中國人民大學：新文科語境下城市管理專業實踐與探索

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2006年12月，中國人民大學依托公共管理學、城市經濟學、城市社會學等社會科學領域的學科優勢，在公共管理學院設立了城市規劃與管理系，本科專業名稱為“城市管理”，碩士、博士專業名稱為“城鄉規劃與管理”。這是我國首個以工科規劃治理為特色，融合公共管理、城鄉規劃兩個一級學科的城市管理專業，是全國公共管理學和城鄉規劃學交流的平臺和紐帶。

一、歷史沿革

中國人民大學的城市管理專業發展大致歷經三個階段：一是夯實教學基礎階段（2008年—2010年）。這一階段，在廣泛借鑒發達國家設置在公共管理學科下的城市規劃專業教學方案的基礎上，首創“4431”復合型人才培養方案，初步形成多學科融合的城市管理人才培養體系。并結合教學方案課程設計，有針對性地引進和吸收高素質人才，國內一流的師資隊伍基本形成。二是完善培養體系階段（2011年—2015年）。這一階段，設立了全國第一個城鄉規劃管理博士點（2011年），全方位推進立德樹人，全面建立了本、碩、博縱向貫通，多學科融合，直面現實問題的人才培養體系。同時，歷經多次變換后，最終在2014年將城市管理教學基地固定在四川省自貢市自然資源和規劃局。這也是中國人民大學唯一一個集體性實習的校政實踐教學基地。2015年，與內蒙古自治區赤峰市巴林左旗后興隆地村和東阿阿膠股份有限公司聯合建立了鄉村規劃研究與教育基地。還建立多個非固定實踐基地，如玉樹災后重建稱多教學基地、東阿阿膠股份有限公司鄉村產業教學基地等，以應對國家發展重大事件。由此，基本形成了高品質、多層次的實踐教學體系。三是高質量發展階段（2016年以來）。這一階段，深度參與國家重大戰略，召開跨學科學術會議，促進城鄉規劃學和公共管理學兩個一級學科的有機融合，引領城市管理學科范式轉型。并積極推進國內國際橫向拓展，2018年首創暑期六校國際聯合工作坊，2019年聯合開設城市治理全英文專業碩士項目。

二、學科特點

（一）學科定位

中國人民大學城市管理專業在教學科研、人才培養等方面取得了顯著成就。中國人民大學是全國眾多開設城市管理專業的院校中辦學最早、師資力量最強、教學體系最完備、社會影響力最大的學校。中國人民大學城市管理專業致力于培養具有全球視野的領袖型人才，全面引領我國公共管理學一級學科城市管理專業的設立與發展。面向未來，專業定位為響應新時代國家治理轉型需求，發揮中國人民大學人文社科優勢，依托公共管理一流學科，融合城鄉規劃理論方法和大數據技術，建設城市管理新文科，發展成為國內一流、世界知名的城市管理人才培養和學科建設基地。

（二）專業優勢

經過多年發展，中國人民大學城市管理專業優勢凸顯。一是教師結構合理。該系教師團隊學歷結構、學緣結構、職稱結構、年齡結構優越，現有全職教師13人，全部是博士學位，而且來自經濟學、社會學、規劃學、地理學等多個學科。二是教學體系完善。建構 “4431”本科教學培養體系（4個學科理論基礎：管理學、經濟學、社會學和城鄉規劃學;4類分析方法：社會調查、統計分析、空間分析、大數據技術應用;3個實踐教學環節;1個國際交流平臺），形成多學科融合、直面現實問題的復合型教學體系。三是培養成果豐碩。截至2021年7月，共培養了16屆本科畢業生，本科生直接就業比例為35.3%。四是研究成就顯著。獲得國家和地方認可的城市管理教學領軍團隊直面國家城市治理難題，開展大量實踐創新研究，在國土空間治理體系、超大城市治理、城市更新、城市管理制度、跨區域治理等領域具有較強影響力，破解了一系列特大城市系統性治理的時代難題。

