入道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治任重道遠(yuǎn)

劉光溪

2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)取得了很大的成就，但也面臨許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。當(dāng)前，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新動(dòng)能成為各個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，世界經(jīng)濟(jì)掀起了一場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的熱潮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸、重振制造業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等也成為主要國(guó)家走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)家戰(zhàn)略，世界經(jīng)濟(jì)秩序正在重構(gòu)，世界各國(guó)就人類面臨共同困境、亟須構(gòu)建新的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制和治理體系已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。在未來(lái)，在這些積極因素推動(dòng)下世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是可預(yù)期的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)著力加大以下10方面的工作。

1.積極參與全球治理，推動(dòng)構(gòu)建新型的全球治理體系

要積極推進(jìn)許多新領(lǐng)域和新議題（如氣候、網(wǎng)絡(luò)等）國(guó)際制度的建立，繼續(xù)把WTO多邊貿(mào)易體制作為促進(jìn)全球貿(mào)易投資開(kāi)放的主渠道，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏方向發(fā)展。一要承認(rèn)共存，即要承認(rèn)當(dāng)今世界是一個(gè)多元化、多極化的發(fā)展世界，存在諸多多邊關(guān)系，有著多元化的價(jià)值觀，還有多樣化的發(fā)展道路。二要追求共享，即要追求包括自由、平等、團(tuán)結(jié)、容忍、尊重大自然和共同承擔(dān)責(zé)任在內(nèi)的基本價(jià)值和規(guī)則。三要共治。共治就是要使所有的國(guó)家認(rèn)識(shí)到提供全球公共品的重要性，要通過(guò)全球各國(guó)協(xié)調(diào)合作來(lái)確保這些公共品的有效供應(yīng)。四要共進(jìn)，全世界應(yīng)該攜手共進(jìn)。要管控分歧，要把分歧、爭(zhēng)端和矛盾放在可控的范圍內(nèi)；要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，而不要把一個(gè)國(guó)家的利益凌駕在其他國(guó)家利益之上。五要實(shí)現(xiàn)共贏。要消除“冷戰(zhàn)”思維，以合作共贏的建設(shè)態(tài)度，處理好國(guó)家之間的關(guān)系，處理好新舊機(jī)構(gòu)和新舊秩序之間的關(guān)系，從合作中共同受益，通過(guò)國(guó)際共治的新的機(jī)制、體制、秩序、方法使世界更多的人民和國(guó)家受益。六要共建。要共建全球和平發(fā)展的環(huán)境、共建人類共同的價(jià)值體系、共建公共權(quán)利、共建公共利益、共建全球治理體系的制度性框架。

2.加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略是金融政策創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心

一是以“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為突破口漸進(jìn)推進(jìn)人民幣國(guó)際化路徑。在人民幣國(guó)際化路徑選擇上，中國(guó)實(shí)施的是從周邊國(guó)際化到區(qū)域化再到國(guó)際化的漸進(jìn)路徑，而“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施將為漸進(jìn)的人民幣國(guó)際化路徑推進(jìn)帶來(lái)新的活力。二是隨著綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，要充分利用金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等新型的體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)多元化和多樣化的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，在相關(guān)的貿(mào)易、投資和合作中大量推廣使用人民幣，拓展人民幣國(guó)際化空間。三是進(jìn)一步深化改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化的實(shí)施進(jìn)程。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資本項(xiàng)目外匯管理，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；要進(jìn)一步深化利率市場(chǎng)化改革和人民幣匯率形成機(jī)制改革，建立全球匯率協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制；要加快人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS） 建設(shè)和繼續(xù)完善人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)（RCPMIS）建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常項(xiàng)目人民幣跨境使用，進(jìn)一步拓寬人民幣跨境投融資渠道，繼續(xù)穩(wěn)步開(kāi)展雙邊貨幣合作，進(jìn)一步增加人民幣作為儲(chǔ)備貨幣的規(guī)模。

3.繼續(xù)擴(kuò)大沿海、內(nèi)陸和沿邊的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，打造全方位開(kāi)放新格局

一是要發(fā)揮珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶的作用，重點(diǎn)支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)若干服務(wù)全國(guó)、面向世界的國(guó)際化大都市和城市群，建成具有更強(qiáng)國(guó)際影響力的沿海經(jīng)濟(jì)帶。二是要充分利用當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展機(jī)遇，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群等內(nèi)陸開(kāi)放型城市重點(diǎn)區(qū)域，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步推進(jìn)有條件的企業(yè)將研發(fā)、生產(chǎn)和結(jié)算等環(huán)節(jié)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，在內(nèi)陸中心城市建立先進(jìn)制造業(yè)中心，打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。三是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，打造區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)合作新格局。要以“一帶一路”國(guó)際大通道建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮云南連接?xùn)|南亞、南亞重要大通道優(yōu)勢(shì)，逐步形成一個(gè)以云南為門(mén)戶，瀾湄流域國(guó)家合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，涵蓋東南亞、南亞的多層次寬領(lǐng)域區(qū)域性國(guó)際合作新格局。

4.實(shí)施引進(jìn)來(lái)和走出去有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，構(gòu)建雙向開(kāi)放外向型經(jīng)濟(jì)新局面

