包容性增長視角下低碳經濟的基本要義與能源結構革命

肖衛東

(山東師范大學公共管理學院，山東 濟南 250014)

包容性增長視角下低碳經濟的基本要義與能源結構革命

肖衛東

(山東師范大學公共管理學院，山東 濟南 250014)

基于人與自然的關系這條邏輯主線，低碳經濟理念的形成和正式提出經歷了一個漫長過程，并形成了低碳經濟的三類概念。低碳經濟是一種具有特定指向的經濟形態、一種經濟發展模式、一種經濟社會發展方式的新變革。低碳經濟既是手段，也是目的，更是一種包容性增長戰略，具有節能減排、經濟增長、協調可持續發展和人類福祉增進四個方面的基本要義。三次能源革命的核心是能源結構革命，其價值指向是經濟社會的低碳轉型、可持續發展、人類福祉的改善和增進以及人的全面自由發展，這正是包容性增長的內在含義。因此，促進低碳經濟發展的一條重要路徑就是推進包容性增長的能源結構革命。

低碳經濟；基本要義；能源結構革命；包容性增長

人與自然的關系是經濟社會發展的核心問題。在早期的農業社會，人類服從和受惠于自然，自然支配和統治著人類；而在工業社會，人類意欲并付諸行動于控制自然、征服自然。因而，在農業社會，太陽能等自然資源為人類生存提供生物質能等，人類主要使用碳水化合物，農業社會本質上是一個低碳社會；在工業社會，人類消耗欲望的膨脹和科技的快速進步，導致人類對自然資源尤其是化石能源(包括煤炭、石油、天然氣等)的過度開采和消耗，以致產生的氣候變異、溫室效應、生態破壞、土地荒漠化、水土流失等問題日益嚴重，人與自然關系的失衡和矛盾不斷加深，工業社會在本質上是一個高碳社會*鮑健強、苗陽、陳鋒：《低碳經濟：人類經濟發展方式的新變革》，《中國工業經濟》2008年第4期。。

可見，認識、處理人與自然關系的一個重要內容是碳排放量，并由此引起人類對生態與環境問題的關注和反思。因為，碳排放量的高低在一定程度上反映了人類利用自然資源的方式和水平。1972年，羅馬俱樂部發布的《增長的極限》第一次對高能耗、高污染的傳統工業和高碳經濟的發展模式進行了深刻反思，這是引發低碳經濟理念形成的一個觸點。此后，《聯合國氣候變化框架公約》(1992)、《京都議定書》(1997)等一系列國際履約協議中都含有碳減排的重要內容，促進了低碳經濟理念的孕育。2003年，英國政府發布的能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》首次提出了低碳經濟的概念，以應對氣候變化和能源短缺問題。英國能源白皮書的主旨內容是開發和利用低碳能源、優化能源結構、調整能源政策、發展低碳能源技術、推動節能減碳，從而推動和促進低碳經濟的發展，用低碳經濟發展模式替代化石能源發展模式，這是英國走向“低碳經濟”的宣言書。由此，我們可以發現，基于人與自然的關系這條邏輯主線，低碳經濟理念的形成和正式提出經歷了一個漫長的過程，并且，優化能源結構是低碳經濟發展的題中之義和重要路徑。目前，低碳經濟國際上廣受關注和認可，很多國家也在力促低碳經濟的發展，但是，學術界、社會各界、決策界還沒有形成一致認可的低碳經濟概念。鑒此，本文在梳理三類低碳經濟概念的基礎上，從包容性增長的視角闡釋低碳經濟的基本要義和能源結構革命，并提出推進包容性增長的能源結構革命的策略。