（三）培養特色

一是堅持培養理念創新，培養復合型三有人才。始終把立德樹人作為中心環節，系統推進思政建設全面融入專業課程，加強公共精神培育，形成中國特色、世界一流的教學體系。以培養有思想、有溫度、有技術，具有復合知識結構和深切人文關懷的高層次城市管理人才為己任，學科建設處于國內領先地位。二是堅持教學手段創新，創設多途徑培養方式。持續創新教學手段與教學方法，建設了《城市經濟學》《社會科學研究方法》兩門金課，《城市總體規劃原理》課程作業已出版6部教學作品集。三是堅持教學模式創新，建立多維度教學平臺。致力于培養具有全球視野的領袖型人才，建立本土化和國際化并重的教學平臺。與海外近50所知名高校保持合作關系，為學生提供大量國際名校交流項目機會。創立“暑期六校國際聯合規劃工作坊”，旨在促進規劃各領域進行交叉和對話，提升學生研究、設計與溝通交流能力。與荷蘭格羅寧根大學聯合授予雙碩士學位，是全國唯一一所與國際一流學校聯合開設城市治理課程的院校。四是堅持教學制度創新，建立全方位保障制度：①教學質量保障方面，建立規范化的管理制度，夯實學生導師制度，明確班主任負責制，建立同班同學教學互助制度，實施高低年級幫扶制度，解決學習生活難題。②教師教學保障制度方面，建立新課預講與反饋機制，全系教師聽課并提出修改意見和課程調整方案。③論文質量保障制度方面，建立評優與論文答辯制度。④專業認同感方面，建立迎新送往制度，舉辦迎新會和畢業聯歡會，培育“城管一家親”的氛圍。

三、發展思路

城市管理專業作為公共管理一級學科下的二級學科，尤為強調解決實際問題，具備新文科的學科交叉、知識應用、適應國情的新特征。新文科發展語境下的中國人民大學公共管理專業建設，體現在培養理念之新、培養模式之變，以及培養基礎之實，致力于建設成為國家一流、世界一流的城市管理專業，發展成為新文科專業建設的典范。

（一）創新系統開拓的培養模式

一是堅持學科融合。全面提升人才培養質量，繼續推動城鄉規劃學與公共管理學兩個一級學科的融合發展，在原有管理學、經濟學、社會學和城鄉規劃學四大學科理論基礎之上，增加地理學、政治學、生態學、法學四個學科理論基礎，建構系統性的中國特色空間治理知識體系。二是堅持人大特色。完善學科知識體系，優化課程體系，增加治理類、大數據技術課程，持續探索研究教學、實踐教學和案例教學三大教學方法，提升引領全國專業發展的培養體系。三是堅持創新發展。拓展實踐教學體系，強化與百度地圖大數據、城市大腦、市民熱線等企事業機構合作，并建設雄安新區規劃教學實踐基地和深圳制度創新研究基地等，夯實校地協同育人機制。四是堅持精益求精。建設4～6門國家、市級精品課程，6～8門中國人民大學金課，4～6門案例輔助教學課程，2～3門MOOC;開設大數據城市治理、人工智能與城市管理等前沿課程。

（二）夯實國際一流的培養基礎

一是建設國際一流的師資隊伍。按照中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）要求，突出師德教育，打造創新團隊，擴大師資規模，引進法律、生態領域國內外一流專業人才，引進高級別外國專家，充分發揮校外專家作用，形成教學與實踐互融的高端師資和智庫團隊。二是出版系列精品教材。本著“四基”（即，基本概念、基本理論、基本方法、基本國情）原則，基于城市管理專業教學的主干課程編輯出版《城市管理本科專業系列教材》。三是建構專業標準。與其他高校合作探索城市管理專業準入門檻，引領全國城市管理專業規范發展。四是夯實理論基礎。建構既能夠發揮各學科優勢、又根植于國家實踐，能夠應對國家空間治理迫切需要的中國特色空間治理理論，實現空間治理知識體系的本土化、系統化。

（三）完善開放融通的培養方式

一是鞏固新文科特色。建立與北京大學和清華大學的聯合培養機制，實現學分互認，探索聯合授予雙學位機制。建立與人大國發院，以及首發院、中規院等高端智庫的常態化合作機制。二是創建城市治理知識體系。對城市問題進行多角度、多層次、有系統、跨學科、較全面的研究，在超大城市治理、包容性城市更新等前沿領域持續探索，繼續服務國家重大戰略和地方治理實踐創新。三是提升國際化水平。鞏固發展國際交流平臺。推進六校聯合設計工作坊項目制度化，持續辦好“城市治理”碩士國際項目，探索與世界著名高校建立本科學生交換的長效機制，完善“首都治理國際高端論壇”會議籌辦機制，聯合開展全球城市治理研究。

（責任編輯：榮榮）