對(duì)我國(guó)居民階梯電價(jià)政策的探究

王曦雯++++鞠鳳學(xué)++++高麗雁

摘 要：我國(guó)居民階梯電價(jià)政策于2013年7月1日在全國(guó)大部分正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)3年時(shí)間運(yùn)行，對(duì)居民用電習(xí)慣、實(shí)際電費(fèi)支出和電力企業(yè)發(fā)展具有重要影響，對(duì)我國(guó)電價(jià)體制改革及未來(lái)發(fā)展具有重要的探索價(jià)值。政策一經(jīng)實(shí)施，獲得了較好的反響，但仍存在一些影響政策發(fā)展的問題，本文也予以總結(jié)。

關(guān)鍵詞：階梯電價(jià)；發(fā)展；政策

我國(guó)居民階梯電價(jià)政策于2013年7月1日在全國(guó)大部分正式實(shí)施，但階梯電價(jià)仍存在一些影響政策發(fā)展的問題，主要問題有：

1、階梯電價(jià)幅度不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)。尤其是在同省之中，階梯化價(jià)的收費(fèi)幅度并沒有與當(dāng)?shù)氐募彝ナ杖霠顩r相符合。電價(jià)往往執(zhí)行“一刀切”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這容易出現(xiàn)增加普通民眾用電負(fù)擔(dān)的情況。

2、居民用電不公問題顯著、困難家庭免費(fèi)電量較少，在實(shí)行階梯電價(jià)初期，總是會(huì)出現(xiàn)一些疏漏。隨著階梯化價(jià)政策的逐步開展，又有許多問題將會(huì)出現(xiàn)。這些都影響著居民的用電公平，對(duì)出現(xiàn)的疏漏進(jìn)行修補(bǔ)，將會(huì)變得越來(lái)越重要。

因此結(jié)合上述實(shí)際問題提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、合理設(shè)置階梯電價(jià)的幅度

遞增式居民階梯電價(jià)的實(shí)行，需要在科學(xué)調(diào)查及廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上執(zhí)行，各檔用電量區(qū)間的科學(xué)設(shè)置是關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可通過(guò)提高最低檔居民基本用電量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)適度降低最低檔居民基本用電量。各檔電量的價(jià)差可以相對(duì)小一些，這是因?yàn)槿绻淮蔚轿唬斐烧{(diào)價(jià)幅度太大，用戶難以接受，通過(guò)漸進(jìn)方式解決較為妥當(dāng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民生活水平的提高，階梯化價(jià)應(yīng)在國(guó)家政策范圍內(nèi)適度調(diào)整，通過(guò)措施的靈活性實(shí)現(xiàn)效果的時(shí)效性，最終通過(guò)實(shí)行浮動(dòng)階梯電價(jià)機(jī)制確保居民用化的穩(wěn)定。實(shí)行浮動(dòng)電價(jià)機(jī)制的前提是對(duì)信息的及時(shí)了解與準(zhǔn)確掌握，通過(guò)走訪，企業(yè)報(bào)告，群眾反饋等方式調(diào)查了解企業(yè)生產(chǎn)情況、人員成本情況、電力設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用、居民用電等情況確定合理具體的電價(jià)。

二、加強(qiáng)電力相關(guān)配套建設(shè)避免電量差異

加強(qiáng)硬件與技術(shù)配套，打造一個(gè)透明高效的服務(wù)平臺(tái)，電力企業(yè)通過(guò)設(shè)網(wǎng)上平臺(tái)、微信公共服務(wù)賬號(hào)、微博賬號(hào)、熱線服務(wù)電話等方式進(jìn)行服務(wù)理念與服務(wù)內(nèi)容的宣傳。針對(duì)居民反映的問題和相關(guān)政策，快速準(zhǔn)確地回復(fù)、發(fā)布，確保溝通交流的渠道暢通。從而提高居民階梯電價(jià)的透明度，讓百姓及時(shí)準(zhǔn)確的了解到電價(jià)政策與電力服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。