一、低碳經濟的基本要義：包容性增長的視角

(一)低碳經濟的三類概念

第一類，將低碳經濟界定為一種具有特定指向的經濟形態。低碳經濟是以碳減排為主要內容的經濟形態，包含低碳生活、低碳工業、低碳農業、低碳技術、低碳發展、低碳轉型等*馮之浚、周榮：《低碳經濟：中國實現綠色發展的根本途徑》，《中國人口·資源與環境》2010年第4期。。從可持續發展經濟學視角看，低碳經濟是經濟社會的可持續發展達到一定水平的經濟形態*付加鋒、劉小敏：《基于情景分析法的中國低碳經濟研究框架與問題探索》，《資源科學》2010年第2期。；是一種能提高自然生態系統自我調節能力的經濟形態，其碳排放量、生態環境代價、社會經濟成本均達最低水平，主要表現為經濟活動低碳化和能源消費生態化*方時嬌：《綠色經濟視野下的低碳經濟發展新論》，《中國人口·資源與環境》2010年第4期。。作為一種可持續型經濟形態，低碳經濟能促進物質文明、政治文明、精神文明與生態文明的高度協調發展*羅宏：《促進中國低碳經濟發展的政策框架》，《資源與產業》2011年第1期。。從碳排放權配置的視角來看，低碳經濟是環境資源趨于供求均衡和配置優化的一種新型經濟形態*陳兵：《低碳經濟的含義、特征與測評：碳排放權配置的視角》，《理論與改革》2014年第5期。。可見，低碳經濟的經濟形態概念將碳排放這個約束變量納入了可持續發展、人文發展的內容框架，也就是說，碳排放不能有礙于經濟社會的可持續發展和人文發展，低碳經濟旨在實現與碳相關的資源、環境的最優配置和充分利用。

第二類，將低碳經濟界定為一種經濟發展模式。低碳經濟是一種以人為本，以清潔能源和可再生能源為基本動力的生態經濟發展模式，是實踐生態經濟理論的發展模式，是應對氣候變化、以減少碳排放為主要目標的新的經濟發展模式*史丹、楊彥強：《低碳經濟與中國經濟的發展》，《教學與研究》2010年第7期。。在新的生態經濟發展模式中，低碳經濟是從傳統高能耗、高物耗工業化發展模式轉向可持續發展模式的橋梁，發展低碳經濟是促進高碳能源時代轉向低碳能源時代的重要路徑。可見，低碳經濟是兼顧了“低碳”和“經濟”、將“低碳”與“經濟”統一起來的發展模式，“低碳”意味著經濟發展必須最大限度地減少碳排放量，將碳排放量控制在一定目標范圍內，實現能源利用方式轉型。“經濟”意味著要在能源利用轉型的基礎上和過程中，努力實現經濟增長的碳脫鉤和可持續性，最終促進經濟發展方式轉型。如果碳排放量沒有隨著經濟增長而同步增長，甚至逐步減少，則經濟增長產生了碳脫鉤現象。

第三類，將低碳經濟界定為經濟社會發展方式的新變革。低碳經濟是事關經濟社會發展方式、能源消費與利用方式、人類生產生活方式轉變的新變革，這種新變革將促使現代產業經濟轉向生態經濟、現代工業文明轉向生態文明*鮑健強：《低碳經濟：人類經濟發展方式的新變革》，《中國工業經濟》2008年第4期。，其核心是技術創新、制度創新和觀念變革，實質是對現代經濟運行與發展進行一場深刻的能源經濟革命。低碳經濟這場經濟社會發展方式的新變革的基本目標，是努力推進經濟社會發展方式的兩個根本轉變：一是現代經濟社會發展，由以碳氫化合物使用基礎上的高碳經濟、不可持續經濟，向以化石能源高效清潔利用和開發可再生能源為基礎的低碳經濟、可持續經濟的根本轉變；二是能源消費結構由黑色高碳型結構向綠色低碳型或者無碳型結構的根本轉變。因為，碳排放量是人類能源利用方式和水平的反映，更為重要的是人類經濟社會發展方式的新標識。所以，《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等國際協議，以及各個國家和地區在自行探索碳減排的途徑、方法時，一方面涉及到傳統產業結構和能源結構的問題，另一方面涉及到人類傳統生產方式、消費方式、能源利用方式的問題，這兩個問題都從本質上觸動了人類經濟社會發展方式變革。

(二)低碳經濟的基本要義：包容性增長的視角

綜上可見，低碳經濟是一個具有廣泛社會性、國際性的前沿經濟理念，反映和體現了人與自然的關系；碳排放量是低碳經濟的核心內容和衡量人類經濟社會發展方式的新標識；經濟產出的持續增長、人類消費水平的持續提高是低碳經濟發展的目標函數，碳排放量最小化是約束條件。總之，低碳經濟是一種將經濟社會發展過程、結果與地球生態系統有機統一的“經濟社會系統—自然系統”協調發展模式。

