杜特爾特主義誕生

葛紅亮

導語：2016年菲律賓對外交往呈現出來的“峰回路轉”逐漸引起了國內外學界、觀察家與媒體的廣泛關注，而所有話題的聚焦點集中在兩個方面，一是杜特爾特主義是什么，二是 “杜特爾特效應是否會在東南亞引發連鎖反應”。

2017年1月2日，俄羅斯兩艘軍艦“特里布茨海軍上將號”驅逐艦、“鮑里斯布托馬”號補給艦抵達菲律賓馬尼拉南碼頭，正式對菲律賓開展為期六天的軍事訪問。由于菲美長久以來保持著同盟關系，菲律賓長期在菲美同盟關系中處于不對等地位，形同美國的勢力范圍，因此俄羅斯海軍到訪進行軍事交流及俄菲軍事關系的快速發展自然會引起外界的特別關注。俄菲軍事關系的快速進步，軍艦來訪，特別是同意向菲律賓出售武器，可謂是破天荒的事情。而這實際上進一步彰顯了菲律賓外交的“峰回路轉”，也在一定意義上表明，“杜特爾特主義”不僅成真，而且在實踐上得到了很好的貫徹。

2016年菲律賓外交“峰回路轉”

歸納菲律賓2016年的對外交往，“峰回路轉”無疑是個最合適的名詞，而這從杜特爾特6月宣誓任職總統以后就透過一系列談話與外事活動逐漸顯現出來。

南海“仲裁案”結果宣布后引起了國際政治風波是杜特爾特政府上臺后在外交方面面臨的第一個考驗。這主要表現在兩個層面，其一是杜特爾特政府如何面對這個前一屆政府留下的外交“勝利”遺產，其二是杜特爾特又如何處理與對這個“仲裁案”十分感興趣的盟友美國及東盟成員國新加坡等國家的關系。在結果宣布后不久，杜特爾特政府對“仲裁”結果展現出了三點態度：第一，菲律賓對“結果”表示歡迎；第二，菲律賓正在組織專家研究這么一份“有利于”該國的結果；第三，菲律賓希望各方保持克制冷靜。這無疑表明，菲律賓現政府對上屆政府留下的外交“勝利”遺產持有審慎的態度，而且它也向美國等國家傳遞了一個明確的信號，也即“你們別急著鬧”、“別急著向中國施壓”。顯然，菲律賓政府的態度要比美日與西方輿論低調得多，這在實踐中開始顯現出杜特爾特新政府的對外政策邏輯，也彰顯出杜特爾特相比阿基諾三世的不同。

杜特爾特在老撾的外交“首秀”更進一步彰顯出菲律賓政府2016年外交的“峰回路轉”。2016年9月，東盟主導下的東亞系列峰會在老撾舉行，杜特爾特第一次以菲律賓總統的身份出現在地區國際會議上。在此次會議上，他也并沒有提及南海“仲裁案”，而是尋求進一步加強東盟的團結協作和務實經濟繁榮發展。此外，他的這次處子秀及其展現出的對華務實思維。在東亞合作領導人會議期間，李克強總理與杜特爾特在會場過道及合影時均有短暫接觸。依據相關消息，杜特爾特正是在“過道外交”中向李克強總理明確表達了愿意全面改善對華關系的積極愿望。受此影響，中菲關系在一度跌到谷底后終于出現了轉折的契機。用他自己的話來講，他開始在發展對華關系層面走上了一條“絕不會回頭的道路”。因而，杜特爾特老撾一行可以說象征著杜特爾特主義已經逐漸出爐。

10月18-21日，菲律賓新任總統杜特爾特來華訪問，順利完成了各項議程。中國國家主席習近平、國務院總理李克強、人大常委會委員長張德江均與杜特爾特舉行了會面，國務院副總理張高麗則與其一同出席了中菲經貿合作論壇。細心觀察10月21日兩國領導人共同發布的“聯合聲明”，我們無疑可以發現，杜特爾特并未將“南海仲裁結果”視為對華往來的硬性要求，強調了既有的《南海各方行為宣言》與協商中的“南海地區行為準則”，而雙方在該議題上溝通與協商管道的重新建立則意味著兩國均希望在“仲裁”之外以另一種路徑來管控與解決南海紛爭。這次訪問距菲律賓總統上一次訪華五年有余，在中菲關系近些年一再惡化的情況下，兩國領導人除在多邊場合“偶遇”外，實則并無正式的高層往來與國事訪問。因而，此次杜特爾特的來訪及其與中國高層的會面無疑對中菲關系的全面改善與回歸正軌極富象征意義。杜特爾特此次來華訪問在某種意義上表明，杜特爾特主義不僅出爐，而且開始進入落實進程。

