江蘇省疾病預防控制中心人力資源分布現狀分析*

——楊學偉 胥 翔 王文娟 陸耀良 朱立國 江 菲 王圣清

江蘇省疾病預防控制中心人力資源分布現狀分析*

——楊學偉 胥 翔*王文娟 陸耀良 朱立國 江 菲 王圣清

目的 掌握江蘇省疾病預防控制中心人力資源數量分布現狀，為科學配置人力資源提供參考。方法 對江蘇省117家疾病預防控制中心在職人員情況進行摸底調查，對數據進行統計分析。結果 在職人員密度分布低于國家核定標準，需加大編制傾斜，加強人才隊伍建設；蘇北地區人力資源數量相對不足，需引導專業人才向蘇北流動；各級中心管理人員數量較少，應注重培養；在職人員學歷偏低，高學歷人員嚴重匱乏。 結論 衛生人力資源可對疾病預防與控制產生較大影響，加強疾控中心人力資源配置并優化其結構可促進疾病預防控制質量持續提高。

疾病預防控制中心；人力資源；分布

First-author's address Jiangsu Provincial Center for Disease Control and Prevention, Nanjing, Jiangsu, 210009, China

衛生事業成功的關鍵取決于衛生人力資源配置，公共衛生是衛生事業的重要組成部分，疾病預防控制機構履行政府基本公共衛生服務職能，具有公益屬性[1-3]。為了確保疾病預防控制中心基本職能的發揮，促進疾病預防控制事業的發展，2014年1月中央編辦、財政部、國家衛生計生委聯合印發的《關于印發疾病預防控制中心機構編制標準指導意見的通知》(以下簡稱《指導意見》)明確指出：“疾病預防控制中心人員編制以省、自治區、直轄市，按照總量控制、分級核定、統籌使用的辦法進行配備。”這就要求相關部門根據此文件，結合實際情況確定本轄區范圍內各級疾病預防控制中心人員編制的標準。在此政策背景下，本研究對江蘇省、市、縣三級疾病預防控制中心目前在職人員情況進行調查。以便掌握人力資源數量分布現狀，提出優化人力資源配置策略，為政府部門決策及下一步工作提供科學依據。

1 研究對象與方法

1.1 調查對象

對江蘇省117家疾病預防控制中心(其中省級1家，地市級13家，區縣級103家)在職人員情況進行摸底調查。

1.2 研究方法

1.2.1 研究工具 江蘇省疾控系統人員情況調查問卷。此問卷由該省省級疾病預防控制中心人力資源管理人員統一制定，且經過領導及專家審核通過。分為1個明細表，1個匯總表。明細表內容包括姓名、性別、年齡、學歷、職業性質等；匯總表內容包括人員性質、崗位類別、崗位層次、學歷結構等。

表1 江蘇省各級疾病預防控制中心在職在編人員學歷分布

學歷人數(人)比例(%)博士研究生530.7碩士研究生6378.0本科368746.2大專188423.6高中及以下164820.7其他700.8合計7979100.0

1.2.2 調查方法 調查問卷由省級疾病預防控制中心向省、市、縣三級發放，由各人力資源部門統一扎口填報。調查前明確告知是記名問卷，且需加蓋公章。發放問卷前后與各中心人事部門聯系，確保問卷的寄送與回收。

1.3 數據統計與分析

采用Excel軟件對收集的數據資料進行系統整理與分析。

2 結果

本次調查共計發放問卷117份，回收有效問卷117份，回收率為100.00%。

2.1 編制類別分布

通過調查發現，該省各級疾病預防控制中心在職人員總數為9 157人，其中在編人員7 979人，占87.1%；非在編1 178人，占12.9%。

2.2 級別分布

省級疾控中心在職人員519人，占5.7%；地市級疾控中心在職人員2 338人，占25.5%；區縣級疾控中心在職人員6 300人，占68.8%。

2.3 地區分布

該省各地級市(含市縣兩級)在職人員密度(人員密度=在職人員數/轄區內常住人口數，轄區內常住人口數以全國第6次人口普查數據為準)分布平均為1.10人/萬人，最高為1.90人/萬人(鎮江)，最低為0.77人/萬人(宿遷)。蘇南地區疾病預防控制中心在職人員密度超出平均水平的分別為南京、無錫、常州、鎮江，占80%；蘇北地區在職人員密度超出平均水平的分別為連云港、鹽城、揚州、泰州，占50%。

2.4 人員性質分布

將該省疾病預防控制中心在職人員按照人員性質劃分，管理人員597人，占6.5%；專業技術人員7 361人，占80.4%；工勤技能人員1 199人，占13.1%。

2.5 學歷分布

將該省疾控中心在職在編人員數量(因非在編人員信息缺失，故只統計在職在編人員)按照學歷構成劃分，研究生690人，占8.7%；本科3 687人，占46.2%；大專及以下3 602人，占45.1%。見表1。

