對高等教育官本位體制與改革方向的思考

欒利強+譚波

摘要：我國高等教育面臨眾多問題的根本原因是教育體制的束縛，本文針對國內高等教育的官本位的教育體制和教育產業化進行了思考和分析，通過揭示教育體制的弊端，提出了教育改革的方向——去行政化和職業教育回歸，這應是短期內我們努力的目標。

關鍵詞：教育體制；官本位；方向思考

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）15-0229-02

改革開放30多年來，我國高等教育事業取得了突出的成就，其整體規模和硬件設施已經達到國際中上水平，但是我國高等教育制度實行的是自上而下的行政管理模式，這種官僚化的管理模式弊端眾多[1]，束縛了高校的辦學自主權，挫傷了高校的創造性和積極性，使高校失去了“自由之思想，獨立之精神”。行政主導的官本位教育體制是制約我國教育創新的根本原因，在全國上下一致呼吁教育改革的今天，本文對我國的高等教育官本位的體制和改革方向進行了一些思考。

一、高等教育體制官本位表現

我國高等教育體制的弊端很多，主要表現在：市場化程度不高、管理模式僵化、高校自主權落實不到位、缺乏公平與效率、公辦高校腐敗頻發等[2]。這些弊端實際上是官本位政治制度在教育領域延伸的結果。（1）我國的大學行政地位分級別，如副部級大學、正廳級大學、副廳級大學等。在這種情況下，大學自身要發展和提高地位，就必須首先進行行政升級，這是教育官本位的表現，是教育主管部門行政化管理高校的結果。（2）按照我國的《高等教育法》，大學實行的是黨委領導下的校長負責制，可以看出黨和政府部門處于核心領導地位[3]。（3）政府掌握著資源的分配，政府與大學之間，政府具有威權性。政府主管部門過分強化對大學的管理，其通過人事任免、招生計劃、對外交流審查、經費劃撥、評估驗收等各種途徑來控制大學，忽視大學的獨立性，導致我國的大學官學一體，少了求真求實的本質，多了爭權奪利的浮躁。中國大學要向國際高水平大學靠攏，必須弱化政治因素，政府只需加強在大學辦學過程中的監督，而不是管理。（4）在目前大力倡導的高等教育改革中，頂層設計意味過重，實踐中常常變成政府通過“決定”、“通知”、“意見”、“辦法”等文件來主導高等教育改革，無形之中強化了高校辦學對政府主管部門負責，政府部門對于學校的超強控制和官本位管理方式，一直是妨礙教育改革深入推進的一個問題。

二、教育產業化弊端

教育產業化自實行以來飽受爭議，教育本是一項社會公益事業，應以促進社會發展為目標，而不是拉動經濟的賺錢工具。教育產業化將學生的受教育機會商品化，貌似適應了我國市場經濟高速發展的需要，實際卻導致官本位大背景下高等教育畸形發展，相比對經濟發展帶來的積極作用，其負面影響更加深遠：（1）產業化的過程也是國內高校擴張的過程，伴隨有盲目擴招、教育不公、教育腐敗、亂收費、買賣學位、基建牟利甚至倒賣土地等眾多問題。（2）隨著擴招，2015年全國高考入學率已接近80%，而德國僅有20%左右的高中畢業生進入大學，我國高等教育的“超前”發展并未帶來國民素質的飛躍，也沒有帶來科研領域和制造業的創新。目前美國對于中國的大部分大學的學歷是不承認的。（3）為了緩解就業壓力，研究生年年擴招，出了校門才發現碩士學歷比本科學歷并沒有多大優勢，卻浪費了3年的工作時間。（4）“在職博士”變成了一些黨政領導和國企老總的附加榮譽，他們不上課、不做科研、不寫論文，照樣能拿到學位。