要推進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)與各國(guó)各地區(qū)互利共贏的產(chǎn)業(yè)投資合作。在吸引外資方面，要注重提升引進(jìn)外資的質(zhì)量和優(yōu)化引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)。要鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)引資、引技和引智的有機(jī)結(jié)合，提高利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益。要進(jìn)一步改善外資投資的環(huán)境，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)逐步放開(kāi)一些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。另外，要全面加快“資本走出去”步伐。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、項(xiàng)目對(duì)接、信息交流、人力資源開(kāi)發(fā)等多方面國(guó)際合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。促進(jìn)高鐵、核電、航空、機(jī)械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去，創(chuàng)新境外投資合作的路徑，通過(guò)各類投資合作機(jī)制，分享我國(guó)引進(jìn)來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好投資環(huán)境。

5.加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體系

一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要按照《中國(guó)制造2025》完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。要抓住互聯(lián)網(wǎng)革命新機(jī)遇，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，在大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。要深化和落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，把推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系全方位改造。三是加快新能源的開(kāi)發(fā)和利用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打開(kāi)新的空間。要制定政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)在新技術(shù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)利用包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑司圩兡堋⑺芎秃Ｑ竽艿仍趦?nèi)的可再生能源，拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，走綠色和可持續(xù)發(fā)展道路。四是大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、形成發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，也是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

6.加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)戰(zhàn)略，重構(gòu)全球價(jià)值鏈體系

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。全球價(jià)值鏈在全球范圍內(nèi)配置資源，有三大主要環(huán)節(jié)：研發(fā)設(shè)計(jì)、制造組裝和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，三大環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值在總價(jià)值中所占的比重是有很大差異的。若想提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，必須在創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)上進(jìn)行價(jià)值提升。二是大力培育本土的跨國(guó)公司和全球公司，提高我國(guó)對(duì)全球價(jià)值鏈的參與度，增強(qiáng)我國(guó)在全球價(jià)值鏈體系中的控制力。要深化和落實(shí)“走出去”的國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)制定中長(zhǎng)期國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)境外投資的便利化，創(chuàng)新境外合作的方式，健全我國(guó)企業(yè)走出去的服務(wù)保障體系。三是通過(guò)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建中國(guó)自己主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈體系。“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。要將“一帶一路”建設(shè)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，通過(guò)加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外投資，逐漸形成以中國(guó)為主導(dǎo)的區(qū)域性乃至全球性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈體系。

7.實(shí)施“一帶一路”愿景行動(dòng)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、海陸統(tǒng)籌重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系

一是加快推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)美麗中國(guó)。要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)的作用，要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)自然條件不同的區(qū)域嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗中國(guó)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。二是以國(guó)家三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、海陸統(tǒng)籌的開(kāi)放型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，要加快實(shí)施 “一帶一路”戰(zhàn)略，深化與沿線國(guó)家多層次經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)我國(guó)沿邊、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展；通過(guò)三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)，推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放，有望構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、海陸統(tǒng)籌的開(kāi)放型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是堅(jiān)定不移地實(shí)施沿海和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略。要堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合的戰(zhàn)略，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放。要完善內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放新機(jī)制，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑；要推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊地區(qū)開(kāi)展區(qū)域協(xié)作，形成橫貫東中西、連接南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。要打造沿邊開(kāi)放新支點(diǎn)，加快沿邊開(kāi)放步伐，將沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成我國(guó)與周邊國(guó)家合作的重要平臺(tái)，穩(wěn)步發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)內(nèi)陸城市、沿邊地區(qū)與“一帶一路”建設(shè)的融合，形成全方位開(kāi)放新格局。

8.繼續(xù)大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)深水區(qū)涉險(xiǎn)灘改革

入世15年來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是貿(mào)易體制的改革與完善方面取得很大進(jìn)展，但中國(guó)的市場(chǎng)化改革并未完成，而是需要繼續(xù)不斷地推進(jìn)。在這方面，中國(guó)需要廣泛動(dòng)員社會(huì)的一切積極力量，包括繼續(xù)借力對(duì)外開(kāi)放，以瓦解既得利益集團(tuán)對(duì)深化改革的阻礙，不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的改革，尤其是國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)改革等所有制方面的深化改革，以及收入分配制度和行政管理體制的改革等。

9.科學(xué)處理市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用與政府更好地發(fā)揮作用的關(guān)系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不僅僅是充當(dāng)“守夜人”的角色，而且要通過(guò)以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。當(dāng)然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源配置、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更不等于代替市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但是，科學(xué)處理市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用與更好發(fā)揮政府作用將是我國(guó)一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的工作，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)。

10.本著互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)與共贏性博弈理念，平衡好多邊與區(qū)域合作關(guān)系，多渠道、多側(cè)面積極有效地應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

入世15年來(lái)，我國(guó)積極參與并踐行WTO規(guī)則，倚重 WTO多邊貿(mào)易規(guī)則與體制，制約貿(mào)易保護(hù)主義；積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，在面臨糾紛時(shí)積極應(yīng)訴；要建立必要的貿(mào)易報(bào)復(fù)與反擊機(jī)制，以在必要時(shí)提供遏制力量；企業(yè)要建立行業(yè)協(xié)會(huì)，更好地研究和應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘以及參與爭(zhēng)端解決；企業(yè)要轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴低成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)方式、競(jìng)爭(zhēng)理念和路徑依賴，強(qiáng)化自身改革與自主創(chuàng)新，建立非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從短時(shí)間或一個(gè)時(shí)期來(lái)看，WTO為代表的多邊主義會(huì)處于上升勢(shì)頭，或者區(qū)域集團(tuán)處于蓬勃發(fā)展階段，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兩者之間互補(bǔ)中有競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中有互補(bǔ)的合作借鑒雙贏的關(guān)系，即“互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系是全面的、長(zhǎng)期的、徹底的，這一基本規(guī)律是不會(huì)改變的。