從歷年一號文件看中國農業品牌化進程

日前，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。文件明確提出“推進區域農產品公用品牌建設”，今天我們就來盤點一下歷年一號文件，從中探尋中國農業品牌化的進程。

2004年1月，中央下發《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，該文件是新世紀第一個關于“三農”的一號文件。盡管全文沒有提到“品牌”二字，但從字里行間看，中央已經開始部署，為區域農產品的品牌化奠定了規模基礎。比如：要加快實施優勢農產品區域布局規劃，充分發揮各地的比較優勢，繼續調整農業區域布局；進一步加強農業標準化工作，深入開展農業標準化示范區建設；推行農產品原產地標記制度；培育農產品營銷主體；擴大優勢農產品出口；等等。

2005年的一號文件，聚焦“進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力”。對于“大力發展特色農業”的部署，該文件寫道：發揮區域比較優勢，建設農產品產業帶，發展特色農業；各地要立足資源優勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，盡快形成有競爭力的產業體系；各地和有關部門要專門制定規劃，明確相關政策，加快發展特色農業；建設特色農業標準化示范基地，篩選、繁育優良品種，把傳統生產方式與現代技術結合起來，提升特色農產品的品質和生產水平；加大對特色農產品的保護力度，加快推行原產地等標識制度，維護原產地生產經營者的合法權益；整合特色農產品品牌，支持做大做強名牌產品；提高農產品國際競爭力，促進優勢農產品出口，擴大農業對外開放。

2006年的一號文件，則聚焦“社會主義新農村建設”，進一步明確了要推進“一村一品，實現增質增效”戰略。在推進農業結構調整方面，該文件指出：加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。

黨中央和國務院十分重視“三品一標”。2007年的中央一號文件總體要求是，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。其中，對于農業品牌化，該文件指出：搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌，支持農產品出口企業在國外市場注冊品牌。此時，在一號文件中，除了“三品一標”，農產品的品牌化已開始出現“農產品注冊商標、知名品牌”等。

在2008年到2010年之間的中央一號文件中，更是連續提到“三品一標”。其中，2008年中央一號文件提出：積極發展綠色食品和有機食品，培育名牌農產品，加強農產品地理標志保護。在該文件中，農業標準化、農產品質量安全工作、名牌農產品培育在同一工作內容下出現，已顯現出三者關聯越來越緊密。

隨著農業品牌化的深入，2008年4月，農業部頒發《關于加強品牌農產品監管管理工作的通知》，該通知說明了以無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和名牌農產品即“三品一標一名牌”為主題的農業品牌建設，已從無序競爭、探索開拓階段進入到規范管理、認證監督階段，也說明了我國農業生產日趨國際化、市場化、標準化。

再來看2009年和2010年的中央一號文件，前者提出“推動龍頭企業、農業專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產，支持建設綠色和有機農產品生產基地”，后者則提出“積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品”“大力培育農村經紀人，充分運用地理標志和農產品商標促進特色農業發展”。

2010年，國家工商總局認真落實十七屆三中全會和中央一號文件精神，加大農產品商標和地理標志的注冊保護力度，積極推進商標富農工作，著力培育一批具有國際競爭力的地理標志、農產品商標，支持鼓勵以特色產業帶動農業產業結構調整。截至當年年底，累計核準注冊農產品商標95萬件、地理標志1040件。

2011年的一號文件名為《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》，并未過多涉及農產品。到了2012年，一號文件直接聚焦農產品，主要圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定。尤其對于市場流通環節，該文件對加強流通設施建設、創新流通方式、完善市場調控，作出了具體部署，還要求培育具有全國性和地方特色的農產品展會品牌。這一舉措為眾多農產品品牌提供了展現舞臺和市場流通渠道。

2013年的一號文件，為現代農業發展按下快捷鍵。該文件提出了“深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護”的要求，并要求增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌。最值得一提的是，在這年的中央一號文件中，“家庭農場”首次被提出，同時提出的還有“適度規模經營”，彰顯了我國發展現代農業的政策傾向。

2014年的一號文件，主題為“全面深化農村改革，加快推進農業現代化”。一號文件一年一年發布，支農惠農政策一年一年加強。同時，也要保證農業的市場競爭力，否則農業也難以實現可持續發展。“強化農業支持保護制度”這第二部分占據了33條中的8條，是一號文件8個部分中篇幅最大的，可見對其重視程度，目的就是保證農產品市場競爭力。

2015年的一號文件中，有兩個首次，十分值得關注：首次提出要把追求產量為主，轉到數量、質量、效益并重上來；首次提及要推進農村一二三產業融合發展，通過延長農業產業鏈、提高農業附加值促進農民增收。在“提升農產品質量和食品安全水平”部分，該文件則明確指出：大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。

2016年，中央一號文件圍繞農業現代化建設、推動農業快速發展，提出了一系列方案和措施，此前火爆的農業供給側結構性改革被寫進一號文件。目前我國農產品數量上供大于求，質量上難以滿足廣大民眾需求的現象較為普遍，這些問題相當一部分出在農業供給側方面。農業轉型升級從農業供給側入手，調整農業產業結構，提高農產品質量，增加有效供給是“三農”問題必須著力解決的問題。根據民眾的需求，調整農業供給是今后農業供需平衡的重要方向。此外，“發展新理念”首次進入中央一號文件，同時該文件還強調“農業綠色發展”，并提出“產業融合作為農民收入持續較快增長手段”。

在農業品牌化方面，2016年一號文件作出“實施食品安全戰略”的部署，強調要創建優質農產品和食品品牌，對于農產品“接二連三”，文件也明確指出：推動農產品加工業轉型升級，培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。

2017年的一號文件一錘定音：農業供給側結構性改革將成為今年重點任務。怎么改？就是用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。今年的一號文件，首次提出“推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌”。

今年一號文件對于“區域農產品公用品牌建設”的部署，再加上年初農業部提出將2017年確定為農業品牌推進年，這些都昭示著農產品區域公用品牌時代已經來臨！因為農產品區域公用品牌的打造，有著無可替代的區域整合力和區域聯動力兩種特質，這對推動品牌農業的打造，意義十分重大。