1.從手段視角看，發展低碳經濟是經濟社會發展方式轉變、實現人類可持續發展的重要路徑。發展低碳經濟就是要通過各種“看不見的手”和“看得見的手”的手段，來協調碳排放與經濟社會發展之間的矛盾關系，以實現經濟社會發展與碳排放之間的脫鉤，實現經濟社會發展方式的低碳轉型。其中，主要的碳減排手段有碳稅、碳排放權交易制度、復合碳排放權交易體系、財政補貼和政府規制、自愿協議、研發政策、信息工具(包括能效標識、環保宣傳和教育)、標準和管制政策等。

2.從目的視角看，發展低碳經濟的根本目的和價值取向是人類福祉的持續改善和增進。經濟社會發展的核心主題是經濟產出的持續增長和人類福祉水平的持續提高，低碳經濟與這個核心主題高度兼容和深度契合。低碳經濟不反對經濟社會發展，不反對追求高消費，因為這是人類發展的基本邏輯*程恩富、王朝科：《低碳經濟的政治經濟學邏輯分析》，《學術月刊》2010年第7期。。但是，低碳經濟更加注重經濟社會發展質量和人類消費質量水平的提高，更加注重確保自然資源持續提供人類福祉所需要的資源和環境服務。這要求通過低碳經濟來促進經濟社會發展和人類消費水平的提高，必須要在自然系統碳排放量最大可容納量這個剛性約束條件下展開。這有助于經濟社會在一個低碳、資源節約型和環境友好型的世界里繁榮、進步和可持續發展，最終實現包容性增長。

3.從增長戰略視角看，低碳經濟是一種包容性增長戰略，即包容性增長的低碳戰略。包容性增長就是要在倡導和保證機會平等的經濟增長過程中，使民眾的福利得以持續改善和增進*杜志雄、肖衛東：《包容性增長理論的脈絡、要義與政策內涵》，《中國農村經濟》2010年第11期。。包容性增長是天地人和的增長，即經濟增長要與自然界相協調、與地區間協調發展、與人本相協調、與和諧社會相協調*方大春：《包容性增長：中國式智慧的經濟增長》，《當代經濟管理》2013年第2期。。可見，低碳經濟與包容性增長的價值取向趨于一致，體現了一種全新的發展理念。經濟社會發展的低碳轉型與包容性增長，相互關聯、相互促進。通過低碳轉型實現經濟社會的低碳發展，可以創造出更多的就業機會和高品質的財富蛋糕，為民眾分享增長成果奠定堅實的物質基礎。堅持包容性增長并實現財富的公平分配和社會正義，可以有效增強民眾的幸福滿意度，凝聚各方力量參與低碳轉型，合力推動經濟社會的低碳發展。

綜上分析，低碳經濟有四個基本要義：節能減排；經濟增長；協調、可持續發展；人類福祉增進。依此邏輯，低碳經濟就是要在通過節能減排努力將碳排放量控制在自然系統最大可容納量水平以下的經濟增長過程中，實現經濟社會系統與自然系統相互協調，進而實現經濟社會的可持續發展、人類福祉的持續改善和增進以及人的全面自由發展。由此，低碳是手段，人類的福祉和全面自由發展是根本。

