山西文化旅游業如何推進市場化

□岳晉峰

山西文化旅游業如何推進市場化

□岳晉峰

山西旅游，因文化而興。

上世紀九十年代前后，云岡石窟是歐美游客入境的重要目的地之一。團隊行程，始于北京，取道大同、平遙，再駛向西安。

但不知從何時起，線路從北京改道陜西，隔過了近鄰山西。時至今日，遺憾難補。重提之意，只為尋找當下發展癥結。

云岡石窟幾經完善升級，既為世界文化遺產，又成國家5A級景區，形象魅力更加豐滿，是三晉屈指可數的旅游精品。之所以昨日難現，一個重要原因不可忽視：文化旅游產業市場體系建設未到位，市場化程度偏低，致使核心競爭力沒有延伸至全國旅游市場。

這并非個案，暴露了山西旅游產品質量不高的尷尬：身處資源“高地”，卻難見產業“高峰”。

當前，文化旅游業肩負“戰略性支柱產業”的重任，加快發展迫在眉睫。因此，面對新的形勢、新的任務，山西需要圍繞文化旅游業的市場化，按照產業規律的要求推進。

不容回避的現實

因缺乏文化元素，一些地區絞盡腦汁，營銷上甚至“無中生有”。而山西是華夏文明的發祥地，處處有深厚歷史和動人的故事，卻沒有講好。

1755年，伏爾泰把趙氏孤兒的故事改編成戲劇《中國孤兒》，在巴黎上演后轟動了法國劇壇，山西藏山作為“趙氏孤兒藏匿地”，知名度遠不及此；京劇《三岔口》，不朽的折子戲，故事的發生地就在晉中榆次區，卻少為人知……

文化與旅游的融合不足，已影響到旅游產品的品位。與山西文化的厚度相比，一些景區明顯缺失文化之“魂”。

旅游產品開發停留在簡單的觀光游覽層面，“快餐式”旅游無法帶給游客深刻的文化感受。究其原因，主要是旅游產品的開發模式簡單，直接利用不可移動文物，對于其內涵的“隱形”文化挖掘不足。非物質文化遺產、著名歷史人物、重大歷史事件、有影響力的文學作品等沒有充分體現到產品上。

旅游屬于精神文化活動，求知求樂、求新求異是共性，目的就是增廣見聞，見所未見、聞所未聞。

在景區開發建設中，長期忽視旅游市場的調節機制。不少景區千景一面、大同小異，使游客興致索然、游興大減。面對產品同質化日趨加重等問題，各地政府僅限于一般性的提醒和呼吁，在解決問題時顯得束手無策。

11個市，11盤棋，各下各的。產業內部主次不明，優先發展哪些、重點發展哪里，沒有清晰的線路。都認為自己的前景廣闊，資源一流，隨意“落筆”，看似在當地是“重頭戲”，放到全省層面看，又都設計不高。既浪費資本，也破壞資源。

山西旅游業長期徘徊在低層次、低水平發展，市場化程度低、創新能力弱。目前，全省的旅游企業法人治理結構普遍不健全，旅游項目開發專業化程度低，集團化經營未成氣候，仍然未能擺脫資源依賴型、勞動密集型的舊模式，整體上呈現小、散、弱狀態。

山西文化旅游資源分布廣泛，管理部門眾多，管理系統龐大，而現行的管理體制已不能適應文化旅游業的發展需求。

景區體制機制不活。全省143個A級景區中，政府事業單位管理的景區53家，國有企業管理的21家。一些國家級旅游資源，經營權掌握在政府部門手中。看似成立了公司，實質上缺少公司化的法人治理結構，還是官辦性質。景區經營機制不能與市場經濟運行模式接軌，形成了非公司化、非市場化、非專業化的運營管理模式，使景區發展沒有內生動力，更多地依賴門票收入。

截至目前，全省沒有一家旅游上市公司，也沒有大型旅游集團。全國在A股上市的旅游類企業達到20余家。80%的省區市已組建旅游投資集團公司，多數是在省市政府資金和政策的引導和支持下成立的。

破題的關鍵

山西不缺景點，缺的是精品，缺的是相適應的市場機制。現象的背后，折射出山西資源型經濟的困局。

由于產業的聚集效應，煤炭產業獲得大量的諸如政策傾斜、社會資本和勞動力等社會經濟資源，“馬太效應”越發明顯。一方面，社會經濟資源過度地向煤炭產業匯聚，以保持其發展速度和規模。另一方面，也導致了煤炭產業對包括文化旅游業在內的其他產業強力擠壓。這是客觀的產業生存環境。