杜特爾特主義誕生

2016年菲律賓對外交往呈現出來的“峰回路轉”逐漸引起了國內外學界、觀察家與媒體的廣泛關注，而所有話題的聚焦點集中在兩個方面，一是杜特爾特主義是什么，二是 “杜特爾特效應是否會在東南亞引發連鎖反應”。實際上，這兩個方面緊密相連，而弄清“杜特爾特主義”的本質則是回答第二個問題的根本。

所謂“杜特爾特效應”是什么。歸根到底，這個效應產生的根源在于“杜特爾特主義”。根據菲律賓總統首席法律顧問班尼洛（Salvador Panelo）的解釋，“杜特爾特主義”的根本在于尋求根據菲律賓的國家利益來制定外交政策。美菲至今依舊是聯盟關系，但雙方長久以來一直是“不對等”、“不對稱”的盟友關系。鑒于國家實力有限及美國對菲律賓長期的殖民歷史，菲律賓尋求在美菲聯盟關系建立平等地位顯然在理論與現實中均面臨著困難。不過，在一個強悍的民族主義者面前，有困難不等于不可為。于是，以擺脫以往從屬于美國與服從美國利益而尋求將菲律賓的對外政策建立在自己國家利益基礎之上的“杜特爾特主義”應運而生。就本質上來看，“杜特爾特主義”有兩點內涵：第一，菲律賓希望將外交政策建立在自己的國家利益基礎之上；第二，菲律賓希望盡可能地改變在美菲同盟中的從屬地位，改變對美國的一味依賴。

在把握“杜特爾特主義”本質后，探討第二個問題應該簡單些。目前，學界、觀察家們針對第二個問題總體來有三類不同的看法。第一類持有較為肯定的看法，也即猶如部分西方觀察家的意見，這種連鎖反應正在出現；第二類的觀點比較模糊，認為這種連鎖反應有可能會出現，但針對東南亞國家在中美之間會否選擇倒向中國或繼續追隨美國并不敢確定；第三類的看法則強調東南亞國家并不會全面倒向中國，這些國家在中美之間更愿意維持既定的“大國平衡”外交及保持它們由來已久的選擇靈活性。但凡對東盟成立以來（特別是后冷戰時代）東南亞國家對外政策模式有所探討，就不難看出，第一類、第二類看法在解釋東南亞國家面向中國和美國外交政策選擇時均很難做到完全有效。無論是“棄美親中”，抑或是對“倒向中國”、“繼續追隨美國”的不確定，實則在外交哲學上屬于典型的“二元論”思維，也即通常強調“非此即彼”。顯然，這并不符合東南亞國家對外交往政策模式內在的復雜性與真實，也不能反映中國、美國與東盟國家在地區內目前形成的復雜往來關系。鑒于此，這兩類看法，無論是“棄美親中”、抑或“棄中親美”，特別是前者，存在著極為明顯的“幻象”特質。

杜特爾特主義的誕生及東南亞國家對外政策微調從根本上來說，還必須從地區局勢失衡與“大國平衡”說起。以“大國平衡”為理念，東南亞國家向大國開放了地區事務，但希望大國在地區事務中保持一種動態性的平衡。然而，美國奧巴馬政府“重返”東南亞以來，地區局勢變化的最大特征無疑是局勢“失衡”，美國影響力快速擴張，中國影響力有所削弱，而中美在地區的激烈大國角逐及其引發的安全威脅深深為東南亞國家所憂慮。對菲律賓而言，充當南海“急先鋒”并不好處，反而使自己處在中美角逐的旋窩之中，而地區其他國家莫不對地區局勢緊張給國家安全帶來的威脅感到憂心。因而，在中美角逐尚未使這些國家到了“難以抉擇”的情況下，實現大國外交的務實回擺與中美在地區影響力的“再平衡”成為最好的選擇。