二、推進包容性增長的能源結構革命：發展低碳經濟的重要路徑

(一)推進包容性增長的能源結構革命刻不容緩、勢在必行

在人類發展的歷史長河中，能源領域共經歷了三次重大革命：第一次發生在第一次工業革命之前，其主導能源是木材、秸稈等柴薪能源，人類步入植物能源時代；第二次發生在1820—2001年之間，其主導能源是煤炭、熱力、石油、電力，人類進入化石能源時代；第三次起始于2001年，其主導能源是可再生能源、電力，人類進入新能源時代*史丹、王蕾：《能源革命及其對經濟發展的作用》，《產業經濟研究》2015年第1期。。從能源革命的時間來看，三次能源革命與歷史上的三次工業革命幾乎同步發生。從能源革命的內容來看，三次能源革命其實就是能源生產結構與消費結構的變革，并經歷了“植物能源—化石能源—新能源”的演變趨勢，能源結構的高效化、清潔化、低碳化趨勢日益增強。從能源革命的作用來看，三次工業革命的發生、推進在本質上都源于能源和動力革命這一根本驅動力*何建坤：《新型能源體系革命是通向生態文明的必由之路》，《中國地質大學學報(社會科學版)》2014年第2期。，能源革命促成了工業革命，從而帶動了新的相關產業的發展、產業結構的演進和優化，促進了社會生產力的極大提高和經濟效率的極大改進，最終促進了經濟社會的可持續發展、人類文明的極大進步。可見，三次能源革命的核心是能源結構革命，其價值指向是經濟社會的低碳轉型、可持續發展、人類福祉的改善和增進，以及人的全面自由發展。這些價值指向實質上都是包容性增長的內在含義。

在中國，能源利用也經歷了類似“植物能源—化石能源—新能源”的演變趨勢，能源利用總量持續增長，能源生產結構和消費結構不斷變化，促進經濟社會的快速發展。但同時，隨著經濟社會發展對化石能源需求的日益增加，能源結構不合理的問題愈發突出。在能源生產結構方面，2015年，原煤生產量所占比重高達72.1%，一次電力及其他能源所占比重僅為14.5%；原油、天然氣生產量所占比重也較低，分別為8.5%和4.9%*中華人民共和國國家統計局：《中國統計年鑒(2016)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm。。能源資源具有顯著的“富煤、貧油、少氣”特征。在能源消費結構方面，2015年，煤炭消費所占比重達64.0%，天然氣消費所占比重僅為5.9%，一次電力及其他能源消費所占比重為12.0%*中華人民共和國國家統計局：《中國統計年鑒(2016)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm。。顯然，中國能源消費結構的單一化高碳特征較為明顯。從國際比較來看(見表1)，也可以得出類似結論。根據國際貨幣基金組織的統計數據，2015年，中國的能源消費總量達3013.90百萬噸油當量，位列世界第一，占世界能源消費總量(13147.30百萬噸油當量)的22.92%，美國能源消費總量為2280.50百萬噸油當量，占世界總量的17.35%。從六種能源消費在國內能源消費總量中的所占比重來看，2015年，煤炭消費所占比重高達63.72%，排名世界第一，高出世界平均水平34.51個百分點；石油消費所占比重低于世界平均水平14.37個百分點，天然氣消費所占比重低于世界平均水平17.96個百分點。不可再生能源即石化能源(包括石油、天然氣和煤炭)消費所占比重高達88.18%，高于世界平均水平；可再生能源(包括核能、水電和其他可再生能源)消費所占比重只有11.82%，低于世界平均水平。

表1 能源消費的國際比較(2015年，單位：%)

資料來源：BP Statistical Review of World Energy(2016)。

總體上看，中國能源結構呈現以煤炭為主導的基本態勢，雖然近年來水能、電能及其其他可再生能源的生產量和利用量有所增加，但是煤炭生產和消費在能源結構中的所占比重依然過高。煤炭屬于“高碳”資源，以煤炭為主的單一能源結構已經成為中國經濟社會發展低碳轉型的重要制約因素。同時，由于煤炭等化石能源消費的持續增長，導致中國的能源碳強度日趨增強，1997年，中國的能源碳強度為49.0 噸/兆焦耳；2010年，這一指標上升到70.2 噸/兆焦耳，13年間上升了43.26%*金樂琴、吳慧穎 ：《低碳經濟轉型的軌跡與路徑：中日韓的比較及啟示》，《經濟學家》2013年第1期。。