高等教育無法回避功利性。因為我們不是生活在理想中，功利性是教育的一個方面，但高等教育絕對不能止于功利性，過分追求教育的功利性就會造成教育的人文性缺失。產業化的高功利性敗壞了高等教育的崇高社會形象，扭曲了個別學校辦學的價值取向，導致教育領域的逐利，造成學歷貶值、教師屈服于金錢和權力，既讓人們心目中圣潔的殿堂沾染了銅臭，也使得人類靈魂工程師的教師職業為之蒙羞。隨著社會的發展，國內批量培養的大學生和研究生嚴重過剩，高等教育就業率和投入產出比低于職業類院校[4]，把教育作為賺錢工具的教育產業化政策必須改革。

三、高校去行政化改革

南方科技大學校長朱清時曾提出自主招生、自授學位、去行政化三大目標，但是一個也沒有實現，南方科技大學教育改革的全面失敗反映出教育制度改革的難度之大。和任何事物一樣，改革當然有難易之分。按照一般做法，改革總是先易后難，但是只要堅持改革，最終總要去面對那些難的問題[5]。高校去行政化短期內難以實現，制度性的障礙往往是制約社會發展的瓶頸[6]。自主招生是相對簡單的第一步。目前部分高校已經開始進行一定范圍內的自主招生，但還遠遠不夠，具體表現在制定招生計劃、生源分布等仍由教育行政部門掌管，收費標準也由地方政府物價部門制定。在教學管理權方面，中央有關部門統一規定教學計劃中必須開設的課程，甚至規定課程名稱、課程教學內容、課時等，高校調整教學計劃，進行課程體系和教學內容改革的余地很小[7]，無法適應培養具有創新精神和實踐能力的高級科技人才的需要。離任南方科技大學校長后，朱清時認為中國的教育改革涉及到意識形態，改革的難度甚至超過了經濟改革，要成功可能還要幾十年的時間，目前只能一步一步的推進。

四、職業教育回歸改革

筆者認為，高校發展應由社會和市場需求來決定，高等教育的目標并不只是文憑，而是在提升國民素質的基礎上，培養國家建設所需要的人才。目前眾多高校面臨教育質量無法突破、專業設置與變革跟不上社會需求、畢業生就業無優勢的多重矛盾。人們接受高等教育的目的是要獲得所需要的知識和技能，解決個人的就業問題，這是高等教育當前的立足之本，實際上職業教育更能夠滿足人們的這種需求。在我國高等教育嚴重過剩和產業加速轉型的今天，高等職業教育更應該是一個國家和地區經濟社會發展的基石，是企業和社會核心競爭力提升的源泉，是我們應該大力倡導的教育模式[8]。部分高校如果執著于文憑，繼續在本科院校中堅守，既是對學生前途的不負責任，也可能被社會所拋棄。目前我們的一些高校教師在許多方面的表現不盡如人意，無論是在職業道德還是專業水平上均存在著不同程度的問題，缺乏基本的專業素質和人文素質。職業教育要回歸和發展，必須要重視建設一支與現代社會發展相適應的職業教師隊伍[9]。實際上，自2014年起，國家就已經開始構建新型的職教體系，重視職業教育，倡辦應用型大學，既適應了社會對人才教育的需要，也解決了很多院校的生存問題。

參考文獻：

[1]周迎春.高校教育改革方向的思考[J].學理論，2012，（35）：225-226.

[2]靜靜.高等教育行政管理體制運行模式研究[D].哈爾濱商業大學，2010.

[3]金林南.《高等教育法》的立法缺失及完善思考[J].南京師大學報：社會科學版，2002，（6）：52-57.

[4]馮光娣.中國高等教育社會政策研究——基于公平與效率的分析[D].天津：南開大學，2012.

[5]王建華.重啟高等教育改革的理論思考[J].國內高等教育教學研究動態，2015，（009）：2.

[6]王魁.20世紀80年代以來我國高等教育管理體制改革研究[D].金華：浙江師范大學，2013.

[7]馬振福，周慶森，毛建國，等.新形勢下政府轉變管理高校職能的現狀與對策研究[J].遼寧教育研究，2003，（11）：17-21.

[8]劉曉.利益相關者參與下的高等職業教育辦學模式改革研究[J].職教論壇，2013，（1）：39-43.

[9]劉巖.對職業教育回歸原點的思考[J].衛生職業教育，2009，27（22）：15-17.