何來“杜特爾特主義”？

那么，“杜特爾特主義”應運而生有其內在的動因?！岸盘貭柼刂髁x”誕生的首要原因是菲律賓對外政策發展邏輯。因南海紛爭，特別是受2012年“黃巖島對峙”與2013年菲律賓單方面提起“南海仲裁”的影響，中菲關系一降再降，雙方高層往來大不如前，兩國在南海議題上的既有對話與協商渠道也基本暫停，而受此影響，雙方經濟合作關系不可避免地受到了沖擊。從緣由來看，這無疑與前總統阿基諾三世奉行“倚重”美日與中國對抗的政策有關，在南海議題上對華采取激進政策的阿基諾三世政府在這一時期顯然扮演著在南海紛爭中對華“急先鋒”與美國地區“再平衡”戰略“馬前卒”的角色。結果，菲律賓的國家安全籠罩于中美在地區日益緊張的角逐和競爭之下，國家的經濟、社會發展更以“虛假的繁榮”保持著畸形發展的模式。鑒于此，菲律賓對華政策及其在南海紛爭中的態度并沒有進一步“激進化”發展的空間。因而，杜特爾特就任總統后，菲律賓外交政策出現現實性回擺再自然不過。

其次，這也是杜特爾特接下來致力于處理內政問題的需要。外交是內政的延伸，而服務于內政的需要。相比阿基諾政府，杜特爾特政府的對華政策回擺在側面意味著菲律賓以往的對華政策及在南海議題上的“激進”舉措，無論在國家安全，抑或是經濟、社會發展方面，并沒有產生顯著的利好。不可否認，在現有選舉體制下，杜特爾特的總統任期僅有一屆。但他接下來的執政同樣離不開民眾的廣泛支持，而這些支持顯然必須建立在國內社會經濟健康發展與安全、穩定的基礎之上。杜特爾特顯然對這個道理并不陌生，因而他上臺后確定的首要執政大事便是菲律賓國內的經濟發展、發展基礎設施與推動社會進步。而就此，相當直率的杜特爾特也不曾諱言，明確表達希望能夠搭上中國發展的“便車”，直言中國有他急需的“錢”，而美國沒有。

再有，從領導人的層面來講，這在根本上是杜特爾特本人的價值觀與領袖特質使然。與“比美國人更愛美國”的阿基諾三世相比， 杜特爾特的價值觀帶有明顯的“積極”民族主義色彩。一來，他確實存在明顯的“厭美”情緒，與菲律賓中左力量一樣對美國殖民菲律賓的歷史及其災難有著清醒的認識，更將美國視為帝國主義國家，而菲律賓 “名不副實”的獨立則成為該派談論的焦點。因而，杜特爾特上臺后 “口頭上”對美國在菲律賓的駐軍表達了“逐客令”與期望來年結束美菲聯合軍演，也就不難理解了。二來，杜特爾特還是一個以“鐵腕”形象示人的領導者，因而他對自身在政務處理方面的獨立性異常珍視，在實現既定的目標方面也有著顯著的執著精神?，F實中美菲的不平等關系及在禁毒等事務中存在著的明顯歧見，使杜特爾特對美國干涉菲律賓內政異常反感。作為個性如此鮮明的“鐵腕”領導人，他不但沒有顧及美國與西方輿論對他的抨擊，而且還不斷以更為強硬的言論進行反擊。例如在9月8日的峰會上他就以一場“狂怒的演講”反擊了美國在毒品問題上對他的指責。據一名在會場內的印尼外交官稱，杜特爾特當著奧巴馬的面，講述了美國殖民主義給菲律賓造成的傷害，留下了很多歷史遺留問題，其中就包括現在面臨的嚴重毒品泛濫。不僅如此，杜特爾特還拿出一幅美國士兵當年殺戮菲律賓原住民的照片說：“我們的祖先被他們殺了。他們現在卻來跟我們談論人權。”在杜特爾特的演講時，會議大廳里“一片寂靜，令人震驚”。

“杜特爾特主義”的落實不可能在真空中進行，因而它未來的發展及中菲關系還可能面臨不少挑戰。南海議題及其引發的、籠罩在地區上空的“民族主義”保守情緒，及菲律賓國內強大的精英利益集團與來自國際層面，例如美日的干擾與慣性影響，都可能影響著杜特爾特政府對外政策的未來發展，而這勢必會深刻作用于中菲關系。顯然，我們應該在現如今對菲局面的基礎上對此做好更為萬全的準備與應對。（本文作者為察哈爾學會研究員，供職于廣西民族大學東盟研究中心）