中國經濟增長伴隨著大規模的煤炭消耗，同時也帶來了嚴重的環境污染和破壞問題。2015年，全國化學需氧量排放量為2223.50萬噸，比2005年的排放量(1414.20萬噸)增加了809.30萬噸；二氧化硫排放量，雖然自2005年(2549.4萬噸)以來有所降低，但在2015年，其排放量水平仍高達1859.12萬噸。高碳化的能源結構使中國的二氧化碳排放量已占全球排放總量的18%*鮑健強：《低碳經濟：人類經濟發展方式的新變革》，《中國工業經濟》2008年第4期。。中國的溫室氣體排放在世界排放格局中正日益變得樹大招風：自2007年起，在世界范圍內，中國成為了第一大溫室氣體排放大國，人均排放量高于世界平均水平；進入21世紀以來，中國新增的溫室氣體排放量占全球排放增量的比重達到了40%左右*潘家華：《經濟要低碳，低碳須經濟》，《華中科技大學學報(社會科學版)》2011年第2期。。這說明，盡管中國經濟增長自改革開放以來保持了較高的增長率，但增長方式仍然是以粗放式為主，能源結構不合理成為低碳經濟發展和經濟社會可持續增長的重要障礙。低碳已經成為中國融入全球價值鏈的新約束*劉志彪：《低碳：我國融入全球價值鏈的新約束》，《南京社會科學》2016年第3期。。

因此，促進低碳經濟的快速發展、經濟社會的可持續發展，以及人類福祉的持續改善和增進，推動包容性增長的能源結構革命刻不容緩、勢在必行。2014年6月，在中央財經領導小組第六次會議上，國家主席習近平提出，推動能源生產和消費革命是長期戰略，包括能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命四個方面。其中，能源消費革命和能源供給革命的核心和實質就是能源結構革命，而能源技術革命是動力源泉，能源體制革命是根本保證。這意味著，能源結構革命已上升到國家戰略高度。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，正是包容性增長的能源結構革命的基石。

(二)包容性增長的能源結構革命的內涵及理解

能源結構革命是對傳統能源結構、能源生產技術及其決定的能源生產方式、能源消費觀念及其決定的能源利用方式進行根本性變革。由此，包容性增長的能源結構革命是指在經濟增長和低碳經濟發展過程中，人人都有平等機會參與能源結構革命，都有平等機會共享能源結構革命成果，突出強調能源結構的“公平”和“包容”。包容性增長的能源結構革命的基本目標是推動能源結構的優化，促進能源體系從以“化石能源為主導的傳統能源結構”向“以可再生能源為主導的現代能源結構”轉變，以建立“結構多元化、總量緊平衡、運行高效率、系統自適應、利用可持續、開放大循環”的清潔型、低碳型現代能源體系*中國國際經濟交流中心課題組：《中國能源革命的國內外環境及路徑研究》，《中國市場》2014年第32期。。

在經濟發展方式轉變和社會轉型與資源、生態環境之間的矛盾日益突出的新形勢下，推進包容性增長的能源結構革命不僅可以促進節能減排、降低碳強度*碳強度是指單位國內生產總值(GDP)的二氧化碳排放量，即碳強度=二氧化碳排放量/GDP。，而且還能夠促進資源充分利用、產業結構調整、市場需求擴大、就業新空間拓展和生態文明建設，從而促進經濟社會發展的低碳轉型和可持續發展，它蘊含了經濟效率、社會公平、生態文明和人的全面自由發展等多重價值目標。其中，經濟效率、社會公平、生態文明是可持續發展的三大支柱，三者之間相輔相成，最終實現可持續發展的價值取向：人的全面自由發展。顯然，這是包容性增長的能源結構革命的可持續發展經濟學解讀。

從經濟效率方面來看，由于每次能源生產、利用方式革命及其所引發的工業革命都會催生新的經濟增長點，推進生產經營方式、產業組織結構以及管理方式的根本性變革，從而帶來經濟的快速發展。因此，包容性增長的能源結構革命在宏觀經濟層面要有利于能源配置效率和利用效率的提高、產業結構的優化與升級，有利于經濟的又好又快發展和可持續發展；在微觀經濟層面上要有利于消費者效用最大化和生產者利潤最大化的實現。

