場(chǎng)信息，2010（12）：12.

[3] 余露.農(nóng)業(yè)部開(kāi)展禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治[J].農(nóng)藥市場(chǎng)信息，2012（6）：12.

[4] 農(nóng)業(yè)部開(kāi)展蔬菜水果茶葉禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2012（3）：41.

[5] 農(nóng)業(yè)部開(kāi)展蔬菜水果茶葉禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治[J].北方園藝，2012（6）：147.

[6] 和平.農(nóng)業(yè)部開(kāi)展蔬果茶禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2012（6）：71.

[7] 謝紅英.國(guó)家禁限用高毒農(nóng)藥名單[J].湖南農(nóng)業(yè)，2011（11）：27.