3 分析及討論

3.1 存在問題及原因

3.1.1 地區差異 該省各地級市(含市縣兩級)疾控中心在職人員密度分布中可以看出，蘇北疾病預防控制中心人力資源數量相對不足。產生此現象的原因主要與蘇南地區經濟發展良好有關[4]。自然地理區位條件的不同，不僅制約著人類的生存，而且在很大程度上影響著生產力的發展，也影響著經濟社會的全面推進，進而影響了人們對健康、教育等方面的投入，導致不同地區之間人力資源在數量上產生差異。3.1.2 人員性質差異 從該省疾控中心在職人員性質分布可看出，各級管理人員嚴重匱乏。我國疾控系統長期存在一個弊病：重技術、輕管理，這導致了疾控機構管理水平不高。目前，由于疾控系統缺乏專業管理人員，導致管理效率低下，限制了其長足發展。現代化疾病預防控制中心的建設不僅需要技術高超的專業技術人員，而且需要具有管理專業知識的高素質人才。同時，隨著新一輪公共衛生機構績效工資改革熱潮的到來，對疾病預防控制機構工作效率提出了更高的要求[5]。無論是科學合理的崗位設置，還是績效考核指標體系的建立，都需要專業管理技能的工作人員。3.1.3 人員學歷相對偏低 江蘇省經濟迅速發展，人口穩定增長，疾病預防控制工作業務量不斷增加。但是，多年來全省大多數地區疾病預防控制中心的人員編制沒有大的變化。本研究顯示，全省省、市、縣三級疾病預防控制中心在職在編人員中無學歷、低學歷、非專業技術人員仍在承擔專業技術要求高的工作。這與推進基本公共衛生服務逐步均等化的進程是不相適應的[6]。

3.2 人力資源數量分布優化對策

3.2.1 強化政府職能，加強疾病預防控制體系人才隊伍建設 十八大和十八屆三中全會以后，國家加大對基層公共衛生機構改革力度，人員編制是考慮重點之一。《指導意見》中指出“疾病預防控制中心的人員編制原則上按照各省、自治區、直轄市常住人口(以第6次全國人口普查數據為準)萬分之1.75的比例核定。”然而該省各地級市(含市縣兩級)在職人員密度分布遠遠低于核定標準。這就要求相關政府部門提高重視，給予疾病預防控制中心一定的編制傾斜，吸引高學歷的公共衛生領域專業技術人員進入疾病預防控制系統，加強人才隊伍建設。

3.2.2 引導畢業生和其他在職人員向蘇北地區流動 政府要利用行政手段制定向蘇北落后地區傾斜制度，保證對蘇北公共衛生機構的投資，以促進其人力資源結構平衡[7-9]。具體方法有：(1)給經濟狀況差的公共衛生專業學生提供優惠政策，如減免學費、降低錄取分數線等，同時簽訂畢業后定向服務蘇北地區年限書；(2)提供無償或優惠的方式為蘇北公共衛生機構添置先進診療設備，重視基礎設施建設，適當拓展服務范圍，為高素質基層公共衛生人員提供施展才華的平臺和發展空間。

3.2.3 重視培養衛生管理人員 本研究顯示，疾病預防控制機構管理人員數量偏少。建議制定政策吸引專業衛生管理人才進入公共衛生領域。同時積極開展衛生管理人員教育培訓，培養一支高素質的、職業化的公共衛生管理人員隊伍[10]。引進和借鑒國外先進公共衛生管理培訓理念和經驗，開展國際化合作，培養高層次的公共衛生管理人才。

[1] 駱金俊,孫衛敏,郭曉燕. 黃岡市免疫規劃人力資源現狀分析[J].中國衛生質量管理，2014,21(1):111-114.

[2] 張學清,呂 艷,沙 磊,等. 中國疾病預防控制機構人力資源現狀分析[J].中國公共衛生管理，2015(3):332-334.

[3] 景一鳴,曹若明,任德和,等.濟南市疾病預防控制機構衛生人力資源現狀分析[J].中國公共衛生管理,2013,29(5):604-605.

[4] 張善余.中國人口地理[M].北京:科學出版社,2007, 263.

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[8] 馮天義,顧學才. 鄉村衛生人力資源現狀調查與分析[J].中國衛生質量管理，2010,17(3):105-107.

[9] 廖唐洪,徐凌忠.政府在衛生領域中的作用研究[J].中國衛生事業管理,2009,(7):469-471.

[10] 裴麗坤,David Legge.中國衛生人力培養面臨的政策挑戰[J].中華醫院管理雜志,2008, 24(8):527-530.

Human Resources Distribution in Jiangsu Provincial Center for Disease Control and Prevention

YANG Xuewei,XU Xiang,WANG Wenjuan,et al.//Chinese Health Quality Management，2017,24(2):111-112，123

Objective To investigate the present human resources distribution in Jiangsu Provincial Center for Disease Control and Prevention (CDC), and to provide reference for scientific allocation of human resources. Methods The in-service personnel from 117 CDCs in Jiangsu Province were investigated for statistical analysis. Results The density distribution of in-service staff was lower than the national standard, which needed necessary strengthening of the construction of the personnel team. The quantity of human resources in northern Jiangsu was relatively insufficient, and the professionals were required to flow to the north of Jiangsu. Management staff was relatively small, which should be paid attention to their training. The education level of in-service staff was low, and highly educated personnel was scarce. Conclusion Health human resources can have a great impact on disease prevention and control, and strengthening the CDC human resource allocation and optimizing its structure can promote the continuing improvement of the quality of disease prevention and control.

Center for Disease Prevention and Control; Human Resources; Distribution

10.13912/j.cnki.chqm.2017.24.2.34

2016-06-12

江蘇省疾病預防控制中心科教興衛后備人才項目： 現代化疾病預防控制體系下的人力資源建設模式研究(編號：JKRC2011035)

鄭普生：南方醫科大學醫院醫院管理處副主任科員

E-mail：person.520@163.com

責任編輯：劉蘭輝

楊學偉 胥 翔*王文娟 陸耀良 朱立國 江 菲 王圣清 通信作者：胥 翔 江蘇省疾病預防控制中心 江蘇 南京 210009