從社會公平方面來看，包容性增長的能源結構革命要著眼于提高能源承載能力、擴充生態環境容量，從而有利于代內公平和代際公平的實現，有利于發展更加豐富、更具包容性的社會關系，更為重要的是，要有利于代內公平與代際公平之間的統一，切不可只重視代內公平而忽視代際公平。所謂代內公平，是指能源結構革命應確保不同社會階層、不同區域的人都有平等機會使用能源并平等地承擔保護生態環境的責任，強調所有人的能源需求都能得到有效滿足。所謂代際公平，是指能源結構革命應確保當代人與后代人都有平等權利使用能源并平等地承擔保護生態環境的責任，當代人只能享用當代人的能源份額，不能透支使用后代人的能源份額；當代人使用能源所產生的環境成本和導致的生態損失，不能讓后代人承擔。

從生態文明方面來看，黨的十八大報告提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”總體布局，并提出綠色發展、循環發展、低碳發展的先進理念，要求推動能源生產和消費革命。 “人類同自然的和解”是實現中國夢的重要理論支撐*李國鋒：《“人類同自然的和解”是實現中國夢的理論支撐》，《理論學刊》2015年第1期。，也是中國夢實踐的生態倫理向度*劉煥明：《中國夢實踐的生態倫理向度》，《理論學刊》2015年第5期。。可見，發展低碳經濟、包容性增長的能源結構革命是推進生態文明建設的重要內容和關鍵著力點。因此，包容性增長的能源結構革命要尊重自然、順應自然，尋求生態美好、保障生態安全，追求人與自然的和諧共處、經濟社會系統與生態環境系統的協調發展，從而促進經濟社會發展的工業文明范式向生態文明范式轉型，推動中國特色社會主義走上生產繁榮發展、人民生活殷實富裕、生態環境良好的發展道路。

從人的全面自由發展方面來看，經濟社會發展的本質是人的全面自由發展，地球生物圈孕育的自然資源最終還是服務于人的全面自由發展。經濟社會發展是擴展人類享有真實自由的過程，個人的全面自由是社會的承諾，人的全面自由發展是衡量經濟社會發展的最高價值標準*參見阿馬蒂亞·森：《以自由看待發展》，任賾、于真譯，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第31頁。。可見，發展低碳經濟與發展生產力具有一致的終極價值取向，即實現人的全面自由發展。因此，包容性增長的能源結構革命要著眼于每個人自由權利的擴展、生存環境條件和經濟條件的改善和提高、社會機會的平等享有、透明性擔保和防護性保障的獲得，要有利于每個人身心的全面健康和發展、個性的自由展現、潛能空間的擴大和充分釋放，要有利于每個人可持續未來的構建，從而促進人的全面自由發展的最終實現。

三、推進包容性增長的能源結構革命的策略

(一) 推動能源消費革命，加快形成人人節能的能源節約型社會

在國家主席習近平提出的“能源四革命”中，“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費”置于首位。能源消費觀念的轉變是最大的能源革命*中國國際經濟交流中心課題組：《中國能源革命的國內外環境及路徑研究》，《中國市場》2014年第32期。。可見，推動能源消費革命的首要任務是力促能源消費觀革命，有效落實節能優先的能源消費觀，努力創造人人節能的社會氛圍，加快形成能源節約型社會。為此，推動能源消費革命需要政府、企業和社會民眾的集體行動，政府要樹立正確的政績觀、加快推動經濟發展方式轉變和生態文明建設步伐；充分發揮市場在能源消費、利用中的決定性作用，運用市場化機制和手段激勵企業、社會公眾積極節能減排；做好節能減排的宣傳與教育工作，引導企業、社會公眾合理地消費能源，轉變能源消費方式。企業、社會公眾樹立“節能光榮、浪費可恥”的能源利用理念和消費觀念，踐行“低碳清潔、綠色環保”的生產方式和生活方式，促使節能減排內化于心并成為自覺的常態性、持續性行動。

(二)推動能源生產革命，加快形成多元化、可持續的現代能源供應體系

能源消費的有效滿足需要能源供給的無縫匹配，能源消費結構的優化有賴于能源供給結構的多元化。因而，推動能源生產革命的首要任務就是降低化石能源的產能比重，大力推進化石能源的清潔化和低碳化；著力發展新能源和可再生能源，用發展的視野和眼光看待、支持新能源、可再生能源的開發，提高其產能比重，以形成化石能源、新能源、可再生能源多輪驅動的現代能源供應體系。這是順應全球能源生產結構演變規律、應對氣候變化的必然選擇，也是保障我國能源安全、促進生態文明建設的重要途徑。其次，經濟社會的可持續發展和人類的包容性發展需要可持續的能源和能源服務。因而，推動能源生產革命的重要目標是構建可持續的現代能源供應體系，以期為每個人尤其是低收入群體、弱勢群體提供能夠負擔得起的能源、普惠性的能源服務，人人都能享受到清潔低碳的能源和優質高效的能源服務。