要通過(guò)建設(shè)智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分時(shí)科學(xué)的電力管理，以建立在集成高速對(duì)向通信的網(wǎng)絡(luò)為基石，通過(guò)先進(jìn)的傳感和觀測(cè)技術(shù)、先進(jìn)的裝備技術(shù)、先進(jìn)的控制策略，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保的目的，滿足每戶家庭每月用電的穩(wěn)定。與此同時(shí)，要加快居民“一戶一表”改造，保證每家每戶擁有可計(jì)算階梯電價(jià)的智能電表。除此之外還要增加智能化電價(jià)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)開發(fā)研究的投入，大力推廣智能化電價(jià)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)用，増加居民對(duì)階梯電價(jià)的認(rèn)識(shí)；制定合理、有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，最后根據(jù)當(dāng)前己有的政策，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)化的提升，確保政策充分發(fā)揮作用。

三、多種方式促進(jìn)居民用電公平

對(duì)于促進(jìn)居民公平用電方式的問題主要有以下建議：

第一，對(duì)不同的季節(jié)實(shí)行不同的階梯電價(jià)，大部分一個(gè)家庭的用電高峰都是在冬夏兩季，在這兩季里所消耗的電能往往能占到全年用電的很大一塊比重，因此，在這兩個(gè)季節(jié)按階梯電價(jià)交費(fèi)時(shí)就有失公平。

第二，將現(xiàn)行的按月為周期繳費(fèi)的階梯電價(jià)更改為按年為周期的繳費(fèi)電價(jià)，從第一個(gè)建議中的問題進(jìn)行引申，不同用戶在每一年中總會(huì)有個(gè)別月份的用電超出當(dāng)年其他月份的平均用電，在超出用電的月份中實(shí)行階梯電價(jià)，相對(duì)而言是不公平的，所以將繳費(fèi)的周期有按月改為按年，這樣能夠保證用戶的繳費(fèi)公平。

第三，加快“一戶-表”改造，對(duì)于老建筑內(nèi)合表用戶要加快其改進(jìn)速度，實(shí)現(xiàn)每家每戶都有電表，避免因用電造成的不必要損失，化有助于電力企業(yè)電價(jià)的統(tǒng)計(jì)。

第四，制定科學(xué)有效的電量電費(fèi)核算方法與制度，電力企業(yè)要根據(jù)居民實(shí)際用化情況來(lái)制定電量電費(fèi)的核算方法與制度，對(duì)電量電費(fèi)的計(jì)算要與實(shí)際用電量、電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)計(jì)算完的電費(fèi)予審核，確保電量與電費(fèi)的準(zhǔn)確無(wú)誤。

第五，對(duì)出租房的電費(fèi)計(jì)算，電力企業(yè)應(yīng)與房東建立一套科學(xué)合理的合同關(guān)系，明確是房東繳納電費(fèi)，當(dāng)住戶進(jìn)行變更時(shí)，由房東出面調(diào)節(jié)電費(fèi)問題，不僅可以降低繳納電費(fèi)時(shí)的糾紛，更有利于最大限度的實(shí)現(xiàn)住戶公平用電。

四、適度提高困難家庭的免費(fèi)電量

針對(duì)《指導(dǎo)意見》中各省、市、自治區(qū)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”每戶每月設(shè)置一定免費(fèi)用電量這一政策，結(jié)合困難用戶用電實(shí)際，分階段分步驟提高免費(fèi)電量。

除了上述做法之外，掌握困難家庭的數(shù)量及每月用電量等數(shù)據(jù)化是十分重要的，因此需要相關(guān)部口在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握地區(qū)困難家庭比例。結(jié)合困難家庭用電實(shí)際設(shè)定一個(gè)基于第一檔電量的比率，如果每月困難家庭用電超過(guò)這個(gè)電量幅度，自己擔(dān)負(fù)額外費(fèi)用，如若沒有超過(guò)這個(gè)電量幅度，給予困難家庭一定的電量補(bǔ)貼，多角度綜臺(tái)考慮困難群眾的現(xiàn)實(shí)需求；針對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”實(shí)際生活情況，對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”家庭每月用電補(bǔ)貼比例相對(duì)高些，農(nóng)村“五保戶”家庭每月用電補(bǔ)貼比例相對(duì)低些，從城市與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況著手，解決現(xiàn)實(shí)問題。城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”采取嚴(yán)格審核流程，并掌握其家庭實(shí)際情況，建立一個(gè)真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)檔案庫(kù)，以此為準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助。

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