主觀上，一些市、縣特別是一些資源型經濟突出的地方，文化旅游業缺乏創新、突破，尤其表現在市場體系建設方面。

一般來講，市場體系包括商品市場和要素市場，而要素市場則包括資本市場、勞動力市場、技術市場、信息市場等。“這些要素支撐著旅游產品，只有強調產業要素的市場化，才能發揮出有效配置資源的作用。”山西東方國旅董事長常學峰說。

就旅游資源而言，管理各有所屬，嚴重制約著資源商品化。因此，不從體制機制改革入手，旅游要素供給問題就得不到有效解決。

目前，優質資源多數掌握在建設、文化、文物、農業、水利等部門，責任上各自為政，利益上多頭管理，致使產權不清、職責不明，為資源商品化帶來了重重障礙。

加之市場化的相關制度缺失，市場配置資源的功能無法充分釋放。如景區管理權、經營權的“兩權分離”制度遲遲不能確立，使得資源要素商品化缺乏制度保障。

要發揮政府統籌作用。山西對文化旅游資源缺乏深度的全面普查，未能形成對全省旅游資源的科學評價和認識，也就無法編制科學的全省性開發規劃。進行旅游資源的開發，就要了解其類型、結構、數量和質量特征、資源等級、地理賦存狀況及保護、利用和發展現狀等，進而編制科學的規劃，確定總體開發方向。

此外，由于缺乏全省性的旅游資源開發統籌規劃，出現了未規劃先開發、有規劃不執行、重復建設等盲目開發現象。旅游規劃缺乏效力，使旅游的特色難以凸顯。

如何展示差異化、個性化、特色化以提升游客的興趣，需要按照專業性的要求，在旅游產品開發上堅持“以市場需求為導向”，而非“資源狀況為導向”。這就是好資源未必是好產品的道理。

因此，必須把改革擺在文化旅游工作的重要位置，真正把改革作為推動其健康發展的根本動力。

如何才能更具活力

隨著文化旅游業的發展，深層次矛盾更加突出，逐漸成為制約發展的主要障礙。

這些難啃的骨頭、棘手的問題，僅靠自然發展和自我完善是不夠的，需要有壯士斷腕的勇氣和氣魄，通過一系列的突破和創新，著力提升產業素質，從體制機制和發展動力上縮小差距。

如何推進文化旅游業的市場化改革？如何強化市場配置資源的基礎性作用？

在山西省旅發委規劃財務處副處長師振亞看來，重點在兩個方面加以改革，一個是旅游管理體制，另一個則是產業發展機制。兩條路徑看似不同，落腳點卻是一致的，都是圍繞旅游業的市場化發展。

今年《政府工作報告》提出，著力破解體制機制障礙，上半年基本完成全省旅游景區體制機制改革。進一步理順管理體制、經營機制和各類利益關系，重點包裝一批項目、引進一批戰略合作者、培育一批經營主體、搭建一批投融資平臺、打造一批旅游景區和精品線路。

改革強，則產業強。對準掣肘協調發展的弊端、影響全面發展的短板，山西要敢于直面、破解。

在管理體制方面，重點應該解決部門協調向職能整合的轉變。文化旅游業是個綜合性產業，建立“綜合性產業綜合抓”的體制，已經成為文化旅游業改革的重要任務。為此，目前各地首先將改革的任務分解到各個部門，強化各相關發展文化旅游業的職能責任，并加強量化考核。

目前，山西成立了山西旅游發展委員會，旅游部門已由配角向主角轉變。但下一步還需要通過職能的重新整合，調動各相關部門推動文化旅游業發展的主動性，才有望促進旅游管理的全覆蓋，使旅游行政管理體制更加符合產業發展的實際需要。

如今，文化旅游業有著更為迫切的需要，就是建立一套保障市場主體利益的體制。因此，在推進產業要素的市場化體制改革領域，要強化以下幾點：

一是將旅游資源管理權和經營權相互分離作為改革的重要內容，明確各類市場主體可以通過直接投資、拍賣、租賃、承包等多種形式投資開發旅游資源。

二是積極推進旅游景區改革，引導事業單位性質的景區向企業化過渡。地質公園、風景名勝、森林公園等資源，已經成為旅游活動的重要組成部分，但事業單位性質使其失去了市場活力。

三是深化旅游企業的改革。組建省級文化旅游投資平臺，實施大項目建設、大企業運作。

目前，山西省委、省政府高度重視文化旅游業發展，旗幟鮮明地把文化旅游產業作為戰略性支柱產業發展。把山西建設成國內一流、國際知名的旅游目的地，未來可期。