(三)推動能源技術革命，為能源消費革命和生產革命提供堅實的技術支撐

能源消費革命和生產革命的順暢進行，離不開先進能源技術的研發和產業化應用。而且，構筑能源技術領域的競爭優勢，搶占制高點，掌握競爭主動權，已成為很多國家參與國際氣候談判的重要籌碼和戰略目標。因此，包容性增長的能源結構革命必須要推動能源技術革命，實施“追趕”與“跨越”并重的能源技術創新戰略，以先進的能源技術支撐能源結構革命。一是緊緊圍繞國家實施創新驅動發展戰略的總體部署，制定符合中國國情、全球能源技術發展方向的能源技術發展路線圖，實施能源技術轉型戰略，找準、明確能源技術領域的重要發展方向。二是從引領未來、著眼長遠的角度，加快能源技術發展整體上的前瞻布局，超前部署能源領域中的基礎性前沿技術研究、戰略性前沿技術研究和先導性技術研究，力爭在世界能源技術前沿領域中占有重要位置。三是能源技術革命要以綠色低碳為根本理念和基本方向，大力研發、商業化應用節能減排技術、可再生能源開發與利用技術、二氧化碳捕獲與埋存等去碳技術。四是不斷突破頁巖氣、海洋油氣資源開發、可燃冰、電動汽車、智能電網、分布式能源、能源互聯網等領域的關鍵技術。

(四)推動能源體制革命，強化能源消費革命和生產革命的根本保障

推動能源體制革命就是要促進“計劃+指令”的傳統能源體制及早轉向“市場發揮好決定性作用+政府發揮好服務和監管作用”的有利于能源可持續發展的現代能源體制，以強化能源消費革命和生產革命的根本保障，高效推動包容性增長的能源結構革命。能源體制革命要有利于經濟效率提升，有利于環境保護和生態文明建設、人與自然的包容共贏和和諧發展，以及生產生活生態的有機平衡，有利于社會公眾有平等機會共享能源和優質能源服務，以及社會福祉增進和人的全面自由發展。為此，一是加快推進能源市場機制的全面深化改革，堅決還原能源的商品屬性，充分發揮商品價值規律、市場價格機制、競爭機制在能源消費、生產中的決定性作用，構建起公平公正、機會平等、有序競爭、健康高效的能源市場結構和市場體系。二是加強碳市場的頂層設計，加快啟動、推動全國統一的碳市場建設，以促進碳排放的外部成本內部化，碳排放權的明晰化和專有化*康增奎、趙欣冉：《我國碳排放權交易問題研究》，《理論學刊》2015年第4期。；加快推進電價改革，深化油氣價格改革，逐步形成能源價格的市場決定機制。三是完善促進低碳經濟發展的碳財稅、碳金融等政策；提高“能源—產業—生態環境—氣候—收入”鏈條上各項政策之間的銜接性和相互促進性，以形成政策合力。四是加快政府能源管理體制改革和現代能源監管制度的建立，促進政府能源管理重點的轉變，即由重點管理能源勘探、開采、加工生產等供應側轉向重點管理能源節約利用、能源效率提高等需求側；推動能源監管模式的轉向，即由“經濟性監管為主、社會性監管為輔”的傳統能源監管模式轉向“社會性監管為主、經濟性監管為輔”的新型能源監管模式。

[責任編輯：趙麗娜]

本文系山東省社科規劃研究項目“低碳背景下山東省能源的發展方向選擇及決策研究”(項目編號：10CJGJ74)的階段性成果。[作者簡介]肖衛東，男，山東師范大學公共管理學院、農村發展研究中心副教授。

F062.1

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1002-3909(2017)02-0082-07