淺談“五大任務(wù)”如何破解中山職教“五大難題”

馮華彬

摘要：經(jīng)過30多年改革開放的歷程，中山職教區(qū)域內(nèi)已形成一個以職業(yè)教育為主體，職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉，中、高等職業(yè)教育銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也即“中山模式”基本形成，并形成“雙證畢業(yè)制度”、“產(chǎn)教對接的立交橋模式”、“校企股份制辦學”等多種“中山經(jīng)驗”。但是，在中山職教繁榮的背后，中山職教發(fā)展面臨著升級調(diào)整的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：中山職教；“五大難題”；破解方法；“五大任務(wù)”

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）15-0260-02

本文試圖從“五大難題”產(chǎn)生的根源入手，對接2014年2月26日國務(wù)院常務(wù)會議上提出的“職教五大任務(wù)”，確立職教在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置；創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán)；提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育；強化政策支持和監(jiān)管保障等指引，提出“中山特色的五大對策”來尋求中山職教發(fā)展的破冰之路。

一、中山職教發(fā)展現(xiàn)狀和背景

中山職教發(fā)展締造“中山模式”。從改革開放至今，伴隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的階段性發(fā)展。中山市已經(jīng)形成了相對完善的職業(yè)教育體系，主要由三部分組成，即中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓。中山職教區(qū)域內(nèi)已形成一個以職業(yè)教育為主體，職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉，中、高等職業(yè)教育銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也即“中山模式”基本形成，并形成“雙證畢業(yè)制度”、“產(chǎn)教對接的立交橋模式”、“校企股份制辦學”等多種“中山經(jīng)驗”。2011年1月，中山市被省政府定為“廣東省職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)”。

中山職教發(fā)展面臨著升級調(diào)整的挑戰(zhàn)。在中山職教繁榮的背后是種種因產(chǎn)業(yè)升級所帶來的現(xiàn)象和難題。上世紀90年代初，為了緩解高等教育資源不足和適齡勞動力缺乏的問題，中山大興中職教育共興辦了38所中職學校。到2006年，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，中山出現(xiàn)“技工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)狀，技能人員缺口高達10萬人。為此，中山市委市政府在2007年提出了“超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育”戰(zhàn)略，并將職業(yè)技能人才培養(yǎng)納入“十大民生工程”。自上世紀90年代的“廣東潮”到2008年的“金融危機”，再到2009年提出的“雙轉(zhuǎn)移”、“技工荒”和“回鄉(xiāng)潮”凸現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀和矛盾。中山職教呈現(xiàn)出一個“生源過剩”和“技工缺乏”的尷尬局面，并呈現(xiàn)出“五大難題”。

二、中山職教發(fā)展面臨“五大難題”

1.普教、職教統(tǒng)一管理，社會地位沒有認可。首先，社會對職教的先天不認可。有些人認為職業(yè)教育是學習不好的學生的無奈之舉。其次，教育系統(tǒng)在管理上對職教的不重視。在中山，普教、職教是按照54：46的比例招生入學的，但在教育經(jīng)費的分配上更傾斜于在普通教育上的投入。在學位分配和學生評優(yōu)上，也是先優(yōu)先普教再進行中職學校的錄取和評優(yōu)上的名額體現(xiàn)。在學校的自主管理中，缺乏對職教辦學目的的明確和價值感，沒有明確的辦學使命。

2.職教辦學方式單一，學校發(fā)展空間小。在辦學方式上，職業(yè)院校基本都屬于公辦性質(zhì)，均由政府統(tǒng)籌出資，統(tǒng)一管理，學校辦學自主權(quán)不夠，在對外合作辦學、資源投入和引入、實訓設(shè)備投入和建設(shè)上，也受到過多的行政指導(dǎo)和干預(yù)。在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學方法和模式上脫離了企業(yè)行業(yè)的實際，存在以講授灌輸枯燥理論為主的現(xiàn)象。

3.人才質(zhì)量不高，就業(yè)不能服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在“就業(yè)導(dǎo)向”的“大一統(tǒng)”精神指導(dǎo)下，職業(yè)學校普遍功利性地把學生培養(yǎng)定位在基層技能人才和職業(yè)入門上，對學生的人文成長和終身職業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。但在課程設(shè)置和專業(yè)實踐中，教師們沒有實踐技能工作經(jīng)驗，不能以“市場為導(dǎo)向”進行專業(yè)人才的對口培養(yǎng)。又因校企合作難度和某些專業(yè)的特殊性，學生發(fā)展陷入“既不能上大學，也不能當技師”的泥沼當中，更別說服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級了。

4.資源整合不足，存在過剩和缺少并存的現(xiàn)象。在中山，因為市、鎮(zhèn)職業(yè)學校分兩級財政負擔和兩級行政管理，雖然在總量上職業(yè)學校存在專業(yè)總量超出可承擔的相應(yīng)專業(yè)人數(shù)，專業(yè)類別總體多，卻不能對應(yīng)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“過剩和缺少”并存現(xiàn)象。因為市、鎮(zhèn)財政之間的不對等和階段性投入造成了職業(yè)學校發(fā)展的區(qū)域不均衡和發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象。因政策和資源的限制，很多學校不能自主引入過剩的民營資本或者企業(yè)進行資源的雙贏整合。

5.職教發(fā)展沒有保障，政策扶持監(jiān)管不夠。作為職教改革試驗區(qū)，卻沒有專門的政策和經(jīng)費，把職教作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要體系來完成。國家政策都明確“工學結(jié)合、頂崗實習”是職教辦學的必要途徑，但實際操作中，卻沒有響應(yīng)政策和機制作為保障。在對職教發(fā)展的引導(dǎo)和評價中，也缺乏相應(yīng)的“督導(dǎo)體系”，對職業(yè)體系的構(gòu)建中，忽視了對于成人剩余勞動力學歷和職業(yè)教育的培訓，政策扶持力度不夠，不利于職教多元體系的構(gòu)成。

三、“五大任務(wù)”破解中山職教發(fā)展難題

1.政府主導(dǎo)，校—企—媒互動，確立職教在人才培養(yǎng)體系中的重要位置。（1）政府主導(dǎo)，政—校—企聯(lián)動，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。以現(xiàn)有聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，適時成立“校企合作協(xié)調(diào)委員會”或相應(yīng)機構(gòu)，以人力資源和社會保障局、財政局、教育局、經(jīng)信局和科技局等部委辦局為主，邀請行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校等參與，制定措施，保障投入，明確政—校—企三方權(quán)責，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。擬出臺《中山市職業(yè)教育促進辦法》、《中山市職業(yè)院校校企合作專項法規(guī)》、《中山市職業(yè)技能人才準入制度》等相關(guān)政策。（2）正面引導(dǎo)，學校、企業(yè)、媒體互動，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。通過媒體對招生就業(yè)的宣傳、技能人才的競賽和表彰，職業(yè)院校動態(tài)與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求和政府政策導(dǎo)向，設(shè)立媒體“職業(yè)教育宣傳專項獎勵”，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性。

2.創(chuàng)新模式，提供上升途徑，擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán)。（1）創(chuàng)新學生發(fā)展模式，建立學分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通區(qū)域內(nèi)從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導(dǎo)幫扶轄區(qū)內(nèi)高職院校向本科院校升格，本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。（2）創(chuàng)新職業(yè)院校辦學發(fā)展模式，從“政府預(yù)算”中把職教單列出來，與普教進行分類管理，按生均數(shù)，實行“職業(yè)院校辦學經(jīng)費包干制度”，擴大在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)，尤其要完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的人事政策。

3.轉(zhuǎn)變方式，注重內(nèi)涵發(fā)展，切實提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。（1）推行“兩跟兩在”專業(yè)辦學思路。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，鼓勵中外合作。（2）提升職業(yè)教育區(qū)域辦學水平。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和職業(yè)院校現(xiàn)有辦學特色，從市級層面對職教辦學資源進行整合，提升“職教惠民”功能。（3）提升學校內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量水平。支持和引導(dǎo)行業(yè)參與職業(yè)院校辦學的各個環(huán)節(jié)，特別是支持行業(yè)在學校規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程體系建設(shè)和教材編寫、教師隊伍培養(yǎng)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、人才需求預(yù)測等方面發(fā)揮重要作用。

四、加大投入，活化機制，引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育

（1）探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。學校可以獨資、合資、合作等方式來舉辦民辦職業(yè)教育。（2）積極探索，發(fā)展股份制混合所有制職業(yè)院校。如，建斌學校的股份制就搞得很好，是全國倡導(dǎo)推廣的辦學模式。在經(jīng)驗做法上，可加強交流和學習，向德國、英國、新加坡等先進職教辦學國家和區(qū)域，進行合作辦學和共同發(fā)展。（3）推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。從招生到就業(yè)的一視同仁，在校企合作、職教惠民、學生優(yōu)惠政策等方面，享受相同的經(jīng)濟和社會待遇。如，工貿(mào)技工學校和啟航技工學校，同樣是在政府財政的支持下，實行中職免費教育。

五、監(jiān)管保障，校企一體化，強化政策支持和落實

（1）加強對財政投入機制的監(jiān)管，推進落實職業(yè)院校辦學標準分類制定辦法和經(jīng)費落實情況，加強對職業(yè)院校“校企一體化園區(qū)辦學”服務(wù)“區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展”的引導(dǎo)、督導(dǎo)、評估和獎勵。（2）加大對農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，完善落實國家資助政策和社會資助獎勵政策，健全農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和用人政策。（3）加大對接納職業(yè)院校實習、培養(yǎng)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的獎勵和補助，促進職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌多元格局的形成。

中山的職業(yè)教育曾走在全國前列，我們有過曾經(jīng)的輝煌，現(xiàn)在發(fā)展態(tài)勢仍不錯，但是，新的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展任務(wù)，對我們的工作提出了新的要求。從中山市來說，具體任務(wù)是：重振職業(yè)教育的雄風，創(chuàng)辦充滿生機活力的職業(yè)教育。